Дело № 2-2000/2022
(48RS0003-01-2022-002217-42)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 августа 2022 года Правобережный районный суд г. Липецка в составе:
председательствующего судьи Филатовой М.В.,
при секретаре Цибиной К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по иску ФИО2 к УМВД России по Липецкой области о признании права на ежемесячную денежную компенсацию, взыскании недополученной ежемесячной денежной компенсации,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с исковыми требованиями к УМВД России по Липецкой области о взыскании ежемесячной денежной компенсации. В обоснование требований ссылалась на то, что она является фактическим воспитателем матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, погибшего при исполнении служебных обязанностей в Чеченской Республике ДД.ММ.ГГГГ. Решением Правобережного районного суда г. Липецка от 08.01.1997 года был установлен факт материнства ФИО2 в отношении ФИО1 С 01.01.2012 года истице выплачивалась ежемесячная денежная компенсация в соответствии частью 9 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", с декабря 2014 года ответчиком выплата указанной компенсации была прекращена.
Вступившим в силу с 11.08.2020 года Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 286 -ФЗ, часть 11 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" была дополнена пунктом 4, добавившим в перечень лиц, имеющих право на получение ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 настоящей статьи - лиц, признанных фактически воспитывавшими и содержавшими военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы в течение не менее пяти лет до достижения ими совершеннолетия. В связи с чем, 03.03.2022 года ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей спорной компенсации, которая с указанной даты была истице назначена. ФИО2 полагала, что она, как фактический воспитатель ФИО1, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, является лицом, отвечающим требованиям п. 4 ч. 11 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и вправе претендовать на получение ежемесячной денежной компенсации, установленной ч. 9 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" с 11.08.2020 года.
С учетом уточнения исковых требований, ФИО2 просила суд:
- признать за ней право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" с 11.08.2020 года;
- взыскать с УМВД России по Липецкой области недополученную сумму ежемесячной денежной компенсации за период с 11.08.2020 года по 02.03.2022 года в сумме 186 390 руб. 08 коп.
В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования с учетом их уточнения поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объёме.
Представитель ответчика УМВД России по Липецкой области по доверенности ФИО3 иск не признала. Суду пояснила, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 142 "О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей (далее - Правила). Подпунктом "б" пункта 4 Правил установлено, что члены семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы, для назначения ежемесячной денежной компенсации подают в уполномоченный орган по месту жительства заявление. Таким образом, граждане имеют право на выплату ЕДК с даты обращения в уполномоченный орган. 03.03.2022 года ФИО2 обратилась в отдел пенсионного обслуживания УМВД России по Липецкой области с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации за погибшего при исполнении служебных обязанностей ФИО1, которая в соответствии с пунктом 4 части 11 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" была назначена истице с 03.03.2022 года. Просила суд отказать ФИО2 в удовлетворении исковых требований в полном объёме.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
С 1 января 2012 г. вступил в силу Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (далее - Федеральный закон "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат").
Законодательное закрепление отдельных выплат военнослужащим, а также членам их семей в случае их смерти (гибели), нашло свое отражение в статье 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".
Частью 9 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" предусмотрено, что в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида I группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы).
В соответствии с частью 11 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы, имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего, пропавшего без вести) кормильца или трудоспособности считаются, в том числе:
- лицо, признанное фактически воспитывавшим и содержавшим военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы в течение не менее пяти лет до достижения ими совершеннолетия (далее - фактический воспитатель). При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеет фактический воспитатель, достигший возраста 50 и 55 лет (соответственно женщина и мужчина) или являющийся инвалидом. Признание лица фактическим воспитателем производится судом в порядке особого производства по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение (пункт 4 части 11 статьи 3 данного федерального закона).
Порядок финансирования и осуществления выплат, установленных частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", определяется Правительством Российской Федерации (часть 17 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат").
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 142 (далее также - Постановление) утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей (далее е - Правила). Постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 г. (пункт 5 Постановления).
Подпунктом "б" пункта 2 Правил определено, что ежемесячная денежная компенсация (далее также – ЕДК) выплачивается членам семьи умершего (погибшего) инвалида, а также членам семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы либо умерших вследствие военной травмы (далее также - члены семьи).
