РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2025 года город Балтийск

Балтийский городской суд Калининградской области в составе судьи Дуденкова В.В.

при секретаре судебного заседания Кожевниковой М.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-287/2025 по иску прокурора города Балтийска в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области об ограничении доступа в неэксплуатируемое здание,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Балтийска обратился в районный суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Балтийского городского округа об обязании в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу ограничить свободный доступ в здание с кадастровым номером (КН) №, расположенное по адресу: <адрес>, путём установки ограждения и блокировки доступа через оконные и дверные проёмы. Заявленное требование обосновывается тем, что в результате проведённой проверки выявлено вышеуказанное здание, которое находится в муниципальной собственности, длительное время не эксплуатируется, является заброшенным, имеет разрушения фундамента, фасадов и иных конструктивных элементов, незаполненные дверные и оконные проёмы, не огорожено со всех сторон. Несмотря на это, администрация Балтийского городского округа как орган местного самоуправления, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, в нарушение требований статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – "ГК РФ"), статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" не приняла должные меры по ограничению доступа в неэксплуатируемое здание граждан, в том числе несовершеннолетних детей. Подобное виновное бездействие ответчика создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц, что даёт прокурору право обратиться в суд с иском в порядке, предусмотренном частью первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – "ГПК РФ").

В судебном заседании представитель истца, ФИО1, настаивала на удовлетворении иска и полностью поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель администрации Балтийского городского округа, ФИО2 не признала предъявленный иск, пояснив, что в апреле 2025 года на спорном здании была размещена информационная табличка с предупреждением об опасности нахождения в нём, а после разработки проектной документации планируется снос этого здания. Месячный срок для ограничения доступа в здание является недостаточным.

Проверив доводы, приведённые в исковом заявлении, заслушав объяснения представителей сторон и исследовав письменные доказательства, суд находит иск прокурора города Балтийска подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

Согласно статье 15 (часть 2) Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации в числе прочего осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Как следует из части первой статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав в числе прочего осуществляется путём пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, и путём присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Из материалов дела (л.д. 6, 9–14, 19–24, 26–28, 32–33, 37–43, 45–51, 54–64, 68, 71, 72) следует, что с 17 марта 2023 года в собственности муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области находится трёхэтажное здание площадью 116 кв. м с КН №, расположенное по адресу: <адрес>.

В настоящее время это здание не эксплуатируется, не охраняется, не огорожено по периметру, имеет сквозные отверстия в полу, частично разрушенный фундамент, незаполненные дверные и оконные проёмы, через которые не исключается свободный доступ людей.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления (пункт 2 статьи 215 ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 125 ГК РФ предусмотрено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Как следует из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 51 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления, в том числе местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 21 части 1 статьи 35 Устава муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области, принятого Решением районного Совета депутатов муниципального образования "Балтийский муниципальный район" от 06.11.2018 №, к компетенции администрации городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности в рамках компетенции, установленной законодательством, данным Уставом и нормативно-правовыми актами окружного Совета депутатов.

В соответствии с частью 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – "ГрК РФ") эксплуатация зданий должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

В целях обеспечения безопасности зданий в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий (часть 6 статьи 55.24 ГрК РФ).

В силу части 1 статьи 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, является собственник здания или лицо, которое владеет зданием на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, на основании договора физическое или юридическое лицо.

Статьёй 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что строительные конструкции и основание здания должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания или их части.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания собственник здания должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание.

Системный анализ приведённых выше норм материального права позволяет суду сделать вывод о том, что бремя содержания неэксплуатируемого здания с КН № и обязанность по ограничению свободного доступа в него людей возложены на администрацию Балтийского городского округа как уполномоченный орган местного самоуправления, осуществляющий права собственника от имени муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области.

В ходе разбирательства дела судом установлено, что до настоящего времени администрация Балтийского городского округа не исполнила надлежащим образом обязанность по ограничению свободного доступа людей в неэксплуатируемое здание с КН № путём установки ограждения по периметру этого здания и блокировки дверных и оконных проёмов.

Подобное бездействие администрации Балтийского городского округа не соответствует императивным нормам действующего законодательства и является виновным.

Размещение на одной из стен неэксплуатируемого здания информационной таблички само по себе не является надлежащим способом ограничения свободного доступа в здание и не препятствует проникновению в него неопределённого круга граждан.

С учётом установленных обстоятельств дела, оценивая совокупность исследованных доказательств, суд приходит к выводу о том, что исковое требование прокурора города Балтийска законно, обоснованно и подлежит удовлетворению.

Согласно части второй статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика лично совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание виды, объёмы и специфику подлежащих выполнению мероприятий, временные, материальные и финансовые затраты на соблюдение всех требуемых процедур, учитывая имущественное положение ответчика, исходя из требования разумности, суд, соглашаясь с истцом, полагает целесообразным установить администрации Балтийского городского округа для исполнения решения срок в один месяц со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 103, 194–199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить иск прокурора города Балтийска в интересах неопределённого круга лиц.

Обязать администрацию муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области (ИНН <***>) в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу принять меры по ограничению свободного доступа в неэксплуатируемое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, путём установки ограждения по периметру этого здания и блокировки дверных и оконных проёмов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Балтийский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области В.В. Дуденков

Мотивированное решение изготовлено 3 июня 2025 года.