К делу №2а-2343/2025
УИД:23RS0003-01-2025-000585-82
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 июля 2025года г.-к.Анапа
Анапский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Карпенко О.Н.,
при секретаре Эрганьян З.А.,
с участием представителя административного истца ФИО2 – ФИО3, действующей на основании доверенности от 07.07.2025г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Новороссийский отдел), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (Новороссийский отдел), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
В обоснование заявления указывает, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 420 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, на границе <адрес> путь и <адрес> ЗАО АФ «Семигорье». Земельный участок относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества, ведение садоводства.ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Новороссийский отдел Управления Росреестра по <адрес> с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации правасобственности на вновь созданный объект недвижимости - жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на границе <адрес> путь и <адрес> ЗАО АФ «Семигорье», на земельном участке с кадастровым номером № площадью 420 кв.м.К заявлению был приложен технический план здания от ДД.ММ.ГГГГ, выполненный кадастровым инженером ФИО4, декларация об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. Указанные документы были поданы для регистрации объекта недвижимости в упрощенном порядке, предусмотренном частью 12 ст.70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Согласно Уведомлению о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2024-54642631/1 действия по государственному кадастровому учету и регистрации прав в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>, на границе <адрес> путь и <адрес> ЗАО АФ «Семигорье» были приостановлены.Основаниями для приостановления действий послужил тот факт, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 23:47:0104007:6848 имеет категорию земель сельскохозяйственного назначения и находится за границами населенного пункта, а так же отсутствуют сведения о местоположении границ территории садоводства или огородничества, установленные Проектом межевания территории.
Не согласившись с указанным решением ФИО1 в порядке, предусмотренном ст.26.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» обратился с заявлением на имя Председателя апелляционной комиссии по обжалованию решений. Решением заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №/Р-400 заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об обжаловании решения о приостановлении от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД -001/2024-54642631/1 было отклонено.
Истец считает, что решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД -001/2024-54642631/1 является незаконным и не обоснованным, в связи с чем, обратился в суд и просит признать незаконным решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистраций прав от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД -001/2024-54642631/1, принятого Новороссийским отделом Управления Росреестра по <адрес> и обязать уполномоченных лиц Новороссийского отдела Управления Росреестра по <адрес> рассмотреть повторно заявление об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на границе <адрес> путь и <адрес> ЗАО АФ «Семигорье», на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0104007:6848 площадью 420 кв.м с учетом обстоятельств, изложенных по настоящему делу.
В судебное заседание представитель административного истца ФИО2 – ФИО3 настаивала на удовлетворении заявленных требований, дала пояснения аналогичные административному иску.
Представитель административных ответчиков ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствии и отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям изложенным в представленном возражении.
Выслушав представителя истца, огласив и исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворенное по следующим основаниям.
Как установлено судом, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:47:0104007:6848 площадью 420 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества, ведение садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, на границе <адрес> путь и <адрес> ЗАО АФ «Семигорье».
На указанном земельном участке ФИО1 осуществил строительство жилого дома, изготовил технический план здания от 22.08.2024г. кадастровым инженером ФИО4, иподготовил декларацию об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.
В дальнейшем ФИО1 обратился в Новороссийский отдел Управления Росреестра по <адрес> с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации правасобственности на вновь созданный объект недвижимости - жилой дом.
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2024-54642631/1приостановлен государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав, со ссылкой на то, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 23:47:0104007:6848 имеет категорию земель сельскохозяйственного назначения и находится за границами населенного пункта, а так же отсутствуют сведения о местоположении границ территории садоводства или огородничества, установленные Проектом межевания территории.
Решением заседания апелляционной комиссии, по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав от 26.12.2024г. №/Р-400ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления от 28.11.2024г.об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД -001/2024-54642631/1.
ФИО1 считает, что обжалуемое решение является незаконным и необоснованным, обратился в суд с настоящим иском.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); 6) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).
Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (ч.5 ст.8 Федеральный законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
Как уже установлено судом, согласно сведениям ЕГРН земельный участок истца имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, и вид разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества, ведение садоводства.
