Дело № 2а-350/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Елань 02 сентября 2022 г.
Еланский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Латкиной Е.В.,
с участием:
старшего помощника прокурора Еланского района Волгоградской области Юшина М.В.,
представителя ответчика - комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области - ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя ответчика - государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Волгоградавтодор» - ФИО2, действующего на основании доверенности №-№ от ДД.ММ.ГГГГ,
при секретаре ФИО8,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Еланского района Волгоградской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, государственному бюджетному учреждению Волгоградской области «Волгоградавтодор» о признании бездействия в части ремонта и содержания автомобильной дороги незаконным, возложении обязанности по проведению ремонта автомобильной дороги,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Еланского района Волгоградской области, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области о признании бездействия по ремонту и содержанию автомобильной дороги, незаконным, возложении обязанности по проведению ремонта автомобильной дороги, указав что прокуратурой Еланского района Волгоградской области, в рамках рассмотрения поступившего обращения от жителей <адрес> сельского поселения Еланского района, проведена проверка исполнения законодательства по содержанию автомобильных дорог Еланского муниципального района Волгоградской области на участке <адрес>, который установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на автомобильной дороге <адрес>, имеются дефекты асфальтобетонного покрытия: 0 км 300 м выбоина размером 100 см х 90 см глубиной 10 см; 1 км 700 м выбоина 90 см х 80 см глубиной 9 см; 2 км 300 м выбоина 170 см х 200 см глубиной 11,5 см; 2 км 600 м выбоина 90 см х 140 см глубиной 11 см; 3 км 400 м занижение обочины на 15 см; 4 км 100 м выбоина 190 см х 110 см глубиной 10 см.; 14 км выбоина 250 см х 280 см глубиной 15 см; 14 км 900 м выбоина 230 см х 270 см глубиной 14 см; 18 км 800 м выбоина 110 см х 12 см; 20 км 500 м занижение обочины на 23 см, что подтверждается протоколом инструментального обследования автомобильной дороги (улицы), дорожного сооружения, железнодорожного проезда от ДД.ММ.ГГГГ и приложенными к нему фотографиями.
Ранее, в ДД.ММ.ГГГГ, жители <адрес>, обращались в прокуратуру Еланского района с заявлением по вопросам транспортного обеспечения, состояния дорожного покрытия.
Данное заявление ДД.ММ.ГГГГ перенаправлено прокуратурой района по подведомственности, в том числе, в комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области для рассмотрения и дачи ответа по существу.
Согласно представленному ответу ОБЛКОМДОРТРАНС от ДД.ММ.ГГГГ, автомобильная дорога «<адрес>, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области, является собственностью Волгоградской области и находится в оперативном управлении Комитета. В текущем ДД.ММ.ГГГГ ведутся проектно-изыскательные работы на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги «<адрес>, протяженностью 12,0 км. Реализация проектных решений запланирована на ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая то, что ОБЛКОМДОРТРАНС произведены лишь проектноизыскательные работы по ремонту данного участка автодороги, а реализация проектных решений запланирована на ДД.ММ.ГГГГ год, бездействие ответчика, длительное время, по обеспечению ремонта и содержания, надлежащего состояния дорожного полотна автомобильной дороги <адрес> нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения на данном участке автодороги, и может повлечь совершение дорожно-транспортного происшествия и повреждению автотранспорта.
На основании вышеизложенного, прокуратурой Еланского района, ДД.ММ.ГГГГ предъявлено административное исковое заявление в <адрес> <адрес> к комитету транспортного и дорожного хозяйства Волгоградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать проведение ремонта дороги, которое, определением <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, возвращено в связи с неподсудностью спора, так как правовые последствия оспариваемого административным истцом бездействия, могут возникнуть на территории <адрес> ФИО5 <адрес>, в котором, располагается участок автомобильный дороги «<адрес>. Данным определением разъяснено право административного истца обратится в суд за защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением в соответствии с соблюдением правил подсудности в Еланский районный суд Волгоградской области.
Просит суд признать бездействие комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области в части ремонта и содержания автомобильной дороги «<адрес> незаконным; возложить на комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области обязанность произвести работы по приведению автомобильной дороги «<адрес> <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р № 50597-2017 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу путем устранения дефектов асфальтобетонного покрытия.
