Постановление по делу № 5-3114/2022 от 06.12.2022 - По статье 15.15.3 КоАП РФ.

№ 5-3114/22

УИД 23RS0036-01-2022-008567-44

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Краснодар 06 декабря 2022 г.

Судья Октябрьского районного суда г. Краснодара Верхогляд А.С.,

при секретаре судебного заседания Н.,

с участием представителя лица, привлекаемого к

административной ответственности

по доверенности <адрес>8 от 21.10.2021 ФИО1,

представителя Контрольно-счетной палаты КК

по доверенности №. от 21.11.2022 ФИО2,

представителя заинтересованного лица

по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.1 ФИО3,

представителя заинтересованного лица

по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.3 ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело об административном правонарушении в отношении первого заместителя министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированным по адресу: <адрес> совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

установил:

В Октябрьский районный суд г. Краснодара поступил административный материал по ч. 3 ст. 15.15.3 в отношении первого заместителя министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края ФИО5

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Контрольно-счетной палатой Краснодарского края проведена проверка, в ходе которой установлено, что в 2019-2021 по государственной программе РФ «Развитие образования» из федерального бюджета Краснодарскому краю в целях реализации регионального проекта «Содействие занятости» национального проекта «Демография» предоставлялись субсидии на создание в рамках государственной программы Краснодарского края «Социально – экономическое и инновационное развитие Краснодарского края» дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования.

В ходе экспертно-аналитического мероприятия установлено, что в Краснодарскому крае в рамках утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 № 943 государственной программы «Социально-экономическое и инновационное развитие Краснодарского края» в 2021 году не введены в эксплуатацию пять объектов дошкольного образования, не было обеспечено создание 145 ясельных мест.

Министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края в отчетах о достижении значений результатов использования федеральных субсидий к числу ясельных мест, созданных, предусмотренными п. 4.3.10.2 Соглашения № 031 способами ежегодно указывало ясельные места в детских садах, созданные за счет внебюджетного (частного) финансирования и переданных муниципалитетам благотворителями безвозмездно. Пункт 4.3.10.2 Соглашения № 031 не предусматривает создание ясельных мест за счет внебюджетных средств путем безвозмездной передачи в муниципальную собственность объектов дошкольного образования, соответственно, созданные таким способом ясельные места не являются результатом использования бюджетного финансирования (федеральной субсидии) и не могут включаться в отчетные данные.

На период 31.12.2021 создание 1 095 ясельных мест из 1 315 запланированных не обеспечило достижение результата регионального проекта «Содействие занятости» и установленного Соглашением № 031 результата использования федеральной субсидии, условия ее использования были нарушены.

Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.02.2018 № 93-рл принят на государственную гражданскую службу Краснодарского края и назначен на должность первого заместителя министра образования, науки и молодежной политики Краснодарского края ФИО5

Ответственность за предоставление отчета несет уполномоченный орган исполнительной власти. Министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края проигнорировав свою функцию по координации действий по исполнению Соглашения № 031, не обеспечило ввод в эксплуатацию 5 детских садов. Федеральные денежные средства были получены министерством образования Краснодарского края.

Таким образом, первый заместитель министра образования, науки и молодежной политики Краснодарского края ФИО5 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, выразившееся в нарушение условий расходования межбюджетных трансфертов.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности первый заместитель министра образования, науки и молодежной политики Краснодарского края ФИО5 в судебное заседание не явился, что подтверждается ИШК 35000077122403.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности в судебном заседании пояснил, что с протоколом не согласен, ФИО5 вину в совершении указанного административного правонарушения не признает. Также пояснил, что предметом правонарушения является нарушение условий расходования выделенных бюджетных средств. С даты заключения соглашения между Министерством Просвещения РФ и администрацией Краснодарского края создано 1 315 мест, из них ясельных 213 мест и компенсирующих 1 102 места. В рамках соглашения показатели были достигнуты. Отчет о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах был принят Министерством Просвещения РФ. Просил суд прекратить производство по делу, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просил суд признать ФИО6 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

Представителя заинтересованного лица ФИО7, ФИО8 в судебном заседании просили привлечь должностное лицо к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судьей установлено, что в соответствии с пунктом 2.21 Плана работы КСП КК на 2022 год в период с 11 по 29 апреля 2022 года проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2021 год», в ходе которого установлено, что в 2019-2021 по государственной программе РФ «Развитие образования» из федерального бюджета Краснодарскому краю в целях реализации регионального проекта «Содействие занятости» национального проекта «Демография» предоставлялись субсидии на создание в рамках государственной программы Краснодарского края «Социально – экономическое и инновационное развитие Краснодарского края» дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования.

