Дело № 2а-375/2023 59RS0028-01-2023-000271-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 марта 2023 года Лысьвенский городской суд Пермского края в составе судьи Шадриной Т.В., при секретаре Галяутдиновой Г.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Лысьве административное дело по административному иску ФИО2 к Государственному казенному учреждению «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» о признании незаконным решения и взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению «Центр социальных выплат и компенсаций <адрес>», территориальному отделу по Лысьвенскому городскому округу Государственного казенного учреждения «Центр социальных выплат и компенсаций <адрес>» и специалисту-эксперту территориального отдела по Лысьвенскому городскому округу Государственного казенного учреждения «Центр социальных выплат и компенсаций <адрес>» ФИО6 о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг по адресу: <адрес> возложении обязанности по назначению субсидии с ДД.ММ.ГГГГ, и взыскании убытков в сумме 100 000 000 руб.

В судебном заседании ФИО2 уточнила требования, просит признать незаконным решение Государственного казенного учреждения «Центр социальных выплат и компенсаций <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ и взыскать компенсацию морального вреда в размере 100 000 000 рублей, на требованиях о взыскании убытков не настаивает.

С учетом уточнений протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО7

В обоснование заявленных требований ФИО2 в судебном заседании пояснила, что является собственником жилого помещения по адресу: <данные изъяты>, в котором значится зарегистрированной совместно со своим сыном – ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ она через МФЦ обратилась с заявлением о предоставлении ей субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставив все необходимые документы. ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием сведений о принятом ответчиком решения по ее заявлению, она обратилась в Лысьвенский территориальный отдел, где ей ДД.ММ.ГГГГ было выдано решение об отказе в назначении субсидий. Основанием для отказа послужил факт отсутствия документов, подтверждающих доход ее семьи. Между тем, при подаче заявления от ДД.ММ.ГГГГ она сообщала информацию о том, что ее семья живет на средства, предоставляемые родственниками, а также до октября 2023 года ее сын получал пенсию по случаю потери кормильца. Поскольку при назначении субсидии учитывается доход семьи за последние шесть месяцев, предшествующих подаче заявления, ее семья в указанный период получала доход в виде пенсии по случаю потери кормильца, считает принятое ответчиком решение незаконным. С учетом данных обстоятельств, просила его отменить, обязать ответчика назначить субсидию с даты подачи ею заявления, а также взыскать в ее пользу компенсацию морального вреда в сумме 100 000 000 рублей, причиненного ей действиями ответчика по принятию незаконного решения, а также нарушением срока рассмотрения ее заявления и выдачи оспариваемого решения.

Представитель ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» - начальник территориального отдела по ЛГО ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» ФИО5, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставила в МФЦ заявление и пакет документов на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. По результатам поступившей информации по направленным ею межведомственным запросам, ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе в назначении субсидий на оплату ЖКУ в связи с отсутствием доходов от трудовой деятельности у всех членов семьи. ДД.ММ.ГГГГ от ФИО2 поступило заявление о выдаче решения по ее заявлению, ДД.ММ.ГГГГ при личном разговоре с истцом выяснилось, что ее сын является получателем пенсии по СПК. После чего был направлен межведомственный запрос, по исполнению которого факт получения членом семьи истца дохода в виде пенсии по СПК до октября 2023 года был подтвержден. Между тем, принятое ДД.ММ.ГГГГ решение было оставлено без изменения, поскольку не были представлены документы, подтверждающие доход ФИО2 от трудовой деятельности либо уважительность причин неполучения дохода. Данное решение было принято в соответствии с требованиями с Правилами предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. С учетом данных обстоятельств, просила в удовлетворении заявленных требований ФИО2 отказать в полном объеме.

Специалист-эксперт территориального отдела по Лысьвенскому городскому округу Государственного казенного учреждения «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» ФИО6 в судебное заседание не явилась, обратилась с ходатайством о рассмотрении дела в ее отсутствие, по существу заявленных требований возражает.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвовавших в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником квартиры по адресу: <адрес> (л.д. 77), в которой значится зарегистрированной по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ, также в качестве члена ее семьи в жилом помещении зарегистрирован ФИО7 (л.д. 79-80).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в территориальный отдел по Лысьвенскому городскому округу ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций <адрес>» с заявлением о назначении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (л.д. 74), приложив к заявлению копию паспорта, копию трудовой книжки, выписку из лицевого счета по жилому помещению (л.д. 79-83).