В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.
Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно статье 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.
Согласно части 9 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
Статья 79 Земельного кодекса РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Согласно п.6 данной статьи сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.
В соответствии с пунктом 31 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» положения пункта 6 статьи 79 ЗК РФ не распространяются на земельные участки, в отношении которых до ДД.ММ.ГГГГ в предусмотренном в соответствии с законом или иными нормативными правовыми актами порядке был установлен вид разрешенного использования, предусматривающий возможность ведения гражданами садоводства для собственных нужд. При этом параметры жилого дома, садового дома, созданных на садовых земельных участках, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ.
Статьей 3 Федерального закона 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
При этом, строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках в соответствии с ч.2 ст.23 Федерального закона №217-ФЗ допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.
Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (ч.6 ст. 36 и ч.5 ст.37 Градостроительного кодекса РФ).
Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №91-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».
Из выписки из ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:47:0104007:6848 был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:47:0104007:2669, расположенного по адресу: <адрес>, на границе <адрес> путь и <адрес> ЗАО АФ «Семигорье», отнесенного к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.
Как усматривается из выкопировки материалов дела по выполнению проектно-изыскательских работ по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель ЗАО Агрофирма «Семигорье» <адрес> края, подготовленного ФГУП КубаньНИИгипрозем (<адрес> 2002 г.) и картографического материала с кальки контуров ЗАО Агрофирма «Семигорье» <адрес> края, местоположение земельного участка с кадастровым номером 23:47:0104007:2668 (исходный земельный участок для земельного участка с кадастровым номером 23:47:0104007:6848) совпадает с контуром № (пашня).
Правилами землепользования и застройки городского округа муниципального образования <адрес>, утвержденными решением городской Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) земельный участок с кадастровым номером 23:47:0104007:6848 отнесен к территориальной зоне садоводства СХ-3.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа муниципального образования <адрес>, утвержденными решением городской Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) вышеуказанный земельный участок отнесен к территориальной зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения –СХ1. Зона СХ1 предназначена для ведения сельского хозяйства (растениеводство, пчеловодство, сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных) и не предусматривает размещение жилых домом.
Решением городской Думы муниципального образования <адрес> от 13.11.2024г. утверждены изменения в генеральный план городского округа муниципального образования <адрес>, и в соответствии со схемой функционального зонирования Генерального плана земельный участок с кадастровым номером 23:47:0104007:6848 отнесен к зоне сельскохозяйственного использования за границами городского округа.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулирует Федеральный законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Поскольку государственным регистратором права при проведении правовой экспертизы представленных документов были выявлены обстоятельства, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, то имелись все основания для вынесения уведомление №КУВД-001/2024-54642631/1 от 08.11.2024г. о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права в отношении здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0104007:6848 по адресу: <адрес>, на границе <адрес> путь и <адрес> ЗАО АФ «Семигорье».
Более того, поскольку изменения в Правила землепользования и застройки городского округа муниципального образования <адрес>, предусматривающие зону СХ-3 для земельного участка с кадастровым номером 23:47:0104007:6846, были внесены решением Городской Думы муниципальной образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа муниципального образования <адрес>», то положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и внесении изменения в отдельные законодательные акты РФ», а также ч.12 ст.70 Федерального закона №218-ФЗ, предусматривающей упрощенный порядок регистрации прав на жилые дома, расположенные на садовых земельных участках, к спорным правоотношениям применению не подлежат.
Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что государственным регистратором Управления Росреестра (Новороссийский отдел) ДД.ММ.ГГГГ правомерно было принято решение о приостановлении осуществления постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав жилого дома.
При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для признания незаконнымрешение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистраций прав от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2024-54642631/1, принятого Новороссийским отделом Управления Росреестра по Краснодарскому краю.В связи с чем, в удовлетворении иска отказывает.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 (паспорт №, выдан 01.02.2008г. Отделом УФМС РФ по <адрес> в <адрес>, код подразделения 230-025) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (Новороссийский отдел), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2025 года