Дело № 2а-3444/2022
55RS0003-01-2022-004858-92
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд г. Омска в составе:
председательствующего судьи Холявкиной Я.А.,
при секретаре судебного заседания Геворкян Г.А.,
с участием помощника судьи Ушаковой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 02 августа 2022 года по адресу: <...> административное дело № 2а-3444/2022 по административному исковому заявлению Федерального казенного лечебно-профилактического учреждения «Областная больница №11» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области Т.О.Н., УФССП России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
ФКЛПУ ОБ-11 УФСИН России по Омской области обратился в суд к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области Т.О.Н., УФССП России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование требований указывает, что решением Советского районного суда г.Омска от 22.06.2021 по делу № 2а-2219/2021 удовлетворены требования Омского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКЛПУ ОБ-11 УФСИН России по Омской области об обязании оборудовать операционную хирургического отделения филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-55 системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим и/или естественным побуждением в срок до 31.12.2021.
Ведущим судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по Омской области было возбуждено 08.04.2022 исполнительное производство №-ИП. Поскольку требование исполнительного документа по независящим от ФКЛПУ ОБ-11 было не исполнено в установленный срок, ведущий судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Указали, что финансирование осуществляется из средств федерального бюджета. ФКЛПУ ОБ-11 были доведены лимиты бюджетных обязательств на услуги по разработке проектно-сметной документации по монтажу приточно-вытяжной вентиляции помещения филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-55 ФСИН России. В связи с тем, что произошел внезапный рост цен на строительные работы, материалы и т.п. бюджетных ассигнований, которые должны были быть дополнительно доведены до ФКЛПУ ОБ-11, были отозваны остатки денежных средств после проведения закупки другими колониями с целью исполнения решения суда по аналогичному направлению.
В настоящее время ФКЛПУ ОБ-11 располагает проектной документацией систем приточно-вытяжной вентиляции помещения филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-55 ФСИН России с целью исполнения Советского районного суда г. Омска от 22.06.2021.
ФКЛПУ ОБ-11 УФСИН России по Омской области направлялся запрос о выделении лимитов бюджетных обязательств в УФСИН России по Омской области, на что получен ответ, что при доведении лимитов бюджетных обязательств на выполнение работ по установки приточно-вытяжной вентиляции, лимиты бюджетных обязательств будут доведены.
С целью исполнения судебного акта, УФСИН России по Омской области отправлялись запросы о выделении дополнительного финансирования.
В настоящее время ФКЛПУ ОБ-11 ждет выделения дополнительного финансирования от главного распорядителя бюджетных средств на оборудование операционной хирургического отделения филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-55 ФСИН России системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и/или естественным побуждением.
На основании изложенного просит суд освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства №-ИП.
Представитель административного истца ФКЛПУ ОБ-11 УФСИН России по Омской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежаще.
Представители административных ответчиков МРО по ОИП УФССП России по Омской области, УФССП России по Омской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, возражений против удовлетворения иска не представили.
Заинтересованное лицо Омский прокурор по надзору за соблюдением законов ИУ в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).
Так ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что решением Советского районного суда г. Омска от 22.06.2021 по делу № 2а-2219/2021 постановлено: «Административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме. Обязать ФКЛПУ ОБ-11 УФСИН России по Омской области оборудовать операционную хирургического отделения филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-55 ФСИН России, расположенную по адресу: <адрес>, системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением в срок до 31.12.2021».
Решение вступило в законную силу 23.07.2021, исполнительный лист серии ФС № выдан 17.02.2022.
28.03.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по Омской области Т.О.Н. на основании исполнительного листа ФС № от 17.02.2022 вынесено постановление в отношении должника ФКЛПУ «Областная больница-11 УФСИН России по Омской области» о возбуждении исполнительного производства №-ИП в пользу взыскателя Омской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ. Получено должником 06.04.2022.
В п. 2 постановления установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований с момента получения копии постановления.
В п. 3 постановления о возбуждении исполнительного производства указано о предупреждении должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предложенный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения требований неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя составляет пять тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя от 22.06.2022 с ФКЛПУ «Областная больница-11 УФСИН России по Омской области» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей по указанному исполнительному производству; установлен новый срок для исполнения до 22.08.2022.
