Решение по делу № 2А-1162/2023 от 27.11.2023

УИД: 66RS0052-01-2023-001492-59

Административное дело №2а-1162/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сухой Лог Свердловской области 27 ноября 2023 года

Сухоложский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Барковой Е.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Змеевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 29» к ОНД и ПР городского округа Сухой Лог, городского округа Богданович Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области о признании незаконным предписания об устранении нарушений обязательных требований,

установил:

МАДОУ № 29 обратились в суд с иском, просят признать незаконным предписание административного ответчика №№ 2307/008-66/33-В/ПВП от 18.08.2023 об устранении нарушений обязательных требований, вынесенное начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Сухой Лог городского округа Богданович управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области.

В обоснование иска указано, что в период с 14.08.2023 по 18.08.2023 отделом надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Сухой Лог, городского округа Богданович управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области была проведена внеплановая выездная проверка Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 29» (далее - МАДОУ № 29), расположенного по адресу: <адрес>, в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны. Результаты проверки отражены в акте от 18.08.2023 № 2307/008-66/33-В/АВП. По результатам проверки было выдано Предписание № 2307/008-66/33-В/ПВП от 18.08.2023 об устранении нарушений обязательных требований в срок до 19.08.2024, а именно:

- защитное сооружение гражданской обороны поддерживать в состоянии готовности к приему укрываемых; обеспечить сохранность: защитных свойств, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации всего сооружения; инженерно-технического оборудования;

- инженерно-техническое оборудование защитного сооружения содержать в исправном состоянии и подготовить к использованию по назначению;

- организовать и спланировать мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

Решение Контрольного органа обжаловано МАДОУ № 29 в досудебном порядке через портал Госуслуг (жалоба №3032634286), решением от 15.09.2023 года жалоба была оставлена без удовлетворения, так как защитное сооружение находится на балансе заявителя.

С указанным предписанием не согласны, так как оно вынесено в отношении лица, не являющегося ответственным за содержание объекта гражданской обороны, на балансе которого защитное сооружение гражданской обороны не находится.

Защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО), расположенное в подвальном помещении МАДОУ № 29 по адресу: <адрес>, являлось федеральной собственностью. Распоряжением №404-р от 06.08.2019 ТУ Росимущества в Свердловской области передало указанное выше ЗС ГО в собственность городского округа Сухой Лог.

По договору №17 о закреплении имущества на праве оперативного управления от 01.04.2001 муниципальное имущество - МАДОУ №29, расположенное по адресу: <адрес>, было передано на праве оперативного управления. Подвальное помещение данного здания в акте приема-передачи не значится.

Никакого дополнительного соглашения к договору №17 о закреплении имущества на праве оперативного управления от 01.04.2001 между комитетом по управлению муниципальным имуществом и МАДОУ №29 заключено не было, акт приема передачи подвального помещения не подписывался. На каком-либо праве защитное сооружение гражданской обороны МАДОУ №29 не передано, на балансе не числится, паспорт противорадиационного укрытия на ЗС ГО отсутствует.

В техническом паспорте на здание МАДОУ №29 по состоянию на 02.10.2008 указан подвал площадью <данные изъяты>., 1982 года постройки, обозначены подвальные помещения, однако сведений о том, что подвал является ЗС ГО, не имеется.

Поскольку в настоящее время объект ЗС ГО содержится ненадлежащим образом и находится в состоянии, не отвечающем требованиям, предъявляемым к подобного рода убежищам, полномочия собственника в отношении муниципального имущества осуществляет Администрация городского округа Сухой лог, то именно на Администрацию городского округа Сухой Лог подлежит возложению обязанность по выполнению мероприятий, направленных на приведение указанного объекта гражданской обороны в соответствие с предъявляемыми требованиями с учетом необходимого для этого времени.

В связи с чем указанное Предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы МАДОУ №29.

Представитель административного истца – и.о. заведующей МАДОУ №29 ФИО1 просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представители административных ответчиков –ОНД и ПР ГО Сухой Лог, ГО Богданович УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области и ГУ МЧС по Свердловской области в судебное заседание не явились.

Заинтересованное лицо Администрация ГО Сухой Лог просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в письменном отзыве на иск указали, что поддерживают иск, поскольку защитное сооружение ГО, расположенное в подвальном помещении по адресу: г. <адрес> состоит на учете у ГО Сухой Лог. Решением Сухоложского городского суда от 13.09.2018 все работы по приведению указанного помещения в надлежащее состояние были возложены на Территориальной управление Росимущества Свердловской области. Данное решение суда до настоящего времени не исполнено. Указанное защитное сооружение в установленном законом порядке в муниципальную собственность не передавалось.