Согласно п. 1 ст. 132 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с абзацем первым п. 3 ст. 132 Бюджетного кодекса РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Согласно абзацу третьему п. 3 ст. 132 БК РФ условием предоставления субсидии бюджету субъекта Российской Федерации является наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (сводной бюджетной росписи бюджета субъекта Российской Федерации) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, а также заключение соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии бюджету субъекта Российской Федерации, предусматривающего обязательства субъекта Российской Федерации по исполнению расходных обязательств, на софинансирование которых предоставляется субсидия, и ответственность за невыполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

С учетом указанных требований Бюджетного кодекса РФ Постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 утверждены правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее - Правила № 999).

Согласно абзацу пятому п. 3 Правил № 999 государственными программами Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации для достижения целей указанных программ. Правила предоставления указанных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Так, в составе утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 № 1642 государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» Приложением № 14(2) установлены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» (далее - Правила № 14(2)).

Согласно пп. «а» п. 6 Правил № 14(2) одним из условий предоставления федеральной субсидии является наличие в субъекте Российской Федерации утвержденной правовым актом субъекта Российской Федерации региональной программы (регионального проекта), включающей в себя одно или несколько мероприятий по модернизации инфраструктуры дошкольного образования (строительство зданий (пристроек к зданию), приобретению (выкупу) зданий (пристроек к зданию) и помещений дошкольных организаций, в том числе решений, встроенных в жилые дома и встроенно-пристроенных (или пристроенных), а также предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на оказание финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения в рамках реализации региональной программы (регионального проекта).

В соответствии с пп. «в» п. 8, п. 9, пп. «6(1)» п. 10 Правил № 999, пп. «в» 7. п. 7 Правил № 14(2) еще одним условием предоставления субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ является заключение в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» соглашения о предоставлении субсидии, которое должно содержать обязательства субъекта Российской Федерации по достижению результатов ее использования.

Кроме того, исходя из требований п. 9 Правил № 14(2), наряду с положениями об обязательном достижении результатов использования субсидии в соглашении также предусматриваются обязательства субъекта РФ: 1) по направлению субсидии на финансовое обеспечение мероприятий по созданию в субъекте Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в дошкольных организациях; 2) в случае направления субсидии на создание дополнительных мест для детей старше 3 лет в дошкольных организациях - по обеспечению создания дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет не менее необходимого количества путем строительства, реконструкции, выкупа, перепрофилирования, капитального ремонта, поддержки государственно-частного партнерства, а также путем создания дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением государственных и муниципальных), и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми (далее - частные детсады), исполнения обязательств по концессионным соглашениям в период действия соглашения за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета); 3) правовым актом субъекта Российской Федерации региональной программы (регионального проекта), включающей в себя мероприятия по созданию дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет вышеуказанными путями за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), в случае направления субсидии на создание дополнительных мест для детей старше 3 лет в дошкольных организациях.

Так, между Министерством просвещения Российской Федерации и администрацией Краснодарского края в лице министра образования, науки и молодежной политики Краснодарского края заключено соглашение от 09.02.2019 № 073-09-2019-031 (в редакции дополнительных соглашений от 27.04.2019 № 073-09-2019-031/1; от 26.08.2019 № 073-09-2019-031/2; от 01.10.2019 № 073-09-2019-031/3; от 07.10.2019 № 073-09-2019-031/4; 30.12.2019 № 073-09-2019-031/5; 15.04.2020 № 073-09-2019-031/6; от 29.06.2020 № 073-09- 2019-031/7; от 07.12.2020 № 073-09-2019-031/8; от 22.12.2020 №073-09-2019-31/9; от 30.12.2020 № 073-09-2019-031/10; 29.06.2021 № 073-09-2019-031/11; от 11.08.2021 № 073-09-2019-031/12) о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при реализации государственных программ субъектов РФ, связанных с реализацией мероприятий по созданию в субъектах РФ дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет (далее - ясельные места) в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования (далее - детсады), в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» (далее - Соглашение № 031).

