копия
№ 2а-217/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Покровск 17 мая 2023 года
Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующей судьи З.В. Копыриной, единолично
при секретаре Гольдеровой Е.А. с участием помощника прокурора Хангаласского района Шараборина Ф.М., представителя заинтересованного лица- администрации Муниципального образования «Жерский наслег» главы ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению и. о. прокурора Хангаласского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального района «Хангаласский улус» о возложении обязанности по обустройству контейнерной площадки,
УСТАНОВИЛ
И.о. прокурора Хангаласского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Муниципального района «Хангаласский улус» о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения обустроить контейнерную площадку на территории Муниципального образования «Жерский наслег», указав, что Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее ТКО) возложена на муниципальный район, закона Республики, которым бы указанная обязанность возлагалась на сельские поселения, не существует, неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по оборудованию мест сбора ТКО нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.
Письменным заявлением от 24.04.23 г. прокурор уточнил исковые требования в части срока и просил возложить обязанность по обустройству контейнерных площадок в срок до 31.12.25 г.
Определением от 24.04.23 г. судом осуществлен переход к рассмотрению дела в порядке КАС РФ и в качестве заинтересованного лица по делу привлечена администрация Муниципального образования «Жерский наслег».
Представитель извещенного административного ответчика по доверенности ФИО2 письменным заявлением от 15.05.23 г. просила рассмотреть дело без ее участия. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, не признавая его явку в судебное заседание обязательной.
В судебном заседании прокурор Шараборин Ф.М. уточненные исковые требования поддержал и просил удовлетворить, указав, что администрация района не передавала соответствующие полномочия администрации наслега.
Представитель заинтересованного лица – глава ФИО1 с иском согласился, пояснил, что администрация наслега заключила договор на изготовление ограждений для контейнерных площадок, стоимость кадастровых работ на выделение десяти земельных участков под контейнерные площадки составляет по смете 100 000 рублей и необходимо, чтобы администрация района выделила указанную сумму, две контейнерные площадки обустроены в 2022 г. за счет своих средств.
В письменном пояснении к иску от 16.05.23 г. прокурор указал, что срок до 31.12.25 г. обусловлен необходимостью установления потребности в контейнерных площадках для определения их количества, согласования предоставления земельных участков под контейнерные площадки, получения положительного заключения Роспотребнадзора о соответствии контейнерных площадок СанПиН 2.1.3684-21, определения подрядчика и заключения с ним договора, проведения работ по обустройству площадки с учетом климатических особенностей – в весенне-осенний период и выделения значительных бюджетных средств.
Письменными заявлениями от 24.04.23 г., 26.04.23 г. представитель администрации района по доверенности ФИО2, глава района ФИО3 уточненные исковые требования признали.
В силу ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
В подтверждение своих доводов прокурором предоставлены:
- представление от 26.08.22 г., внесенное на имя главы муниципального района, об устранении нарушения - неисполнения обязанности по созданию и содержанию мест накопления ТКО на территориях сельских поселений;
- письменный ответ администрации района от 28.09.22 г. с указанием о том, что согласно Закону РС(Я) от 26.11.14 г. «О закреплении за сельскими поселениями РС(Я) вопросов местного значения» полномочия в сфере обращения с ТКО относятся к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений.
- письменная информация с администрации МО «Жерский наслег» от 17.03.23 г. об отсутствии соглашения с администрацией района о передаче полномочий в сфере обращения с ТКО, о ведении работы с администрацией района по подписанию соглашения о предоставлении межбюджетного трансферта в сумме 420 000 рублей на обустройство контейнерных площадок, о функционировании в настоящее время 2-х площадок для накопления ТКО и планировании обустройства в 2023 г. 8 площадок для накопления ТКО.
- справка о результатах проверки от 30.03.23 г. о том, что администрацией района не созданы площадки для накопления ТКО на территории МО «Жерский наслег».
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Закон № 89-ФЗ) одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Закон № 7-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами <1> должны быть обустроены <2> контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) <3> или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки <4> для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
В пункте 3 «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 г. N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее ФЗ № 131-ФЗ) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных районов относится к вопросам местного значения соответствующих муниципальных районов.
