административное дело № 2а-1318/2022

УИД 66RS0012-01-2022-001480-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Каменск-Уральский

11 августа 2022 г.

Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе председательствующего судьи Доевой З.Б., при секретаре Сергеевой П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1318/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 2 УФСИН России по Курганской области, УФСИН России по Курганской области, ФСИН России о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к ФКУ Исправительная колония № 2 УФСИН России по Курганской области, УФСИН России по Курганской области, ФСИН России о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении ФИО1 постоянным горячим водоснабжением, холодным водоснабжением пригодным для употребления в период с 14.03.2022 по 04.07.2022.

В обоснование заявленного иска указано, что в период отбывания наказания в ФКУ Исправительная колония № 2 УФСИН России по Курганской области в общежитии отряда и в столовой отсутствует горячее водоснабжение, что не позволяет истцу полноценно осуществлять санитарно-гигиенические процедуры и является нарушением условий содержания в исправительном учреждении. Кроме того указано, что в общежитии отряда имеется холодная вода, не пригодная для питья, доступ к питьевой воде имеется только три раза в день (завтрак, обед, ужин), часто воды нет или вода ненадлежащего качества (мутная).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании с использованием средств видео-конференц-связи исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно указав, что горячего водоснабжения в общежитии отряда и в столовой (при входе) нет, только один кран с холодной водой, доступа к горячей воде, кроме банно-прачечного комплекса, нет, в связи с чем выполнить гигиенические процедуры невозможно; что питьевую воду можно набрать три раза в день (на завтрак, обед, ужин) в столовой в бутылку, в отряд воду никто не привозит.

Представитель административных ответчиков ФИО2, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании против удовлетворения требований истца возражал, указывая о том, что препятствий в доступе к питьевой воде у истца нет, поскольку воду можно набрать самостоятельно три раза в день (завтрак, обед, ужин), а кроме того на территории каждого отряда имеется бак для питьевой воды, который пополняется дневальными по мере необходимости; что питьевая вода проходит через фильтр, относительно качества воды имеется заключение; что горячего водоснабжения в общежитии отряда и в столовой (при входе) нет, поскольку горячее водоснабжение не предусмотрено; что в отрядах имеются водонагреватели для улучшения коммунально-бытовых условий работающих осужденных.

Заслушав объяснения истца, представителя ответчиков, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

Частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации определено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (часть 2 статьи 21 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из содержания пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании статьи 9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Закон № 5473-I) предусмотрено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Приказом Минюста Российской Федерации от 02.06.2003 № 130-ДСП в целях обеспечения условий содержания осужденных в исправительных учреждениях в соответствии с требованиями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации утверждена Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста Российской Федерации (Инструкция СП 17-02 Минюста России).

Согласно пункту 1.1 Инструкции СП 17-02 Минюста России ее положения должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.

В силу пункта 20.1 Инструкции здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий». Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях (пункт 20.5 Инструкции).

Аналогично, в силу пунктов 19.2.1, 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водоводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям действующих нормативных документов; подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе, к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам.

Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, принятыми в г. Женеве 30.08.1955 первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, предусмотрено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию. Санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности. Каждый заключенный должен располагать питьевой водой, когда он испытывает в ней потребность.

В решении Европейского Суда по правам человека, в частности в Постановлении от 25.11.2010 «Дело «К.Р. против Российской Федерации», указано, что в обязанности государства-ответчика входит организация своей пенитенциарной системы таким образом, чтобы она обеспечивала уважение достоинства заключенных независимо от финансовых и материально-технических трудностей. Европейский Суд ранее указывал, что власти государства-ответчика не могут ссылаться на финансовые трудности в оправдание невозможности исполнить свои обязательства.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Как следует из материалов дела, ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области с 14.03.2022, содержится в отряде № 2, является инвалидом второй группы по общему заболеванию, не трудоустроен.

Отсутствие постоянного горячего водоснабжения в общежитии отряда и в столовой (при входе) стороной ответчика не оспаривалось, напротив, в представленных стороной ответчика справках указано, что при строительстве столовой в 1980 г. не предусматривалось устройство умывальников с ГВС при входе в здание столовой, на фотографиях изображены умывальники с ХВС. Из объяснений представителя ответчиков следует, что в общежитии отряда имеется водонагреватель, вода из которого поступает в душ, но душем пользуются трудоустроенные осужденные.