Согласно пункту 4.3.3 Соглашения №31 Краснодарский рай обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 1 к этому Соглашению.

В соответствии с приложением № 1 «Значение результатов использования субсидии» (в редакции дополнительного соглашения от 11.08.2021 № 073-09-2019-031/12) результатом использования субсидии является создание за период с даты заключения Соглашения № 031 до 31.12.2021 – 1 315 ясельных мест.

Исчерпывающий перечень способов создания таких мест и источников финансирования указан в п. 4.3.10.2 Соглашения (в редакции доп. соглашения от 22.12.2020 № 073-09-2019-031/9): строительство, реконструкция, выкуп, перепрофилирование, капитальный ремонт, поддержка государственно-частного партнерства, исполнение обязательств по концессионным соглашениям, создание мест в частных детсадах за счет средств бюджета субъекта РФ (местных бюджетов).

Пунктом 4.3.10.5 Соглашения № 031 установлена обязанность субъекта РФ обеспечить наличие утвержденной правовым актом субъекта РФ региональной программы (регионального проекта), включающей в себя мероприятия по созданию в детсадах края ясельных мест путями, предусмотренными п. 4.3.10.2 Соглашения № 31.

В ходе экспертно-аналитического мероприятия установлено, что в Краснодарском крае в рамках утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 № 943 государственной программы «Социально-экономическое и инновационное развитие Краснодарского края» 2021 году не введены в эксплуатацию 5 (из 8-ми строившихся/реконструировавшихся) объектов дошкольного образования (перечень объектов утвержден приказом департамента строительства Краснодарского края от 29.12.2020 № 363):

- детский сад в пос. Зарождение Динского района (25 ясельных мест);

- блок в ДОУ № 6 г. Сочи (40 ясельных мест);

- дошкольный блок в школе по ул. Ачишховской в Красной Поляне, Сочи (20 ясельных мест);

- детский сад по ул. Автолюбителей в Краснодаре (25 ясельных мест);

- детский сад в пос. Центральном Белоглинского района (20 ясельных мест).

То есть за счет строительства, реконструкции этих 5-ти детсадов в 2021 году не обеспечено создание 145 ясельных мест.

Всего за период реализации Соглашения № 031 (2019-2021 годы) в детсадах края путем строительства, реконструкции, выкупа, перепрофилирования, капитального ремонта, поддержки государственно-частного партнерства, исполнения обязательств по концессионным соглашениям, создания мест в частных детсадах за счет средств бюджета субъекта РФ (местных бюджетов) вместо 1 315 ясельных мест создано только 1 095, в том числе:

- в 2020 году - 659 (путем капитального ремонта - 255 мест (60 мест в ДОУ № 138 и 30 мест в ДОУ № 191 <...> мест в ДОУ № 16 ст. Холмской Абинского района; 20 в СОШ № 31 Лабинского района, 25 в ДОУ № 19 Тимашевского района; за счет средств местных бюджетов 30 мест в ДОУ № 14 Крымского района, 20 в ДОУ № 33 Абинского района, 15 в ДОУ № 5 и 25 в ДОУ № 12 г. Геленджика); путем строительства детсадов – 70 мест (20 в ДОУ № 2 Крымского района и 50 по ул. им. Калинина в г. Краснодаре); путем строительства пристройки - 40 мест (ДОУ № 53 в г. Сочи); путем реконструкции 4-х объектов - 160 мест (20 в ДОУ № 35 Крымского района; 60 в ДОУ № 1, 40 в ДОУ № 17 и 40 в ДОУ № 41 Славянского района); путем выкупа 3-х объектов - 134 места (40 в МБДОУ ДС № 7 «Радуга» г. Приморско-Ахтарска; 46 МАДОУ ДС № 24 «Лесовичок» в п. Мостовском; 48 в ДОУ по ул. Валерия Гассия в г. Краснодаре);

- в 2021 году - 436 (путем капитального ремонта 4-х детсадов - 171 место (45 в ДОУ № 11 Краснодара, 45 в ДОУ № 5 и 34 в ДОУ № 4 ст. Староминской и 47 в МАДОУ д/с № 18 «Виктория» г. Анапы); путем приобретения 4-х детсадов - 170 мест (60 - в ДДУ в Прикубанском округе г. Краснодара; 30 - в ДС в пос. Знаменском г. Краснодара (получение лицензии планируется до 31.03.2022); 40 - в ДС в ЖК «Сосновый бор» г. Краснодара; 40 - в ДС на 120 мест в Дивноморском г. Геленджик); путем завершения строительства 3-х из 8-ми запланированных детсадов - 95 мест (40 в блоке на 80 мест к ДОУ № 105 г. Сочи; 30 в ДОУ в <...> в ДОУ на 325 мест в 10 мкрн. г. Кореновска).