ДД.ММ.ГГГГ, на основании ходатайства представителя административного ответчика, с согласия административного истца, к участию в деле в качестве соответчика, привлечено ГБУ Волгоградской области «Волгоградавтодор».
В судебном заседании старший помощник прокурора Еланского района Волгоградской области Юшин М.В. поддержал административные исковые требования, заявленные к первоначальному административному ответчику, по основаниям и доводам, указанным в иске. Требований к ГБУ Волгоградской области «Волгоградавтодор» заявлять не пожелал.
Представитель административного ответчика - комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области ФИО1, в судебном заседании, полагая иск не подлежащим удовлетворению, предоставил письменные возражения, которые поддержал, согласно которым, согласно ч.ч. 1 ст.ст. 17 и 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, организации дорожного движения, а также поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий движения, осуществляется содержание и ремонт автомобильных дорог.
В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 47 Федерального закона № 257-ФЗ и ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состоянию дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. В редакции Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ были внесены изменения слова «после ремонта и в процессе эксплуатации» заменить словами «при их содержании», слова «орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги» заменить словами «лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог». Таким образом, законодатель снял обязанность органов исполнительной власти по обеспечению соответствия состоянию дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам и возложил на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения о комитете транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 24.11.2014 № 29-п (далее - Положение), комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере транспорта и осуществления единой государственной политики развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, государственного управления автомобильными дорогами и сооружениями на них.
В соответствии с пунктом 2.2.3. Положения, комитет организует обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам. А именно, комитет не выполняет работы по содержанию автомобильных дорог, а организует процедуру их выполнения.
Обращает внимание суда, на то, что комитет, не имеет основных средств (дорожная спец. техника и т.д.), а также штата сотрудников для выполнения работ по содержанию дорожного покрытия в надлежащем состоянии, согласно требованиям, установленным ГОСТ.
Единственным способом реализации функции государственного заказчика по проектированию, строительству, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог для комитета является заключение соответствующих государственных контрактов с подрядными организациями и утверждению государственного задания для специализированного государственного учреждения (ГБУ ВО «Волгоградавтодор»), напрямую выполняющего данные работы в соответствии с установленными функциями (без торгов).
Пунктом 3 статьи 26.11 Федерального закона от 6.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что в целях осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 данного Федерального закона, могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации. Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.
К числу перечисленных в пункте 2 статьи 26.3 указанного Федерального закона полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.
Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ).
Постановлением Губернатора Волгоградской области от 22.07.2015 № 653 «Об утверждении Перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями, находящимися в ведении комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, в соответствии с основными видами деятельности» государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Волгоградавтодор» оказывает конкретную государственную услугу по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области и искусственных сооружений на них.
Постановлением администрации Волгоградской области от 26.12.2014 № 113-п «О реорганизации областного государственного унитарного предприятия «Волгоградавтодор» определенно основной целью деятельности государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Волгоградавтодор» обеспечение реализации полномочий органов государственной власти Волгоградской области в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Волгоградской области.
В соответствии п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с п. 2.3 Устава ГБУ ВО «Волгоградавтодор», утвержденного распоряжением комитета от ДД.ММ.ГГГГ №-р и согласованного распоряжением комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р (далее - Устав), основной целью деятельности учреждения является обеспечение реализации полномочий органов государственной власти Волгоградской области в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области и искусственных сооружений на них.
В соответствии с п. 2.2 Устава, предметом деятельности учреждения является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области.
В соответствии с п. 2.4 Устава, для достижения указанных целей учреждение осуществляет строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области.
Согласно п. 3 ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ, государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 названной статьи.
Комитетом, в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, ДД.ММ.ГГГГ утверждено государственное задание № государственному бюджетному учреждению Волгоградской области «Волгоградавтодор» на ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов, на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области в соответствии, с которым на момент выявленных недостатков были предусмотрены работы по содержанию автомобильной дороги «<адрес> <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году. То есть, надлежащим лицом, ответственным за содержание вышеуказанной автомобильной дороги, будет являться Государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Волгоградавтодор».
Более того, в рамках вышеуказанного государственного задания № ГБУ ВО «Волгоградавтодор» выполняются «Проектные работы по ремонту автомобильных дорог» на автомобильную дорогу «<адрес>
Соответственно, комитет является ненадлежащим ответчиком по данному делу.
