Решение по делу № 2А-132/2023 от 20.07.2023 - о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в неисполнении обязанности в сфере охраны окружающей природной среды, в том числе при обращении с отходами производства и потребления, возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок.

Дело № 2а-132/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Инсар 20.07.2023

Инсарский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Катковой С.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора района Видманкина А.П.,

при секретаре Царапкиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Инсарского района Республики Мордовия в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кочетовского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в неисполнении обязанности в сфере охраны окружающей природной среды, в том числе при обращении с отходами производства и потребления, возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок,

установил:

прокурор Инсарского района Республики Мордовия, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным административным исковым заявлением к администрации Кочетовского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия. В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки законодательства об охране окружающей среды выявлены несанкционированные свалки, расположенные на территории Кочетовского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия: в с. Кочетовка на ул. Ленина напротив дома № 33 около 40 метров через дорогу; в с. Кочетовка на ул. Колхозная вдоль дороги с обеих сторон у прилегающей второстепенной дороги с ул. Пролетарская; в с. Верхняя Лухма около 70 метров и 100 метров через дорогу напротив дома № 4 по ул. Терешковой. Каких-либо мер, направленных на ликвидацию вышеуказанных свалок администрацией названного сельского поселения, не принимается, что влечет за собой создание неблагоприятной окружающей среды и создает угрозу санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В связи с этим, заявление прокурора направлено в защиту интересов неопределенного круга лиц. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Кочетовского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия в неисполнении обязанности в сфере охраны окружающей природной среды, в том числе при обращении с отходами производства и потребления, включая отходы I и II классов опасности, обязав административного ответчика в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки, находящиеся по указанным адресам.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Инсарского района Республики Мордовия Видманкин А.П. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика - администрации Кочетовского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, представил в суд письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что административные исковые требования признает в полном объеме.

Заслушав мнение представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что заявленные прокурором Инсарского района Республики Мордовия административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; граждане обязаны: сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства.

Статьей 58 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Согласно статье 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (части 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в числе прочего, относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу пункта 2 части 4 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

При таких обстоятельствах, обязанность по осуществлению переданных полномочий, связанных с организацией сбора и вывоза мусора и твердых бытовых отходов, а также с осуществлением иных действий, связанных с такой организацией, возлагается на администрацию вышеназванного сельского поселения.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Инсарского района Республики Мордовия проверки установлено, что на территории Кочетовского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия находятся несанкционированные свалки мусора: в с. Кочетовка на ул. Ленина напротив дома № 33; в с. Кочетовка на ул. Колхозная вдоль дороги с обеих сторон у прилегающей второстепенной дороги с ул. Пролетарская; в с. Верхняя Лухма около дома № 4 по ул. Терешковой.

Вышеназванные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение вышеприведенных норм законодательства усматривается бездействие администрации Кочетовского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в неисполнении обязанности в сфере охраны окружающей природной среды, в том числе при обращении с отходами производства и потребления, включая отходы I и II классов опасности.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае обращение прокурора в суд с административным исковым заявлением обусловлено интересами неопределенного круга лиц, так как указанным бездействием администрации Кочетовского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

В связи с вышеизложенным, учитывая признание представителем административного ответчика заявленных прокурором требований, суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора Инсарского района Республики Мордовия. Суд признает незаконным бездействие администрации Кочетовского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории Кочетовского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия: в с. Кочетовка на ул. Ленина напротив дома № 33; в с. Кочетовка на ул. Колхозная вдоль дороги с обеих сторон у прилегающей второстепенной дороги с ул. Пролетарская; в с. Верхняя Лухма около дома № 4 по ул. Терешковой, возлагая на указанную администрацию обязанность по ликвидации свалок в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.

Согласно части 3 статьи 114 КАС Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Инсарского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кочетовского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кочетовского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в неисполнении обязанности в сфере охраны окружающей природной среды, в том числе при обращении с отходами производства и потребления, включая отходы I и II классов опасности.

Обязать администрацию Кочетовского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные на территории Кочетовского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия: в с. Кочетовка на ул. Ленина напротив дома № 33; в с. Кочетовка на ул. Колхозная вдоль дороги с обеих сторон у прилегающей второстепенной дороги с ул. Пролетарская; в с. Верхняя Лухма около дома № 4 по ул. Терешковой.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Инсарский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Инсарского районного суда

Республики Мордовия С.В. Каткова

Мотивированное решение составлено 20.07.2023

Судья

Инсарского районного суда

Республики Мордовия С.В. Каткова