Таким образом, доводы административного иска в части необеспечения в заявленный период горячим водоснабжением нашли свое подтверждение.

Согласно разъяснениям, приведенным в пунктах 2, 13, 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий.

В силу части 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика – соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

На основании положений Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 554, введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. Соблюдение требований санитарии и гигиены является обязанностью не только для осужденных, но и для работников системы исполнения наказаний России.

Требования соблюдения санитарно-гигиенических норм, определяющих критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания человека, призваны устранить угрозу жизни и здоровью людей, а также возникновения и распространения заболеваний.

Согласно части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Судом установлено, что горячее водоснабжение в отряде и при входе в столовую, где отбывает наказание административный истец, в настоящее время отсутствует в связи с тем, что при проектировании и постройке здания общежития и столовой горячее водоснабжение предусмотрено не было. Вместе с тем, до настоящего времени каких-либо действий по обеспечению центральным, либо локальным горячим водоснабжением ответчиками не предпринято, иного материалы дела не содержат. При этом, отсутствие горячего водоснабжения является ущемлением прав осужденных на отбывание наказания в условиях, отвечающих санитарным и гигиеническим требованиям.

Также суд отмечает, что факт постройки и введение в эксплуатацию объектов до 2003 года не препятствует их переоборудованию с целью создания надлежащих условий содержания. При этом отсутствие финансирования для проведения работ по горячему водоснабжению помещений общежития и столовой не является основанием для освобождения ответчиков от выполнения своих обязанностей.

При таких обстоятельствах, суд полагает заявленный иск в части необеспечения горячим водоснабжением общежития отряда, столовой (при входе) подлежащим удовлетворению. А в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, суд считает необходимым возложить на ФКУ ИК-2 обязанность устранить допущенное нарушение прав истца.

Вместе с тем, оснований для удовлетворения требований в оставшейся части суд не усматривает, поскольку из представленных в материалы дела ответа УФСИН России по Курганской области от 08.08.2022, договора на оказание услуг № 4 от 24.01.2022 и протоколов лабораторных испытаний, ответа Курганской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области от 08.08.2022 на обращения ФИО1, представленных стороной ответчика справок и фотографий следует, что ФКУ ИК-2 обеспечивается водой из собственных источников водоснабжения (скважины), лабораторный контроль качества воды проводится на базе бактериологической лаборатории филиала ЦГСЭН-2 ФКУЗ ФСИН России, для очистки воды в помещении столовой оборудована установка обратного осмоса серии «Гейзер», а также отдельный кран для осужденных для набора очищенной питьевой воды, для обеспечения питьевой водой в отрядах установлены баки под питьевую воду, в том числе в общежитии отряда № 2. Доводы иска об обратном ничем не подтверждены.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При таких обстоятельствах, учитывая, что доводы административного истца о ненадлежащих условиях содержания в учреждении в части необеспечения горячим водоснабжением в общежитии отряда и при входе в столовую нашли свое подтверждение, а также принимая во внимание период пребывания административного истца в условиях, не отвечающим законодательству (с 14.03.2022 по 04.07.2022), ориентируясь на основные подходы к оценке условий содержания, которые сформированы правоприменительной практикой, суд приходит к выводу о взыскании компенсации в размере 20 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 2 УФСИН России по Курганской области, УФСИН России по Курганской области, ФСИН России о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 2 УФСИН России по Курганской области, выразившееся в необеспечении ФИО1 постоянным горячим водоснабжением (при входе в помещение столовой, в общежитии отряда) в период с 14.03.2022 по 04.07.2022.

Обязать Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № 2 УФСИН России по Курганской области устранить нарушение прав осужденного ФИО1 на обеспечение горячим водоснабжением.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 20 000 руб.

Административное исковое заявление ФИО1 в оставшейся части оставить без удовлетворения.

Решение суда о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке бюджетного законодательства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде с подачей жалобы через Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области.

Судья З.Б. Доева

Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2022 г.