Суд, руководствуясь ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие сторон, заинтересованного лица.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии ч. 8, 9, 10 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В период с 14.08.2023 по 18.08.2023 отделом надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Сухой Лог, городского округа Богданович управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области была проведена внеплановая выездная проверка МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №29», расположенного по адресу: <адрес> (л.д.13-15).

По результатам проверки было выдано Предписание №2307/008-66/33-В/ПВП от 18.08.2023 об устранении нарушений обязательных требований в срок до 19.08.2024 (л.д.12-13), а именно:

15.09.2023 руководителем МАДОУ №29 через Федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» была подана жалоба № 3032634286 на указанное Предписание, которая оставлена без удовлетворения (л.д.17, 18-19).

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, включая создание и подготовку необходимых сил и средств; осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности технические системы управления гражданской обороны и системы оповещения населения в районах размещения потенциально опасных объектов, находящихся в ведении указанных федеральных органов исполнительной власти, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти.

Согласно п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны.

В соответствии с п. 2.1 Правил учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Решением Сухоложского городского суда Свердловской области от 13.09.2018 (л.д.20-23) по делу №2-766/2018 признано право собственности Российской Федерации в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>., находящегося в подвальном помещении. На Территориальное управление Росимущества в Свердловской области возложена обязанность в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>.:

- в течение месяца с момента вступления в силу решения суда назначить ответственное лицо;

- в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда восстановить техническую документацию инженерно-технического и специального оборудования, разработать проектно-сметную документацию на ремонт сооружения.

- в течение года с момента вступления в силу решения суда восстановить гидроизоляцию и герметизацию, в том числе, оборудовать защитно-герметическими дверьми; восстановить работу систем водоснабжения, канализации, в том числе установить санитарный узел – 1 шт., раковину – 1 шт.

Решение вступило в законную силу 12.12.2018 года.

На основании вступившего в законную силу решения Сухоложского городского суда Свердловской области от 13.09.2018 года, был выдан исполнительный лист.

Определением от 29.12.2019 Территориальному управлению Росимущества в Свердловской области предоставлена отсрочка исполнения решения Сухоложского городского суда Свердловской области от 13.09.2018 года по гражданскому делу № 2-766/2018 года по иску Сухоложского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Росимущества в Свердловской области о присуждении к исполнению обязанности в натуре до 01.06.2020.

Определением Сухоложского городского суда Свердловской области от 223.11.2023 года Территориальному управлению Росимущества в Свердловской области было отказано в процессуальном правопреемстве, а именно замене должника на правопреемника МАДОУ № 29.

По договору № 17 о закреплении имущества на праве оперативного управления от 01.04.2001 административному истцу МАДОУ № 29 передано на праве оперативного управления муниципальное имущество - здание по адресу: <адрес>, общей полезной площадью <данные изъяты>. (л.д.24-28,32).

Согласно технического паспорта детского сада (л.д.33-45) площадь здания детского сада – <данные изъяты> площадь подвала <данные изъяты>.

В акте приема-передачи к договору №17 защитное сооружение гражданской обороны не значится.

Распоряжением ТУ Росимущества от 06.08.2019 № 404-р утвержден перечень недвижимого имущества, правомерно переданного в собственность городского округа Сухой Лог, в соответствии с Приложением к распоряжению, в том числе ЗС ГО противорадиационное укрытие ВУ ПЗ-320 инв.№630016-66 площадью <данные изъяты>., правообладатель здания, в котором расположено ЗС ГО - МАДОУ № 29 (л.д.29-31).

По сведениям Администрации ГО Сухой Лог в реестре муниципальной собственности ГО Сухой Лог сведения в отношении спорного защитного сооружения ГО отсутствуют.

Согласно справке МАДОУ № 29 по состоянию на 23.10.2023 защитное сооружение ГО на балансовом учете детского сада не состоит (л.д.50).

Поскольку решение суда по гражданскому делу №2-766/2018 до настоящего времени не исполнено, защитное сооружение ГО, расположенное в подвальном помещении МАДОУ № 29, на баланс административному истцу не передавалось, то предписание, выданное в адрес МАДОУ № 29 об устранении нарушений в части содержания защитного сооружения ГО является незаконным.

При данных обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 177, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 29» к ОНД и ПР городского округа Сухой Лог, городского округа Богданович Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области о признании незаконным предписания об устранении нарушений обязательных требований, удовлетворить.

Признать незаконными Предписание №2307/008-66/33-В/ПВП от 18.08.2023 об устранении нарушений обязательных требований, вынесенное начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Сухой Лог городского округа Богданович управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области в адрес Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 29».

Возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав и законных интересов административного истца, сообщить об исполнении решения административному истцу и в суд первой инстанции в течение одного месяца со дня вступления судебного акта в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения, с подачей жалобы через Сухоложский городской суд.

Решение в окончательном виде изготовлено 06.12.2023.

Судья Сухоложского городского суда

Свердловской области Е.Н. Баркова