Экспертно-аналитическое мероприятие также показало, что министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края в отчетах о достижении значений результатов использования федеральных субсидий к числу ясельных мест, созданных предусмотренными п. 4.3.10.2 Соглашения № 031 способами, ежегодно причисляло ясельные места в детсадах, созданных за счет внебюджетного (частного) финансирования и переданных муниципалитетам благотворителями безвозмездно: в 2020 году - 120 ясельных мест (40 - в детсаду по Анапскому шоссе, 20 в г. Анапа и 80 - в детсаду по ул. Армавирской, 92-а в Сочи); в 2021 году - 100 ясельных мест (60 - в детсаду в ст. Кущевской и 40 - в детсаду по ул. Верхней в г. Геленджике).

Однако п. 4.3.10.2 Соглашения №031 создание ясельных мест за счет внебюджетных средств путем безвозмездной передачи в муниципальную собственность объектов дошкольного образования не предусмотрено. Следовательно, созданные таким способом ясельные места не являются результатом использования бюджетного финансирования (федеральной субсидии) и не могут включаться в отчетные данные.

Таким образом, создание на 31.12.2021 только 1 095 из 1 315 запланированных ясельных мест не обеспечило достижение результата регионального проекта «Содействие занятости» и установленного Соглашением № 031 результата использования федеральной субсидии, то есть словия ее использования нарушены.

Согласно п. 25 Правил № 14(2) ответственность за достоверность представляемых в Министерство просвещения РФ сведений и соблюдение условий, предусмотренных этими Правилами и Соглашением № 031, возлагается на уполномоченный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации исполнительный орган субъекта Российской Федерации.

Пунктом 6.1.1. Соглашения № 031 уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством просвещения Российской Федерации, на который со стороны субъекта возлагаются функции по его исполнению (координации исполнения) и представлению отчетности, является министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края.

Субсидии из федерального бюджета на основании Соглашения № 031 предоставлены министерству образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, что также подтверждается сведениями самого министерства, представляемыми им как главным администратором доходов краевого бюджета в министерство финансов Краснодарского края об администрируемых им источниках доходов краевого бюджета для формирования реестров источников доходов краевого бюджета, платежными поручениями о перечислении ФИО9 министерству образования края в 2019-2021 годах субсидий и выписками из лицевого счета администратора доходов бюджета № 04182001090, открытому в Управлении Федерального казначейства по Краснодарскому краю, о фактическом поступлении этих субсидий на счет министерства образования края.

Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.02.2018 № 93-рл принят на государственную гражданскую службу Краснодарского края и назначен на должность первого заместителя министра образования, науки и молодежной политики Краснодарского края ФИО5.

Согласно пункту 6 служебного контракта от 22.08.2018 № 19-р гражданский служащий обязан исполнять обязанности государственного гражданского служащего Российской Федерации, предусмотренные ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а именно исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом. Пунктом 19 служебного контракта предусмотрена ответственность гражданского служащего за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с действующим законодательством.

Исходя из должностного регламента, утвержденного 17.12.2020, с которым ФИО5 ознакомлен под роспись, гражданский служащий, замещающий должность первого заместителя министра образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, обязан, в частности, обеспечивать подписание соглашений с федеральными органами исполнительной власти в рамках реализации национальных проектов (п. 8 раздела 3 должностного регламента); обеспечивать реализацию региональных проектов по курируемым направлениям деятельности (п. 9 раздела 3 должностного регламента); осуществлять общую координацию деятельности подведомственного министерству государственного казенного учреждения Краснодарского края Центр укрепления материально-технической базы образования (далее - ГКУ КК ЦУМТБО) (п. 3 раздела 3 должностного регламента).