Согласно письма УФСИН России по Омской области начальнику УКСНЭР ФМИН России от 05.08.2021 № следует, что в рамках доведенного финансирования осуществляется подготовка проектной документации на оборудование системой вентиляции помещений медицинской части ФКУ ИК-7 УФСИН России по Омской области. Из-за значительного увеличения стоимости строительных материалов испрашивалась возможность рассмотреть вопрос о выделении дополнительного финансирования на оборудование вентиляционными системами помещений медицинских частей в том числе ФКУ ИК-7 УФСИН России по Омской области в сумме 5 300 тыс. руб.
Письмом от 20.01.2022 № начальнику УКСНЭР ФМИН России сообщалось, что для полного исполнения судебного решения по ФКУ ИК-7 УФСИН России по Омской области (монтаж систем приточно-вытяжной вентиляции в объеме проектной документации) – <данные изъяты> тыс. руб. Испрашивалась возможность рассмотреть вопрос о выделении дополнительного финансирования в размере <данные изъяты> тыс.руб.
Письмом от 22.04.2022 № к начальнику УФСИН России по Омской области ФКЛПУ «Областная больница-11 УФСИН России по Омской области» указывало, что на сегодняшний день на лицевом счете учреждения отсутствуют бюджетные ассигнования на проведение установленных судом работ, в связи с чем испрашивалась возможность рассмотреть вопрос о выделении финансирования.
Из представленного ответа УФСИН России по Омской области от 27.05.2022 следует, что доведение лимитов бюджетных обязательств на оборудование системой приточно-вытяжной вентиляции помещения операционного блока хирургического отделения возможно только при выделении ФСИН России дополнительного финансирования. При доведении лимитов бюджетных обязательств на выполнение вышеуказанных мероприятий, заявка на выделение лимитов будет рассмотрена, лимиты бюджетных обязательств будут доведены.
ФКЛПУ Областная больница-11 УФСИН России по Омской области был заключен государственный контракт № на выполнение работ по проектированию систем приточно-вытяжной вентиляции от 17.06.2021, согласно которого предметом контракта является выполнение работ по разработке проекта системы приточно-вытяжной вентиляции помещения ФКЛПУ ОБ-11 УФСИН России по Омской области в течении 25 календарных дней с даты заключения контракта.
Административным истцом в материалы дела представлен рабочая документация оперблока хирургического отделения ФКЛПУ ОБ-11 УФСИН России по Омской области от 2021 года.
Согласно локально сметного расчета на систему приточно-вытяжной вентиляции операционного блока хирургического отделения, расположенного на 1 этаже Общежития 1 ФКЛПУ ОБ-11 УФСИН России по Омской области сметная стоимость составляет <данные изъяты> тыс. руб.
Исходя из выписки из лицевого счета ФКЛПУ ОБ-11 УФСИН России по Омской области за 17.05.2021 в указанную дату денежные средства в размере <данные изъяты> руб. были доведены до учреждения, вместе с тем 17.08.2021 отозваны с лицевого счета (не были освоены в полном объеме).
Определениями Советского районного суда от 25.11.2021, 29.04.2022, 01.07.2022 ФКЛПУ ОБ-11 УФСИН России по Омской области в отсрочке исполнения решения Советского районного суда г. Омска от 22.06.2021 по делу № 2а-2219/2021 было отказано.
Пунктом 1 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ установлено, что Казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 указанной статьи финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета – УФСИН России.
В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации).
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.
Проверив доводы административного искового заявления, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, с учетом приведенных положений федерального законодательства, разъяснений Конституционного Суда РФ, особенностей финансирования расходных обязательств должника, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и считает возможным освободить ФКЛПУ ОБ-11 УФСИН России по Омской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. исполнительному производству №-ИП.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Освободить Федеральное казенное лечебно-профилактическое учреждение «Областная больница №11» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа № от 17.02.2022, выданного Советским районным судом города Омска по делу № 2а-2219/2021.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Омска.
Судья Я.А. Холявкина
Мотивированное решение изготовлено 16 августа 2022 года.