Назначение ежемесячной денежной компенсации осуществляется, в частности, пенсионными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (пункт 3 Правил).
Согласно пункту 4 Правил для назначения ежемесячной денежной компенсации заявитель подает в уполномоченный орган по месту жительства заявление с указанием места жительства либо реквизитов счета, открытого в организации (филиале, структурном подразделении) Сберегательного банка Российской Федерации, с приложением перечисленных в этом пункте Правил документов.
Перечень документов, необходимых для назначения ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 9 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", членам семьи умершего (погибшего) инвалида, определен подпунктом "б" пункта 4 Правил. В их числе: копия документа, удостоверяющего личность; копия свидетельства о смерти инвалида; документы, подтверждающие право членов семьи на ежемесячную денежную компенсацию (для супругов, в частности, копия свидетельства о заключении брака) (абзацы второй, четвертый, пятый подпункта "б" пункта 4 Правил).
Ежемесячная денежная компенсация может выплачиваться каждому члену семьи индивидуально (пункт 6 Правил).
Ежемесячная денежная компенсация назначается со дня возникновения права на нее, но не ранее чем с 1 января 2012 г. и выплачивается в размерах, действовавших на соответствующий год. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной компенсации считается день подачи заявления с документами, указанными в пункте 4 Правил. Членам семьи умершего (погибшего) инвалида ежемесячная денежная компенсация назначается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем его смерти (гибели) (абзацы первый, второй и четвертый пункта 10 Правил).
Как установлено судом и следует из материалов дела, истица ФИО2 является фактическим воспитателем военнослужащего ФИО1. Данное обстоятельство подтверждается решением Правобережного районного суда г.Липецка от 08.01.1997 года.
Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 погиб при исполнении служебных обязанностей в зоне боевых действий в Чеченской Республике.
Как следует из материалов дела, 03.03.2022 года ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 9 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", 04.05.2022 года с заявлением о выплате ЕДК за период с 31.07.2020 года по 02 марта 2022 года.
Из материалов дела также следует, что ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная частью 9 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" была назначена ФИО2 с 03.03.2022 года, однако в выплате ЕДК за период с 31.07.2020 года по 02.03.2022 года истице было отказано.
Оценив представленные суду доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, требования ФИО2 о признании за ней права на ежемесячную денежную компенсацию с 11.08.2020 года, взыскании с ответчика недополученной суммы ЕДК за период с 11.08.2020 года по 02.03.2022 года подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 27 мая 2005 г. N 418 утверждена Инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Инструкция) (действовала на день смерти ФИО1)
В настоящее время действует приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 9 января 2018 г. N 7 "Об утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России".
В соответствии с пунктом 4 Инструкции работа по пенсионному обеспечению военнослужащих внутренних войск, сотрудников органов внутренних дел и их семей осуществляется в системе МВД России пенсионными органами.
Работа по пенсионному обеспечению включает в себя, в частности: своевременное назначение и перерасчет пенсии, организацию ее выплаты пенсионерам и их семьям; назначение и выплату пособий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам и их семьям; взаимодействие по вопросам пенсионной работы и предоставления мер социальной поддержки с военными комиссариатами, органами безопасности, отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, органами социальной защиты населения (подпункты 4.1, 4.2 и 4.9 Инструкции).
Пунктом 4(1) постановления Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 142 Министерству внутренних дел Российской Федерации предписано давать разъяснения по применению Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, утвержденных этим постановлением.
Таким образом, предоставление права членам семьи военнослужащего (в данном случае погибшего при исполнении обязанностей военной службы) на получение ежемесячной денежной компенсации означает признание со стороны государства необходимости оказания им особой социальной поддержки, призвано гарантировать восполнение материальных потерь, причиненных в результате его смерти, и направлено на обеспечение их достойного существования.
Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей возложены на пенсионные органы МВД России, в рамках исполнения которых пенсионные органы МВД России и его подразделения обеспечивают разъяснительную работу среди сотрудников органов внутренних дел и членов их семей по вопросам предоставления им мер социальной поддержки.