Таким образом, комитет, выдав ГБУ ВО «Волгоградавтодор» государственное задание № ДД.ММ.ГГГГ год и обеспечив его финансирование, принял меры по организации работ по приведению автомобильной дороги «<адрес>» <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
В связи с тем, что для устранения выявленных дефектов на автомобильной дороге «<адрес> <адрес> требуются значительные временные затраты, а именно: выполнение работ на разработку проектной документации, срок разработки проектной документации ДД.ММ.ГГГГ; по окончанию разработки проектно-сметной документации будут проведены строительно-монтажные работы для реализации проектных решений, продолжительность строительно-монтажных работ определяется проектно-сметной документацией. По объектам аналогам срок выполнения строительно-монтажных работ составит 3-4 месяца, весенне-летний сезон ДД.ММ.ГГГГ года.
С учетом вышеизложенного, комитет считает, что заявленный прокурором срок (в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу), для исполнения вышеназванной обязанности является недостаточным.
Принимая во внимание сроки проведения процедур в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комитет считает необходимым увеличить срок с трёх до двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в течение которого, административный ответчик - ГБУ ВО «Волгоградавтодор» обязан произвести работы по приведению автомобильной дороги «<адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р № 50597-2017.
Представитель административного ответчика - государственного бюджетного учреждения «Волгоградавтодор» ФИО2 в судебном заседании с иском не согласился, в обосновании (в том числе, в письменных возражениях), указав, что согласно пунктам 2.2, 2.3 устава ГБУ «Волгоградавтодор», утвержденного распоряжением комитета от ДД.ММ.ГГГГ №-р, предметом деятельности учреждения является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения. Основной целью деятельности учреждения является обеспечение реализации полномочий органов государственной власти Волгоградской области в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области и искусственных сооружений на них.
В соответствии с пунктом 2.8 Устава, учреждение в установленном порядке выполняет государственное задание в рамках основных видов деятельности, указанных в Уставе.
Формирование государственного задания осуществляется учредителем - комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области.
Согласно пункту 3.7 Устава, учреждение обеспечивает выполнение государственного задания в пределах представленных субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).
Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и муниципального значения Волгоградской области (далее - Порядок).
Порядок определяет правила организации проведения работ по восстановлению транспортно - эксплуатационных характеристик автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и их участков и поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог.
В соответствии с п. 6 порядка по результатам оценки технического состояния автомобильных дорог осуществляет планирование работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в пределах средств областного бюджета.
Согласно п. 12 порядка при выполнении работ по содержанию автомобильных дорог в приоритетном порядке должны выполняться следующие виды работ: работы, влияющие на безопасность дорожного движения, в том числе восстановление и замена элементов удерживающих ограждений, дорожных знаков, уборка посторонних предметов с проезжей части, уборка снега и борьба с зимней скользкостью, ямочный ремонт покрытий; работы, влияющие на срок службы элементов автомобильной дороги и входящих в ее состав дорожных сооружений, в том числе восстановление обочин, откосов земляного полотна, конусов дорожных сооружений, элементов водоотвода, приведение полосы отвода в нормативное состояние.
В настоящее время, ГБУ «Волгоградавтодор», согласно государственному заданию № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному комитетом, разрабатывает проектную документацию по объекту - автомобильная дорога «<адрес>, в рамках приоритетной программы «Безопасные качественные дороги».
На сегодняшний день, на данном объекте ремонта были проведены инженерно-геодезические изыскания со сбором исходных данных для проектирования в полном объеме. На основании данных изысканий, была составлена ведомость дефектов, которая была представлена для согласования в ГКУ ВО «Дирекция автомобильных дорог». Параллельно этому, идет разработка технической части проектной документации, с учетом ранее определенных дефектов, объемов и набора работ, необходимых для приведения данной автомобильной дороги в нормативное состояние. На ДД.ММ.ГГГГ завершена разработка разделов дорожной одежды, присыпных обочин и искусственных сооружений.
Сдача проектной документации в полном объеме планируется в ДД.ММ.ГГГГ
После прохождения процедуры утверждения проектной документации в ГКУ ВО «Дирекция автомобильных дорог» и комитете автомобильная дорога «<адрес>, будет включена в государственное задание ГБУ «Волгоградавтодор» на ДД.ММ.ГГГГ год для выполнения ремонтных работ. Также, в ДД.ММ.ГГГГ году учреждением в рамках государственного задания по содержанию автомобильных дорог будут выполнены работы по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р № 50597-2017 участка автомобильной дороги «<адрес>
На сроки выполнения работ по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р № 50597-2017 <адрес>» оказывают следующие факторы: продолжительность выполнения проектных работ; необходимость согласования и доведения из бюджета Волгоградской области до Учреждения субсидии, необходимой для выполнения работ; необходимость наличия благоприятных погодных условий для выполнения ремонтных работ; продолжительность выполнения ремонтных работ. По объектам-аналогам, срок выполнения ремонтных работ составляет 3-4 месяца.
