Административное дело № 2а-156/2025
УИД 45RS0011-01-2025-000264-71
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Макушино Курганская область 29 мая 2025 года
Макушинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Бесовой Л.В.,
при секретаре Дубовой Е.С.,
с участием помощника прокурора Дубинина И.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Макушинского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии своевременных мер, направленных на проведение ежегодного испытания средств противопожарной безопасности до их замены в установленном порядке, установленных в здании МБУДО «Макушинская детская школа искусств», обязании в срок до 01.12.2025 организовать указанные мероприятия
установил:
Прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском к Администрации Макушинского муниципального округа.
В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований закона об обеспечении пожарной безопасности, в ходе которой выявлено, что руководителем объекта защиты МБУДО «Макушинская детская школа искусств» не обеспечивается ежегодное проведение испытания средств противопожарной безопасности. Прокуратурой района 14.02.2025 в адрес руководителя организации внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено. Согласно поступившей информации с нарушением закона согласны, принимаются меры по устранению нарушений закона. В настоящее время нарушения не устранены, денежные средства учредителем не выделены. Таким образом, в учреждении для образования несовершеннолетних, не созданы условия, гарантирующие необходимый уровень пожарной безопасности. Учредителем МБУДО «Макушинская детская школа искусств» является Администрация Макушинского муниципального округа Курганской области.
Прокурор в судебном заседании административные исковые требования поддержал.
Представитель административного ответчика в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенный, не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве на исковое заявление с требованиями прокурора согласился, указал, что Администрацией ведется работа по устранению выявленных нарушений.
Представитель заинтересованного лица МБУДО «Макушинская детская школа искусств» на судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.
В предварительном судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, пояснила, что принимаются меры по исполнению требований прокурора, заключен договор на проведение работ, который пока не исполнен ввиду отсутствия финансирования.
Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.
Частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ), гражданин, организация вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона №273 от 29.12.2012 "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в частности создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ст.37 ФЗ №69 от 21.12.1994 "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Согласно абзацу 2 статьи 38 Федерального закона "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.
Требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"), которым определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).
П.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 предусмотрено, что при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, в ходе проверки прокуратурой Макушинского района было установлено, что в МБУДО «Макушинская детская школа искусств» эксплуатируются средства обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, при этом информация о проведении ежегодного испытания средств обеспечения пожарной безопасности отсутствует.
Прокуратурой района 14.02.2025 года в адрес руководителя организации внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено. Согласно поступившей информации принимаются меры по устранению нарушений закона (л.д.7-11).
Вместе с тем, на момент рассмотрения дела нарушения закона не устранены, ежегодные испытания средств обеспечения пожарной безопасности не проведены.
Указанное нарушение создает угрозу жизнедеятельности людей, в том числе работников и несовершеннолетних обучающихся, чем нарушаются гарантированные права обучающихся на безопасные условия во время пребывания в образовательной организации.
Представленная ответчиком копия договора с ООО ВДПО на проведение в МБУДО «Макушинская детская школа искусств» испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) от 07.03.2025 не может быть принята судом во внимание, т.к. указанное обстоятельство не свидетельствует о выполнении требований прокурора.
МБУДО «Макушинская детская школа искусств», является юридическим лицом, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, учредителем является МУ Администрация Макушинского муниципального округа (л.д. 26-35).
Согласно п. 4.1 Устава МБУДО «Макушинская детская школа искусств» источниками имущества учреждения является имущество, закрепленное учредителем на праве оперативного управления.
Согласно п. 4.3. Устава источниками формирования имущества учреждения в денежной и иных формах могут являться: регулярные и единовременные поступления от учредителя; добровольные имущественные взносы и пожертвования; выручка от реализации товаров, работ, услуг; доходы, получаемые от сдачи в аренду с согласия учредителя имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления; другие, не запрещенные законом, поступления.
В соответствии с п. 1.1 Устава образовательная организация находится в ведении органа местного самоуправления - муниципальное учреждение Администрация Макушинского муниципального округа.
В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Как следует их пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с ч.6 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
За реализацию возложенных федеральным законом полномочий по решению вопросов местного значения, к которым относится в т.ч. осуществление деятельности в сфере образования и безопасности в границах муниципального образования, отвечает исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, к компетенции которой Федеральным законом № 131-ФЗ и Уставом отнесено не только принятие властно-распорядительных решений при решении вопросов местного значения в конкретной сфере отношений, но также и непосредственное участие в бюджетном процессе и реализации бюджетных полномочий (статьи 152, 154 Бюджетного кодекса РФ).
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления, законодательством возложена обязанность осуществления деятельности в сфере образования и безопасности в границах муниципальных округов, включая ремонт и содержание зданий муниципальных образовательных организаций.
В данном случае имело место ненадлежащее выполнение образовательным учреждением требований законодательства в сфере противопожарной безопасности, а со стороны администрации муниципального образования, помимо установленного судом недостаточного финансирования, ненадлежащий контроль за муниципальным бюджетным учреждением по их соблюдению и, как следствие, несоблюдение безопасности в учебном учреждении.
Следствием установленного судом факта длительного противоправного бездействия является возложение судом соответствующей обязанности, что прямо вытекает из положений части 2 статьи 227 КАС РФ.
С учетом вышеприведенных положений федерального законодательства и положений муниципальных правовых актов, обязанность по приведению МБУДО «Макушинская детская школа искусств», пожарной безопасности, должна быть возложена на Администрацию Макушинского муниципального округа.
В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений, данных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.
Учитывая необходимость финансирования, объем предстоящих работ, которые должен произвести административный ответчик либо уполномоченные им лица для исполнения решения суда, срок исполнения решения суда суд полагает возможным определить в соответствии с критериями разумности и достаточности до 01.12.2025.
Госпошлина в местный бюджет взысканию с ответчика не подлежит в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Макушинского района Курганской области, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МУ Администрации Макушинского муниципального округа, выразившееся в непринятии своевременных мер, направленных на проведение ежегодного испытания средств противопожарной безопасности до их замены в установленном порядке, установленных в здании МБУДО «Макушинская детская школа искусств».
Возложить на Муниципальное учреждение «Администрация Макушинского муниципального округа Курганской области» ОГРН <***> обязанность в срок до 01.12.2025 организовать мероприятие по проведению ежегодного испытания средств противопожарной безопасности до их замены в установленном порядке, установленных в здании МБУДО «Макушинская детская школа искусств», расположенном по адресу: Курганская область г.Макушино ул.2-я Вокзальная, д.19
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, то есть с 29.05.2025 в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Макушинский районный суд Курганской области.
Судья: Л.В. Бесова