Согласно Уставу (утвержден приказом министерства образования и науки Краснодарского края от 30.06.2014 № 2905; согласован приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 25.07.2014 № 1160) ГКУ КК ЦУМТБО, в том числе, осуществляет следующие виды деятельности: формирует заявки и прогнозы на капитальное строительство, капитальный ремонт, организацию подвоза учащихся, пожарную безопасность, террористическую защищенность и повышение энергоэффективности зданий образовательных организаций по федеральным и краевым программам социально-экономического развития системы образования (п. 2.2.1 Устава); взаимодействует с Уполномоченным органом (министерством образования и науки Краснодарского края) и другими структурными подразделениями администрации Краснодарского края по вопросам Финансирования капитального строительства, капитального ремонта, организации подвоза учащихся, пожарной безопасности, антитеррористической защищенности и повышения энергоэффективности зданий образовательных организаций из средств краевого бюджета (п. 2.2.2 Устава); осуществляет мониторинг выполнения мероприятий по организации подвоза учащихся, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, пожарной безопасности, антитеррористической защищенности и повышения энергоэффективности зданий образовательных организаций в рамках государственных программ в сфере социально-экономического развития (п. 2.2.3 Устава).

По данным официального сайта ГКУ КК ЦУМТБО (http://www.cumtbo.ru) в соответствии с основными видами (предметом) деятельности согласно Уставу ГКУ КК ЦУМТБО осуществляет, в частности: сопровождение реализации мероприятий подпрограммы «Создание объектов общественной инфраструктуры муниципальной собственности» государственной программы Краснодарского края «Развитие общественной инфраструктуры» в части строительства, приобретения образовательных организаций и реализации объектов образовательных организаций в рамках концессионных соглашений, ведение мониторингов выполнения работ по таким мероприятиям; мониторинги реализации мероприятий по созданию новых мест в общеобразовательных организациях (строительство школ) в рамках регионального проекта «Современная школа» национального проекта «образование»; подготовку материалов и информации к совещаниям, проводимым на федеральном и региональном уровнях, а также министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, по вопросам, относящимся к сфере деятельности ГКУ КК ЦУМТБО; взаимодействие с министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, структурными подразделениями администрации Краснодарского края, органами исполнительной власти Краснодарского края, органами местного самоуправления по вопросам, относящимся к сфере деятельности ГКУ КК ЦУМТБО.

Таким образом, по состоянию на 00 ч. 00 мин. 01.01.2022 по адресу:350063, <...>, в нарушение п. 4.3.10.2 Соглашения № 031, заключенного в соответствии с п. 3 ст. 132 БК РФ, пп. «в» п. 8, п. 9, пп. «6(1)» п. 10 Правил № 999, пп. «в» п. 6, п. 7 Правил14(2) должностным лицом - первым заместителем министра образования,науки и молодежной политики Краснодарского края ФИО5 в результате ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей нарушены условия расходования субсидий, что выразилось в недостижении на 31.12.2021 показателя результативности их использования: в период реализации Соглашения № 031 (2019-2021 годы) в детских садах края путем строительства, реконструкции, выкупа, перепрофилирования, капитального ремонта, поддержки государственно-частного партнерства, исполнения обязательств по концессионным соглашениям, создания мест в частных детсадах за счет средств бюджета субъекта РФ (местных бюджетов) вместо 1 315 дополнительных ясельных мест создано только 1 095.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Таким образом, ФИО5, являясь первым заместителем министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, осуществляющим, согласно п. 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом, утвержденного 17.12.2020 организационно-распорядительные функции, несет ответственность за целевым использованием бюджетных средств по курируемым вопросам, подписывает, в том числе отчеты, и имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства.

Статья 15.15.3 КоАП РФ корреспондирует со ст. 306.8 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с которой нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Объектом правонарушения, данной статьи, являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления вредных последствий.

Обстоятельства, препятствовавшие соблюдению ФИО5 требований бюджетного законодательства, не представлены.