Учитывая сроки выполнения проектных и ремонтных работ, необходимость наличия благоприятных погодных условий для выполнения ремонтных работ, принимая во внимание, что ГБУ «Волгоградавтодор» является бюджетным учреждением и его финансирование осуществляется из бюджета Волгоградской области, в связи с чем, существует необходимость внесения изменений в бюджет Волгоградской области, считает, что в 3-месячный срок, указанный в административном исковом заявлении прокурора, невозможно организовать и выполнить работы по приведению автомобильной дороги в нормативное состояние.
Считает, что в данном случае срок, необходимый для выполнения работ для приведения автомобильной дороги «Водопьяново-Морец-Хвощинка» в соответствие с требованиями ГОСТ Р № 50597-2017, должен составлять не менее 12 месяцев.
Представитель заинтересованного лица - администрации Волгоградской области - в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежаще, причина не явки не известна, об отложении судебного заседания не просил.
Ввиду надлежащего извещения представителя заинтересованного лица, явка которого не признана судом обязательной, отсутствия возражений участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав старшего помощника прокурора Еланского района Волгоградской области Юшина М.В., представителей ответчиков - комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области ФИО1 и ГБУ Волгоградской области «Волгоградавтодор» ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований, в связи со следующим.
Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ), обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
Подпунктом 11 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организации дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы.
В силу пункта 3 статьи 6 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ, к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения; осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма; участие в организации подготовки и переподготовки водителей транспортных средств; информирование граждан о правилах и требованиях в области обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.
Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ), осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В силу положений статьи 3 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ, содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной работы, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; автомобильная, дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах, полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно статье 12 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 12 ФЗ № 257-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.
Как указано в разделе 1 ГОСТ Р № 50597-2017, все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Данные требования распространяются с даты на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в введении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р № 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Данным документом также утверждены предельно допустимые повреждения покрытия.
Пункт 5.3.1 ГОСТ Р № 50597-2017 закрепил, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения.
Все требования ГОСТ Р 50597-2017 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Исходя из ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается следующее: в адрес прокурора Еланского района Волгоградской области, ДД.ММ.ГГГГ, от жителей <адрес> сельского поселения <адрес>, поступила жалоба по вопросу ненадлежащего состояния дорожного покрытия автомобильной дороги «<адрес>».
Как следует из протокола инструментального обследования автомобильной дороги, дорожного сооружения, железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицы к нему, составленного ФИО14 на автомобильной дороге «<адрес> выявлены следующие недостатки: 0 км 300 м выбоина размером 100 см х 90 см глубиной 10 см; 1 км 700 м выбоина 90 см х 80 см глубиной 9 см; 2 км 300 м выбоина 170 см х 200 см глубиной 11,5 см; 2 км 600 м выбоина 90 см х 140 см глубиной 11 см; 3 км 400 м занижение обочины на 15 см; 4 км 100 м выбоина 190 см х 110 см глубиной 10 см.; 14 км выбоина 250 см х 280 см глубиной 15 см; 14 км 900 м выбоина 230 см х 270 см глубиной 14 см; 18 км 800 м выбоина 110 см х 12 см; 20 км 500 м занижение обочины на 23 см. Указанные недостатки не соответствуют показателям установленных норм, п. 5.2.4 и п. 5.3.1 ФИО13 50597-2017.
Согласно постановлению администрации Волгоградской области от 24.05.2010 № 231-п «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области», автомобильная дорога «<адрес> включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области, является собственностью Волгоградской области и находится в оперативном управлении комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области.
Как следует из ответа ОБЛКОМДОРТРАНС от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес ФИО12, жителя <адрес>, автомобильная дорога «<адрес> включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области, является собственностью Волгоградской области и находится в оперативном управлении Комитета. В текущем ДД.ММ.ГГГГ ведутся проектно-изыскательные работы на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги «<адрес>. Реализация проектных решений запланирована на ДД.ММ.ГГГГ. Работы по обеспечению безопасного проезда будут продолжены.
