Решение по делу № 2А-4819/2022 от 26.10.2022 | Центральный районный суд г. Новосибирска (Новосибирская область)

54RS0010-01-2022-006824-56

Дело №2а-4819/2022 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

26 октября 2022 года г. Новосибирск

Центральный районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Стебиховой М.В.,

при секретаре Борисенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Центрального района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании,

установил:

Прокурор Центрального района г. Новосибирска обратился в суд с административным иском, в котором просит, признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам.

Обязать департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда:

- по ул. ФИО2 в районе №2 вблизи МКДОУ д/с №24 перед участком дороги, проходящим вдоль территории детского учреждения, обеспечить установку дорожного знака 1.23 «Дети», а также повторного знака 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 «Зона действия», указывающий протяженность опасного участка;

- на нерегулируемом пешеходном переходе через улицу ФИО2, расположенном в района дома №2 ул. ФИО2, обеспечить установку светофора Т.7, ограничивающего пешеходного ограждения;

- перед нерегулируемым пешеходным переходом через ул. ФИО2 обеспечить установку искусственной неровности в соответствии с п.5.2.25, 5.9.5, 7.3.8, 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.2.3, 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006;

- по ул. Красный проспект, д. 73, перед участком дороги, проходящим вдоль территории детского учреждения МКДОУ д/с №212, обеспечить установку дорожного знака 1.23 «Дети», а также повторного знака 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 «Зона действия», указывающего протяженность опасного участка в соответствии с п. 5.2.25, 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.2.3, 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- по ул. Чаплыгина, д. 101, перед участком дороги, проходящим вдоль детского учреждения МКДОУ д/с 376, обеспечить установку дорожного знака 1.23 «Дети», а также повторного знака 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 «Зона действия», указывающей протяженность опасного участка;

- на нерегулируемых пешеходных переходах через ул. Каменская и ул. Чаплыгина обеспечить установку ограничивающего пешеходного ограждения в полном объеме (отсутствует со стороны дома 92 по ул. Чаплыгина) перед нерегулируемым пешеходным переходом через ул. ФИО2 обеспечить установку искусственная неровность в соответствии с п. 5.2.25, 5.9.5, 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.2.3, 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006;

- по ул. Селезнева, д. 48а перед участком дороги, проходящим вдоль территории детского учреждения МКДОУ д/с 486, обеспечить установку дорожного знака 1.23 «Дети», а также повторного знака 1.23 «Дети», с табличкой 8.2.1 «Зона действия», указывающей протяженность опасного участка;

- на нерегулируемом пешеходном переходе через ул. Селезнева, расположенном в районе дома №49 ул. Селезнева, обеспечить установку светофора Т.7, ограничивающего пешеходного ограждения;

- перед нерегулируемым пешеходным переходом через ул.Селезнева обеспечить установку искусственной неровности в соответствии с п. 5.2.25, 5.9.5, 7.3.8, 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.2.3, 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, дала пояснения.

Представитель административного ответчика Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Городской центр организации дорожного движения» в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, направил в адрес суда письменные возражения относительно удовлетворения исковых требований.

Представитель заинтересованного лица МКУ «ДЭУ №1» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что 14.06.2022 в адрес прокурора г. Новосибирска было направлено письмо УМВД по г. Новосибирску с информацией о нарушении законодательства (недостатки по обустройству пешеходных переходов в соответствии с ПР-287), в котором указано в том числе на то, что на территории Центрального района г. Новосибирска выявлены недостатки в обустройстве в соответствии требованиям новых национальных стандартов (л.д. 6-21):

- МКДОУ д/с № 24, ул., ФИО2, 2: отсутствует 2 дорожных знака 1.23 «Дети»; отсутствует 2 дорожных знака 1.23 «Дети» с табличками 8.2.1 «Зона действия»; отсутствует 2 искусственные дорожные неровности; о отсутствует пешеходное ограждение перильного типа; отсутствует 2 светофорных объекта Т7;