Решением ТО ГУ «Центр социальных выплат и компенсации <адрес>» по Лысьвенскому городскому округу ФИО2 отказано в назначении субсидии со ссылкой на п.п. «д» п. 8 Правил предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и п. 45.1 Методических рекомендаций по применению данных Правил, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ и Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно в связи с отсутствием сведений о доходах заявителя, относящегося к социально демографическим группам «трудоспособное население» и декларирующим доход от трудовой деятельности равным нулю.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, полученным ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 была поставлена в известность о том, что в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ей отказано (л.д. 88).

Согласно части 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации.

В силу части 2 названной статьи право на субсидии имеют граждане:

1) пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

2) наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда;

3) члены жилищных кооперативов;

4) собственники жилых помещений.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3)

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, пп. "б" п. 34 которых предусмотрено, что совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина в целях предоставления субсидии исчисляется по правилам, установленным в абз. 2 ст. 5 и ст. ст. 6 - 12 Федерального закона "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" с учетом денежных выплат, предоставленных гражданам в качестве мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии с пп. "а" п. 33 Правил при исчислении совокупного дохода семьи получателя субсидии независимо от раздельного или совместного проживания учитываются доходы граждан, являющихся по отношению к получателю субсидии или членам его семьи: супругом (супругой); родителями или усыновителями несовершеннолетних детей; несовершеннолетними детьми, в том числе усыновленными.

Для получения субсидии граждане, указанные в п. 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в п. 5 настоящих Правил, или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с указанием всех членов семьи и степени родства и приложением документов, поименованных в п. 8 Правил.

Согласно п. 8 Правил для решения вопроса о назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в уполномоченный орган предоставляются документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии (пп. "д"). Совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 месяцев до месяца подачи заявления о предоставлении субсидии (пункт 32 Правил в редакции Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 504).

Согласно пп. "з", "ж" п. 1 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 512, при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе алименты, получаемые членами семьи, в том числе оплата работ по договорам, заключаемым в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, доходы от имущества, принадлежащего на праве собственности семье (отдельным ее членам) или одиноко проживающему гражданину, доходы от реализации плодов и продукции личного подсобного хозяйства (многолетних насаждений, огородной продукции, продукционных и демонстрационных животных, птицы, пушных зверей, пчел, рыбы); доходы от занятий предпринимательской деятельностью, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе хозяйства без образования юридического лица; проценты по банковским вкладам; наследуемые и подаренные денежные средства.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи.

Согласно пункту 14 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 761, заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии. Правительство Российской Федерации поручило утвердить Министерству регионального развития Российской Федерации совместно с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации методические рекомендации по применению Правил предоставления субсидий (пункт 3 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг").

В целях формирования эффективной структуры федеральных органов исполнительной власти Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 636 Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации преобразовано в Министерство здравоохранения Российской Федерации и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 3). Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 612 Министерство регионального развития Российской Федерации упразднено, его функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере градостроительного зонирования переданы Минстрою России.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России) и Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Минтруд России) от ДД.ММ.ГГГГ N 1037/пр/857 (далее - Приказ N 1037/пр/857) утверждены Методические рекомендации по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 761 (далее - Методические рекомендации).

Данные рекомендации разработаны для оказания методической помощи органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, уполномоченным устанавливать размеры региональных и местных стандартов и финансировать расходы на предоставление субсидий, а также уполномоченным органам, предоставляющим гражданам субсидии и обеспечивающим их перечисление (выплату, вручение) в соответствии с порядком перечисления (выплаты, вручения) гражданам субсидий (пункт 3).

Согласно пункту 45.1 Методических рекомендаций декларирование в заявлении своих доходов и доходов членов своей семьи, относящихся к социально-демографическим группам "трудоспособное население" и "пенсионеры", в размере, равном нулю за все месяцы расчетного периода, рекомендуется уполномоченным органам не признавать как декларирование.