Следовательно, при обращении гражданина (члена семьи военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы) в уполномоченный пенсионный орган МВД России по вопросам пенсионного обеспечения и предоставления мер социальной поддержки такой гражданин имеет право на получение от этого органа в соответствии с установленными нормативными предписаниями разъяснений его прав, в том числе о возможности получения мер социальной поддержки, возникающих в связи с жизненным событием, по поводу которого он обратился в уполномоченный пенсионный орган МВД России (в частности, смерть супруга - инвалида вследствие военной травмы), и условиях их реализации, и этому праву корреспондирует обязанность уполномоченного пенсионного органа МВД России дать гражданину соответствующие разъяснения.
В случае невыполнения уполномоченным пенсионным органом МВД России обязанности дать гражданину (члену семьи умершего инвалида вследствие военной травмы) разъяснения о полагающихся ему мерах социальной поддержки, приведшего к его несвоевременному обращению в пенсионный орган МВД России с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации, данное лицо применительно к части второй статьи 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (согласно которой сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком) имеет право на выплату ежемесячной денежной компенсации за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.
Как следует из материалов дела, после смерти ФИО7 с 01.01.2012 года истице ФИО2 была назначена ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная частью 9 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". Однако с 01 декабря 2014 года выплата указанной компенсации была прекращена, как ошибочно назначенная. Впоследствии ежемесячная денежная компенсация была назначена ФИО2 с 03.03.2022 года.
Вступившим в силу с 11.08.2020 года Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 286 -ФЗ, часть 11 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" была дополнена пунктом 4, добавившим в перечень лиц, имеющих право на получение ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 9 настоящей статьи - лиц, признанных фактически воспитывавшими и содержавшими военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы в течение не менее пяти лет до достижения ими совершеннолетия.
В ходе рассмотрения дела в ответчик (уполномоченный пенсионный орган МВД России) не представил данных о том, что он выполнил обязанность по информированию ФИО2 о возникновении у неё с 11.08.2020 года права на получение ежемесячной денежной компенсации, для реализации которого следует обратиться в уполномоченный пенсионный орган МВД России с соответствующим заявлением. При этом материалы пенсионного дела ФИО1, в котором имелись все необходимые для назначения спорной компенсации документы, находились в распоряжении ответчика.
Заявление ФИО2 о назначении ежемесячной денежной компенсации поступило в отдел пенсионного обслуживания только 03.03.2022 года.
Поскольку уполномоченный пенсионный орган МВД России не выполнил обязанность по предоставлению ФИО2 информации о её праве на получение ежемесячной денежной компенсации с 11.08.2020 года, и это привело к несвоевременному обращению истицы с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации, ФИО2 имеет право на выплату неполученных сумм ЕДК за период с 11.08.2020 года по 02.03.2022 года.
Согласно расчету, представленному начальником центра социального обеспечения военного комиссариата Липецкой области, размер недополученной ЕДК с учетом коэффициента индексации с 11.08.2020 года по 02.03.2022 года из расчета ? части составляет 186 390,08 руб.
С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым признать за ФИО2 право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную частью 9 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», обязав УМВД России по Липецкой области назначить ФИО2 ежемесячную денежную компенсацию с 11.08.2020 года, взыскать с УМВД России по Липецкой области в пользу ФИО2 недополученную сумму ежемесячной денежной компенсации за период с 11.08.2020 года по 02.03.2022 года в размере 186 390 руб. 08 коп.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Признать за ФИО2 право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную частью 9 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», обязав УМВД России по Липецкой области назначить ФИО2 ежемесячную денежную компенсацию с 11.08.2020 года.
Взыскать с УМВД России по Липецкой области в пользу ФИО2 недополученную сумму ежемесячной денежной компенсации с учетом коэффициента ежегодной индексации за период с 11.08.2020 года по 02.03.2022 года в размере 186 390 руб. 08 коп.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Правобережный районный суд города Липецка.
Председательствующий: М.В.Филатова
Решение в окончательной форме принято 25.08. 2022 года