- МКДОУ д/с № 212, ул. Красный пр., 73: отсутствует 2 дорожных знака 1.23 «Дети»; отсутствует 2 дорожных знака 1.23 «Дети» с табличками 8.2.1 «Зона действия»;

- МКДОУ д/с 376, ул. Чаплыгина. 101: отсутствует 1 дорожный знак 3.24 «40» «Ограничение максимальной скорости»; отсутствует 1 искусственная дорожная неровность; отсутствует пешеходное ограждение перильного типа; отсутствует 2 светофорных объекта Т7;

- МКДОУ д/с 486, ул. Селезнева, 48а: отсутствует 2 дорожных знака 1.23 «Дети»; отсутствует 2 дорожных знака 1.23 «Дети» с табличками 8.2.1 «Зона действия»; отсутствует 2 дорожных знака 3.24 «40» «Ограничение максимальной скорости»; отсутствует 2 искусственные дорожные неровности; отсутствует пешеходное ограждение перильного типа;

- МКДОУ д/с №90, ул. Революции.7: отсутствует 2 дорожных знака 1.23 «Дети»; отсутствует 2 дорожных знака 1.23 «Дети» с табличками 8.2.1 «Зона действия»; отсутствует искусственная дорожная неровность; отсутствует пешеходное ограждение перильного типа.

28.06.2022 государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора Отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Новосибирску майором полиции ФИО3, было проведено выездное обследование УДС на территории Центрального района г. Новосибирска, вблизи общеобразовательных учреждений, по результатам проверки установлено, что:

- по ул. ФИО2 2 перед участком дороги, проходящим вдоль территории детского учреждения, обеспечить установку дорожного знака 1.23 «Дети», а также повторный знак 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 «Зона действия», указывающий протяженность опасного участка; на нерегулируемом пешеходном переходе через улицу ФИО2, расположенном в района дома №2 ул. ФИО2, отсутствует светофор Т.7, ограничивающее пешеходное ограждение; перед нерегулируемым пешеходным переходом через ул. ФИО2 отсутствует искусственная неровность, чем нарушен п.5.2.25, 5.9.5, 7.3.8, 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.2.3, 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006;

- по ул. Красный проспект, 73, перед участком дороги, проходящим вдоль территории детского учреждения, отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети», а также повторный знак 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 «Зона действия», указывающий протяженность опасного участка, чем нарушен п. 5.2.25, 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.2.3, 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- по ул. Чаплыгина, 101, перед участком дороги, проходящим вдоль детского учреждения, отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети», а также повторный знак 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 «Зона действия», указывающий протяженность опасного участка; на нерегулируемых пешеходных переходах через ул. Каменская и ул. Чаплыгина отсутствует ограничивающее пешеходное ограждение в полном объеме (отсутствует со стороны дома 92 по ул. Чаплыгина) перед нерегулируемым пешеходным переходом через ул. ФИО2 отсутствует искусственная неровность в соответствии с п. 5.2.25, 5.9.5, 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.2.3, 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006;

- по ул. Селезнева, 48а перед участком дороги, проходящим вдоль территории детского учреждения, отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети», а также повторный знак 1.23 «Дети», с табличкой 8.2.1 «Зона действия», указывающей протяженность опасного участка; на нерегулируемом пешеходном переходе через ул. Селезнева, расположенном в районе дома №49 ул. Селезнева, отсутствует светофор Т.7, ограничивающее пешеходное ограждение; перед нерегулируемым пешеходным переходом через ул. Селезнева отсутствует искусственная неровность, чем нарушены п. 5.2.25, 5.9.5, 7.3.8, 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.2.3, 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006.

Вышеизложенные нарушения подтверждаются соответствующей справкой от 28.06.2022 и представленными в материалы дела фотоматериалами (л.д. 23-37).

Указанная территория включена в Перечень территорий Центрального района г. Новосибирска, финансируемых за счет бюджета.

Факт наличия вышеуказанных нарушений административным ответчиком не оспаривался.