Указанные обстоятельства административными ответчиками не оспаривались.
Доводы представителя ответчика - комитета транспорта и дорожного хозяйства по Волгоградской области относительно того обстоятельства, что он является ненадлежащим ответчиком, комитет, не имеет основных средств (дорожная спец. техника и т.д.), а также штата сотрудников для выполнения работ по содержанию дорожного покрытия в надлежащем состоянии, согласно требованиям, установленным ГОСТ, судом приняты быть не могут, по следующим основаниям.
Согласно пункту 1.1 Положения о комитете транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 24.11.2014 № 29-п (далее - Положение), комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере транспорта и осуществления единой государственной политики развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, государственного управления автомобильными дорогами и сооружениями на них.
Как указано административными ответчиками и установлено в судебном заседании, производителем работ действительно является ГБУ Волгоградской области «Волгоградавтодор», между тем, прокурором заявлены исковые требования о признании незаконным бездействия именно комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области в части приведения автомобильной дороги «<адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, т.е. указанные требования обращены именно к организации обеспечения соответствия автодороги ГОСТу, а вторым требованием выступает возложение на комитет транспорта и дорожного хозяйства обязанности по приведению автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТа.
При этом, пунктом 2.2.3. Положения, определено, что в сфере дорожного хозяйства именно комитет транспорта и дорожного хозяйства организует обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, кроме того, именно комитетом выдано государственное задание ГБУ Волгоградской области «Волгоградавтодор» на осуществление ремонта автомобильной дороги «Водопьяново-Морец-Хвощинка».
Согласно статье 3 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что комитетом транспорта и дорожного хозяйство допущено бездействие в части непринятия мер по приведению автомобильной дороги «<адрес>» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, что бесспорно нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц, пользующихся указанной автомобильной дорогой, ввиду чего, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия административного ответчика в указанной выше части, и с целью устранения допущенных нарушений, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика - комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области обязанности по организации работ по приведению автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
Рассматривая доводы административных ответчиков об увеличении срока выполнения работ, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Принимая во внимание сроки проведения конкурсных процедур в сфере закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», объем работ, особенности условий необходимых работ, проведение которых может занять значительное количество времени, суд, на основании ст. 187 КАС РФ, полагает необходимым установить срок исполнения решения суда - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Учитывая совокупность представленных суду доказательств, суд полагает необходимым удовлетворить требования прокурора Еланского района Волгоградской области, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, в части, - признать незаконным бездействие комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области в части непринятия мер по организации работ по приведению автомобильной дороги «<адрес>, в соответствием с требованиями ГОСТ Р № 50597-2017; возложить на комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области обязанность по организации работ по приведению автомобильной дороги «<адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р № 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, что полностью согласуется с компетенцией комитета транспорта и дорожного хозяйства по Волгоградской области, определенной Положением о комитете транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, утвержденным постановлением Администрации Волгоградской области от 24.11.2014 № 29-п, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, путем устранения дефектов асфальтобетонного покрытия.
В удовлетворении требований прокурора Еланского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению Волгоградской области «Волгоградавтодор» о признании бездействия в части ремонта и содержания автомобильной дороги незаконным, возложении обязанности по проведению ремонта автомобильной дороги, - отказать, поскольку, на данном этапе, указанного бездействия со стороны данного ответчика не доказано, и таковые требования прокурором не предъявлены.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175, 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Еланского района Волгоградской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, государственному бюджетному учреждению Волгоградской области «Волгоградавтодор» о признании бездействия в части ремонта и содержания автомобильной дороги незаконным, возложении обязанности по проведению ремонта автомобильной дороги, - удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области в части непринятия мер по организации работ по приведению автомобильной дороги «<адрес>, в соответствием с требованиями ГОСТ Р № 50597-2017.
Возложить на комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области обязанность по организации работ по приведению автомобильной дороги «<адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р № 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, путем устранения дефектов асфальтобетонного покрытия.
В удовлетворении требований прокурора Еланского района Волгоградской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению Волгоградской области «Волгоградавтодор» о признании бездействия в части ремонта и содержания автомобильной дороги незаконным, возложении обязанности по проведению ремонта автомобильной дороги, отказать.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья: подпись