Довод представителя лица, привлекаемого к административной ответственности о достижении показателей в рамках соглашения, заключенного между Министерством Просвещения РФ и администрацией Краснодарского края, заключающегося в создании 1 315 мест, из них ясельных 213 мест и компенсирующих 1 102 места, не является верным, поскольку создание 1 095 ясельных мест из 1 315 запланированных не обеспечило достижение результата регионального проекта «Содействие занятости» и установленного Соглашения № 31 результата использования федеральной субсидии, в связи с чем, условия ее использования были нарушены.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина ФИО5 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 295-П/2022 от 19.10.2022; копией заключения о результатах экспертно-аналитического мероприятия 29.04.2022; копией соглашения от 09.02.2019 № 073-09-2019-031 о предоставлении федеральных субсидий; копией распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.08.2018 № 93-рл «О назначении ФИО5»; копией служебного контракта от 22.08.2018 № 19-р; копией должностного регламента государственного гражданского служащего, замещающего должность первого заместителя министра образования, науки и молодежной политики Краснодарского края; копией паспорта гражданина РФ ФИО5, заключением контрольно – счетной палаты Краснодарского края о результатах анализа исполнения государственной программы Краснодарского края» социально – экономическое и инновационное развитие Краснодарского края» за 2021, проведенного в рамках экспертно – аналитического мероприятия « Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2021 год»; соглашением между министерством просвещения РФ и администрацией Краснодарского края о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ от 09.02.2019; дополнительным соглашением от 26.08.2019 к соглашению между министерством просвещения РФ и администрацией Краснодарского края о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ от 09.02.2019; дополнительным соглашением от 11.10.2019 к соглашению между министерством просвещения РФ и администрацией Краснодарского края о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ от 09.02.2019; дополнительным соглашением от 30.12.2019 к соглашению между министерством просвещения РФ и администрацией Краснодарского края о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ от 09.02.2019; дополнительным соглашением от 29.06.2020 к соглашению между министерством просвещения РФ и администрацией Краснодарского края о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ от 09.02.2019; дополнительным соглашением от 02.12.2020 к соглашению между министерством просвещения РФ и администрацией Краснодарского края о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ от 09.02.2019; дополнительным соглашением от 11.08.2021 к соглашению между министерством просвещения РФ и администрацией Краснодарского края о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ от 09.02.2019; дополнительным соглашением от 11.02.2022 к соглашению между министерством просвещения РФ и администрацией Краснодарского края о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ от 09.02.2019; результатами рассмотрения первым заместителем министра финансов России обращения главы администрации Краснодарского края о рассмотрении проекта Закона Краснодарского края « О внесении изменений в Закон Краснодарского края « О краевом бюджете на 2022 года и на плановый период 2023 и 2024 годов», иными материалами дела.

С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны незначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ недопустима в отношении государственных или муниципальных органов и учреждений, их должностных лиц, поскольку совершенное административное правонарушение против порядка управления создает угрозу причинения вреда безопасности государства, которая также заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих служебных обязанностей.

Данное обстоятельство исключает возможность замены административного штрафа предупреждением.

Указанные выводы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края согласуются с позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 26.04.2021 №614-0.

В силу пункта 8 части 4 статьи 2 Федерального закона от 08.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» положения указанного Федерального закона не применяются к организации и осуществлению государственного финансового контроля и муниципального финансового контроля, который осуществляется в соответствии со статьей 265 БК РФ, в том числе Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в порядке внешнего государственного (муниципального) финансового контроля в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Таким образом, основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ при рассмотрении настоящего протокола об административном правонарушении отсутствуют.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

Действия ФИО5 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности ФИО5 не истек.

При таких обстоятельствах, учитывая фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья считает необходимым признать ФИО5 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. ч. 3 ст. 15.15.3, 24.7, 29.9 - 29.10, 3.7 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать первого заместителя министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированным по адресу: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Должник: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрирован по адресу: <адрес>, паспорт: серия № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в <адрес>, код подразделения №

Взыскатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>).

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>).

ИНН <***>

КПП 230901001

Наименование банка получателя платежа: Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар

БИК ТОФК 010349101

Единый казначейский счет 40102810945370000010

Казначейский счет 03100643000000011800

ОКТМО 03701000

КБК 810 1 16 01156 01 0000 140 (административные штрафы, установленные главой 15 КоАП РФ, за административные правонарушения в области финансов, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств, невозвратом либо несвоевременным возвратом бюджетного кредита, неперечислением либо несвоевременным перечислением платы за использование бюджетным кредитом, нарушением условий предоставления бюджетного кредита, нарушением порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, нарушением условий предоставления бюджетных инвестиций, субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, подлежащее зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации).

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение 10 суток.

Судья А.С. Верхогляд