Право граждан на безопасность дорожного движения и ответственность государства в лице его органов за обеспечение безопасности дорожного движения закреплены в статьях 3, 5 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а под обеспечением безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу пункта 2 статьи 30 Закона о безопасности дорожного движения от 10.12.1995 N 196-ФЗ федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 19.08.2013 г. N 716 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения" федеральный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также посредством осуществления иных полномочий, возложенных на органы внутренних дел для осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 ФЗ N 196 "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 г., задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с положениями пункта 5 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Так, в силу части 4 статьи 6 и статьи 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности.

Из статей 3 и 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пункту 2.1 Положения о Департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, утвержденному решением городского Совета 27.06.2007 № 654, одной из основных задач департамента является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Новосибирска, организация дорожного движения, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Также одной из основных функций департамента является участие в создании, размещении и обустройстве объектов транспортной инфраструктуры и поддержание их в надлежащем состоянии (п. 3.14.5 Положения).

Таким образом, функцией департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска является, в том числе, поддержание транспортной инфраструктуры в надлежащем состоянии, при этом департамент наделен правом привлекать в установленном порядке организации и заключать договоры для выполнения функций, возложенных на него, вместе с тем указанные права не снимают с департамента основной его задачи - осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г. Новосибирска.

ДТ и ДБК мэрии города Новосибирска является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии города Новосибирска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечивает безопасности дорожного движения на них, осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог.

Пунктом 6 Положения определено, что финансовое обеспечение деятельности департамента осуществляется за счет средств бюджета города Новосибирска.

В соответствие с пунктом 1 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст (взамен "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств") настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений (далее, кроме раздела 8, - дорогах).

В соответствии с пунктом 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах повторный знак 1.23 устанавливают на расстоянии от 20 до 30 м от опасного участка.

Согласно примечанию к пункту 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" под детскими учреждениями понимают объекты социальной инфраструктуры для детей - здания, строения, сооружения, необходимые для жизнеобеспечения детей, а также организации, деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

В соответствии с пунктом 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" Табличку 8.2.1 "Зона действия" применяют со знаками 1.12.1 - 1.19, 1.23, 1.25 - 1.33 для указания протяженности опасного участка, при наличии повторного знака табличку устанавливают под ним.

В силу пункта 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Пунктом 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, установлено требование по применению ограничивающих пешеходных ограждений на регулируемых и нерегулируемых наземных переходах.

Согласно п. 1 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017) данный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1.

В соответствии с пунктом 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1.

Таблицей 6.1 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" установлено, что нарушение целостности лицевой поверхности дорожных знаков 2, 4 и 5 групп (кроме знаков индивидуального проектирования) подлежит устранению в срок не более суток, устранение изменения положения указанных знаков подлежит устранению в срок не более 3 суток.

Из пункта 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 следует, что искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. Искусственные неровности допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий по всей зоне действия знака 1.23 "Дети" через 50 м друг от друга.

Не соблюдение указанных требований уже само по себе свидетельствует о наличия угрозы безопасности дорожного движения.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Таким образом, на момент рассмотрения административного дела, административным ответчиком не приняты меры по надлежащему устранению выявленных нарушений требований ГОСТ на указанном участке дороги, не представлено суду относимых и допустимых доказательств устранения недостатков безопасности дорожного движения.

Представленные третьим лицом акты выполненных работ (л.д. 20-21) к предмету рассматриваемого спора не относятся.

На основании изложенного, невыполнение требований вышеуказанного законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения ДТиДБК мэрии г. Новосибирска, нарушает законодательство в области безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих в г. Новосибирске, в связи с чем, требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 39, 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Центрального района города Новосибирска к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии города Новосибирска о признании незаконным бездействия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и иным нормативным документам.

Возложить на Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска обязанность в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу:

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Судья М.В. Стебихова

Мотивированное решение изготовлено 14.11.2022.