УИД 74RS0012-01-2025-000197-76

Дело № 2-307/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2025 года с.Чесма

Варненский районный суд Челябинской области (постоянное судебное присутствие в с. Чесма) в составе:

председательствующего судьи Анчуговой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Думенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чесменского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чесменского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Чесменского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился к Администрации Чесменского муниципального района с исковым заявлением, в котором просил возложить на администрацию Чесменского муниципального района Челябинской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы в целях улучшения качества питьевой воды в Чесменском муниципальном районе Челябинской области. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе осуществления проверки соблюдения требований законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Чесменского муниципального района установлено нарушение законодательства. А именно, в нарушение положений ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункт 5 части 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», прокурор полагает, что Администрацией Чесменского муниципального района Челябинской области до настоящего времени техническое задание на разработку инвестиционной программы в целях улучшения качества питьевой воды не разработано.

Непринятие мер по разработке технического задания влечет отсутствие инвестиционной программы в сфере улучшения качества питьевой воды на территории Чесменского муниципального района, и, как следствие, нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

Помощник прокурора Хренов Н.А. в судебном заседании участвовал, исковые требования поддержал, просил суд обязать администрацию Чесменского муниципального района устранить нарушения законодательства.

Представитель ответчика ФИО1 с исковыми требованиями согласилась. Показала, что администрацией района в настоящее время проводятся работы по разработке технического задания на разработку инвестиционной программы в целях улучшения качества питьевой воды в районе.

Заслушав доводы представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что предметом надзора органов прокуратуры являются, в том числе соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно абзацам 3 и 4 части 3 указанного Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1, прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона: опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона.

Как следует из материалов дела, Администрация Чесменского муниципального района Челябинской области является юридическим лицом, органом местного самоуправления и решает вопросы местного значения, отнесенные к его ведению ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.5 Устава Чесменского муниципального района.

В муниципальной собственности имеется централизованная система холодного водоснабжения, водоотведения, право собственности на которую зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости. Данные сети переданы в ведение ФИО5 которому постановлением Главы Чесменского муниципального района от 21.10.2024 №642 присвоен статус гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории Чесменского муниципального района (л.д. 20).

31.01.2024 в адрес главы Чесменского муниципального района Территориальный отделом в городе Троицке, городе Южноуральске, городе Пласте, Троицком, Октябрьском, Чесменском и Увельском районах Управленич Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучения человека по Челябинской области направлено уведомление № о том, что качество питьевой воды со станции 2-го подъема не отвечает требованиям гигиенических нормативов (л.д. 27-29).

Прокурором Чесменского района в ходе проверки соблюдения требований законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения в деятельности администрации Чесменского муниципального района, было установлено отсутствие в нарушение требований пункта 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункт 5 части 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», разработанного и утвержденного технического задания на разработку инвестиционной программы в целях улучшения качества питьевой воды на территории Чесменского муниципального района.

По результатам выявленных прокурором нарушений в адрес Главы администрации Чесменского муниципального района 29.08.2024 было внесено представление №№ об устранении нарушений законодательства (л.д. 16-18).

Факты нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении, указанные прокурором в представлении, нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Так, согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов (часть 5 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Пунктом 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Конкретизируя общую норму пункта 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в части 1 ст. 6 установил, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации (пункт 2); согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации (пункт 3); утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов (пункт 4); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (пункт 5); согласование инвестиционных программ (пункт 6).

Частью 1 статьи 40 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ предусмотрено, что основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом, в том числе, результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 1); плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности (пункт 2); схемы водоснабжения и водоотведения (пункт 3); плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды (пункт 4).

Порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ (с учетом особенностей разработки, согласования, утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, и содержания таких программ), в том числе планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планов мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, требования к составу инвестиционных программ, технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы, а также критерии принятия решения о согласовании и утверждении инвестиционной программы и порядок рассмотрения разногласий по вопросам согласования и утверждения инвестиционной программы устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 11 ст. 40 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Во исполнение данной обязанности Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 641 утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведения, пунктом 2 которых предусмотрено, что проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией, инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления поселения (городского округа), в случае если законом субъекта Российской Федерации ему переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы, по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами местного самоуправления или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов).

Требования к содержанию инвестиционной программы изложены в разделе III названных Правил.

Вопреки данным нормам федерального законодательства и правовых актам о водоснабжении и водоотведении, проведенной прокурорской проверкой установлено, и это обстоятельство не оспорено и не опровергнуто ответчиком относимыми и допустимыми по делу доказательствами в порядке ст. 56 ГПК РФ, но напротив, подтверждено показаниями представителя ответчика в судебном заседании, а также и в ответе администрации на представление прокурора от 23.10.2024 №2332, что до настоящего времени инвестиционная программа в сфере водоснабжения и водоотведения в Чесменском муниципальном районе отсутствует. Техническое задание Администрацией Чесменского муниципального района на разработку инвестиционной программы не утверждалось.

Непринятие мер по утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы в Чесменском муниципальном районе может привести к нарушению прав граждан на получение коммунальных услуг в необходимых объемах и качества, отвечающего санитарно-эпидемиологическим требованиям, использования муниципального имущества, обеспечивающего поддержание его в работоспособном состоянии, вложение средств в его восстановление, а так же развитие коммунальной инфраструктуры.

В связи с чем, на администрацию Чесменского муниципального района на основании ст. 11, части 5 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, части 1 ст. 6, частей 1 и 11 ст. 40 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пунктов 2, 6, 7, 10 «Правил разработки, согласования, утверждения и корректировке инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение», утвержденных Постановления Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 641, должна быть возложена обязанность разработать,утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы в целях улучшения качества питьевой воды.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7 (ред. от 22 июня 2021 г.) "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" указано, что удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Исходя из принципов разумности и необходимости соблюдения баланса интересов, с учетом конкретных обстоятельств дела (в том числе, существа требуемых для выполнения действий), суд считает правильным обязать ответчика выполнить мероприятия в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Чесменского района Челябинской области удовлетворить.

Обязать администрацию Чесменского муниципального района Челябинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы в целях улучшения качества питьевой воды в Чесменском муниципальном районе Челябинской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд через Варненский районный суд (постоянное судебное присутствие в селе Чесма).

Председательствующий: Н.В. Анчугова

Мотивированное решение изготовлено 17.04.2025.

Председательствующий: Н.В. Анчугова

Копия верна

Судья Н.В.Анчугова

Секретарь с/з О.А.Думенко