В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Согласно ст. 1 Закона РС (Я) «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения» от 26.11.14 г. 1367-З № 291-V на основании ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ за сельскими поселениями Республики закреплены вопросы местного значения, в том числе предусмотренные п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, а именно участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Вместе с тем, в соответствии с частями 2 и 3 ст. 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют указанные полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
В силу п. 1.5 «Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории РС(Я)», утвержденного постановлением Правительства РС(Я) от 29.10.16 г. № 399, в организации своей деятельности в сфере раздельного накопления и накопления ТКО в соответствии с законодательством РФ и РС(Я) участвуют органы местного самоуправления городских поселений, городских округов, муниципальных районов Республики.
Частью 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.
Из документов, предоставленных административным ответчиком, следует, что решением представительного органа от 09.03.23 г. в бюджет района на 2023 г., утвержденный решением от 27.12.22 г., внесены изменения, в том числе по статье «Охрана окружающей среды на территории МР «Хангаласский улус» на 2020-2024 г. г.» увеличена сумма расходов до 4 368, 91 тыс. руб., вместо ранее предусмотренных 4 050, 0 тыс. руб.; составлен локальный сметный расчет от апреля 2023 г. на строительство площадки под мусорные контейнеры, сумма которой составила 110 921 рубль; согласно распоряжению № 743-р от 15.04.22 г., акту приема -передачи от 01.04.22 г. администрацией района переданы мусорные контейнеры в количестве 9 штук администрации МО «Жерский наслег», планировавшей отведение 8 земельных участков под контейнерные площадки для накопления ТКО в срок до 01.10.2023 г.; администрацией района 29.03.23 г. заключено соглашение с администрацией МО «Жерский наслег» о предоставлении из бюджета муниципального района межбюджетного трансферта на сумму 420 000 рублей, имеющего целевое назначение на реализацию мероприятий муниципальной целевой программы «Охрана окружающей среды на территории муниципального района» - устройство контейнерных площадок в срок до 30.11.23 г.; на основании распоряжения от 30.03.23 г. № 557-р платежным поручением от 07.04.23 г. межбюджетный трансферт на сумму 420 000 рублей перечислен администрации МО «Жерский наслег».
Из предоставленных административным ответчиком приложений к «Территориальной схеме обращения с отходами РС(Я)» следует, что из Жерского наслега ТКО подлежат перевозке в мусоросортировочный комплекс п. Мохсоголлох, которую планируется ввести в эксплуатацию 2025 г.
При этом выписку из сайта «Сахамедиа.ру» от 13.04.22 г., содержащую сообщение замминистра ЖКХ и энергетики Республики о планах реализации по Республике «Территориальной схемы обращения с отходами РС(Я)»; акты передачи мусорных контейнеров администрациям других муниципальный поселений и другим организациям; соглашения о предоставлении межбюджетного трансферта, заключенные с администрациями других муниципальных поселений, суд считает обоснованными отклонить и не принимать во внимание, ввиду их не относимости к существу рассматриваемого дела.
Из документов, предоставленных заинтересованным лицом, следует, что им осваиваются выделенные административным ответчиком денежные средства в сумме 420 000 рублей, 07.04.23 г. заключен договор с ИП ФИО4 на изготовление оборудований: ограждений-навесов для мусорных баков в количестве 8 штук в срок до 31.05.23 г. на сумму 420 000 рублей с предоплатой по договору 210 000 рублей, которые перечислены платежным поручением от 18.04.23 г.; 12.05.23 г. составлена смета на выполнение кадастровых работ для обустройства мусорных контейнеров на сумму 100 000 рублей.
Таким образом, оценивая в совокупности представленные по делу доказательства, суд не усматривает бездействия со стороны администрации муниципального района в части исполнения требований законодательства по обустройству контейнерных площадок на территории Муниципального образования «Жерский наслег», которой соглашением от 29.03.23 г. передано осуществление части полномочий по обустройству контейнерных площадок за счет средств межбюджетного трансферта, предоставленного из бюджета муниципального района.
При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат отказу в удовлетворении.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ
В удовлетворении исковых требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального района «Хангаласский улус» о возложении обязанности по обустройству контейнерных площадок на территории Муниципального образования «Жеркий наслег» в срок до 31.12.2025 г. отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
-
Решение изготовлено в окончательной форме
22.05.2023 г.
- Судья З.В. Копырина