Дело № 5-158/2022
УИД 35RS0023-01-2022-000832-67
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
<...> 26 октября 2022 года
Судья Устюженского районного суда Вологодской области Галоян Армен Лорикович, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ в отношении главы сельского поселения Никольское Устюженского муниципального района Вологодской области ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в д. ..., зарегистрированной и проживающей по адресу: ...,
установил:
проверкой, проведенной прокуратурой Устюженского района Вологодской области в мае 2021 года, выявлено, что в Никольском физкультурно-оздоровительном центре, расположенном по адресу: ..., отсутствует утвержденный паспорт безопасности. Указанный объект спорта принадлежит на праве собственности МО Никольское (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно классификатору объектов спорта, утвержденному приказом Министерства спорта Российской Федерации от 25 февраля 2016 года № 172 «Об утверждении классификатора объектов спорта», физкультурно-оздоровительный центр является самостоятельным объектом спорта, в связи с чем составление паспортов безопасности в отношении отдельных его частей (помещений) невозможно. Соответственно мероприятия по его категорированию и паспортизации должны осуществляться только тем лицом, который владеет всем объектом – администрацией МО Никольское.
В целях устранения указанных нарушений, заместителем прокурора района в адрес руководителя администрации МО Никольское ФИО1 20 мая 2021 года внесено представление об устранении нарушений закона, которое признано обоснованным и удовлетворено.
Согласно постановлению администрации сельского поселения Никольское № 38 от 25 июня 2022 года, наименование – администрация муниципального образования Никольское изменено на наименование – администрация сельского поселения Никольское (далее – СП Никольское).
Согласно объяснениям главы СП Никольское ФИО1, по результатам рассмотрения представления начаты действия по устранению выявленных нарушений. В частности, была создана комиссия по обследованию объекта спорта, подготовлен в электронном виде проект паспорта безопасности Никольского физкультурно-оздоровительного центра.
Вместе с тем, как установлено в ходе проверки, по состоянию на 27 июня 2022 года паспорт безопасности объекта спорта – Никольский физкультурно-оздоровительный центр составлен и утвержден в предусмотренном законодательством порядке не был, а также не был согласован с контролирующими органами.
Выявленные нарушения законодательства недопустимы, поскольку могут повлечь за собой угрозу для жизни и здоровья людей, в том числе несовершеннолетних, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.
В связи с этим прокуратурой района 27 июня 2022 года в Устюженский районный суд Вологодской области было направлено административное исковое заявление в порядке ст.39 КАС РФ, о признании незаконным бездействия администрации СП Никольское и обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта спорта.
Решением суда от 2 августа 2022 года исковые требования прокуратуры района были удовлетворены в полном объеме.
Таким образом, главой СП Никольское ФИО1 допущены нарушения указанных выше положений требований к антитеррористической защищенности объекта спорта, что является административным правонарушением, ответственность за совершение, которого предусмотрена ч.1 ст.20.35 КоАП РФ – нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 20.35, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
10 октября 2022 года прокурором Устюженского района Вологодской области в отношении главы сельского поселения Никольское ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении глава сельского поселения Никольское ФИО1 вину в правонарушении признала, в содеянном раскаялась.
Помощник прокурора Устюженского района Денисова Я.Г. доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержала, настаивала на привлечении главы сельского поселения Никольское ФИО1 к административной ответственности.
Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, помощника прокурора, изучив представленные материалы и оценив имеющиеся доказательства в совокупности, прихожу к следующему.
Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов, является административным правонарушением, ответственность за которое установлена ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.
Согласно п.«д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Пунктами 1, 5 и 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – ФЗ № 35) одними из основных принципов противодействия терроризму определены системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.
Согласно подпункту «а» п.4 ст.3 указанного закона противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
В соответствии с требованиями ч.3.1 ст.5 ФЗ № 35, юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с Федеральным законом от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», законодательство о физической культуре и спорте основывается, в том числе, на принципе обеспечения безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.
Пунктом 4 ст.5.2 ФЗ № 35 предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с п.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» (далее – Постановление № 202), в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование. Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на объектах спорта, а также масштабов возможных последствий их совершения.
Согласно пунктам 6-7 Постановления № 202, для проведения категорирования объекта спорта решением ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта, к работе которой могут привлекаться представители территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (по согласованию). Комиссия создается при актуализации паспорта безопасности объекта спорта – в течение 4 месяцев со дня принятия решения об актуализации паспорта безопасности объекта спорта. По результатам обследования объекта спорта комиссия не позднее одного месяца со дня ее создания принимает решение об отнесении объекта спорта к конкретной категории опасности.
Для каждой категории опасности объектов спорта устанавливается комплекс мероприятий, соответствующий степени угрозы совершения террористического акта и его возможных последствий (п.12 Постановления № 202).
В силу пунктов 32-35 Постановления № 202, на каждый объект спорта комиссия составляет паспорт безопасности объекта спорта в течение 3 месяцев после проведения обследования и категорирования объекта спорта.
Паспорт безопасности объекта спорта является информационно-справочным документом, в котором указываются сведения о соответствии объекта спорта требованиям по обеспечению его антитеррористической защищенности. Он составляется в виде текстового документа с различными приложениями, являющимися неотъемлемой его частью.
Паспорт безопасности объекта спорта согласовывается с руководителями территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта спорта и утверждается ответственным лицом.
Паспорт безопасности подлежит актуализации в порядке, предусмотренном для его составления, в том числе в случаях изменения собственника объекта спорта, его наименования или организационно-правовой формы. Актуализация паспорта безопасности объекта апорта осуществляется в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, указанных в пункте 38 настоящих требований (пункты 38-39 Постановления № 202).
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено и подтверждается материалами дела, что главой СП Никольское ФИО1 допущены нарушения требований к антитеррористической защищенности объекта спорта – Никольском физкультурно-оздоровительном центре, расположенном по адресу: ..., а именно: отсутствие утвержденного паспорта безопасности, что является административным правонарушением, ответственность за совершение, которого предусмотрена ч.1 ст.20.35 КоАП РФ – нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.20.35, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Виновность главы СП Никольское ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела в их совокупности: объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, представлением прокуратуры Устюженского района от ДД.ММ.ГГГГ №, сообщением главы СП Никольское ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом заседания комиссии по соблюдению служебной проверки в администрации МО Никольское от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, копией решения Устюженского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № 2а-237/2022 о признании незаконным бездействия администрации СП Никольское и обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта спорта.
Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и признаются судом достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек.
Обстоятельств, которые в силу ст.24.5 КоАП РФ влекут прекращение производства по делу не установлено.
Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ не усматривается.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
При назначении наказания судья принимает во внимание обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, его имущественное положение, наличие смягчающих ответственность обстоятельств: признание вины, раскаяние в содеянном, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, в связи с чем полагает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, для должностных лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
постановил:
признать главу сельского поселения Никольское Устюженского муниципального района Вологодской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа: получатель УФК по Вологодской области (Прокуратура Вологодской области) л.с. (04301442620), ИНН <***>, КПП 352501001, р/сч. № 40101810700000010002 в Отделение Вологда, БИК 041909001, ОКТМО 19701000, Код доходов 41511690010016000140.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ (квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Устюженский районный суд по адресу: <...>).
Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Назначенное по данной статье наказание не освобождает от уплаты штрафа, назначенного по данному постановлению.
Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья (подпись) А.Л. Галоян