Отсутствие у граждан доходов согласно п. 48 Методических рекомендаций, утв. приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 1037/пр и Минтруда России N 857 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 761" подтверждается документами об отсутствии выплаты всех видов пособий по безработице и других выплат (для имеющих статус безработного), справкой об отсутствии стипендии (для граждан до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования по очной форме обучения), либо документами, подтверждающими принадлежность гражданина к категории лиц с отсутствием или ограничением возможности трудоустройства (лица, содержащиеся под стражей; находящиеся в розыске; находящиеся на длительном стационарном лечении; матери, осуществляющие уход за ребенком до трех лет; неработающие трудоспособные лица, осуществляющие уход за нетрудоспособными гражданами, детьми-инвалидами и получающие компенсационные выплаты по уходу; беременные женщины со сроком беременности не менее 28 недель; многодетные матери (отцы), воспитывающие трех и более несовершеннолетних детей).

Как следует из материалов дела, истец ФИО2 является трудоспособной, с ноября 2018 года не работает, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась получателем пособия по безработице, после указанного периода сведения о ее доходах отсутствуют (л.д. 75-76, 81 оборот).

Таким образом, поскольку ФИО2 является трудоспособным лицом и к категории лиц с отсутствием или ограничением возможности трудоустройства не относится, уходом за малолетними детьми, а также нетрудоспособными не занята, сведения о ее трудоустройстве (около 4 лет) отсутствуют, мер к трудоустройству не предпринимает (обратного в материалах дела не имеется), ответчик обоснованно не признал представленные сведения о нулевом доходе ФИО2 подтвержденными достаточными и допустимыми документами.

Согласно пункту 36 Правил, если граждане не имеют возможности подтвердить документально какие-либо виды доходов, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, они могут самостоятельно их декларировать в заявлении.

Однако никаких подобных сведений при обращении за субсидией истцом задекларировано не было.

Факт наличия у ФИО7 дохода в виде пенсии по случаю потери кормильца до октября 2022 года включительно не может служить основанием для признания оспариваемого решения незаконным, поскольку в соответствии с п. 8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг при назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг учитываются совокупный доход семьи.

Учитывая, что документов, содержащих сведения о доходах истца за шесть месяцев расчетного периода, ФИО2 в Центр социальных выплат не представила, что влечет за собой невозможность произвести расчет размера субсидии, а представленные документы не свидетельствовали об отсутствии дохода, отказ в назначении истцу субсидии правомерен.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 674-О, сама по себе обязанность по представлению документов, подтверждающих размер доходов получателя субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг или адресной государственной социальной помощи за счет средств регионального бюджета, не может рассматриваться как нарушающая конституционные права.

Поскольку предоставление субсидии является одной из мер социальной поддержки семьям, находящимся в тяжелой жизненной ситуации, для определения права на ее получение необходимо установить не только отсутствие доходов, а также объективную невозможность их получения, несмотря на предоставляемые государством гарантии по реализации прав граждан на труд. Соответствующих сведений в материалах дела не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При рассмотрении настоящего дела судом совокупности указанных обстоятельств не установлено, а соответственно основания для удовлетворения требований ФИО2 отсутствуют.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что требования о взыскании компенсации морального вреда производны от требований о признании решения ответчика незаконным, основания для их удовлетворения также отсутствуют.

Доводы истца о нарушении ответчиком сроков рассмотрения ее заявления о назначении субсидий и тем самым причинения ей морального вреда, суд считает несостоятельными, поскольку в силу требований пункта 42 Правил предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, в течение 10 рабочих дней со дня получения всех документов, предусмотренных пунктами 8, 9, 27 и 48 настоящих Правил.

Как следует из материалов дела, документы, истребованные ответчиком в порядке межведомственного взаимодействия, поступили ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 84-87), а оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в пределах установленного 10-дневного срока.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к Государственному казенному учреждению «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, взыскании компенсации морального вреда отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Лысьвенский горсуд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: (подпись)

Копия верна.

Судья: