Дело № 3а-44/2023

10OS0000-01-2023-000047-39

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2023 г. г. Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

при секретаре Сафоновой М.В.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-44/2023 по административному иску ФИО2 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Иск предъявлен по тем основаниям, что ФИО2 являлся собственником земельных участков с кадастровыми номерами №. По состоянию на 01.01.2021 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляла 2638264,00 руб., с кадастровым номером № – 2187329,14 руб. Данные земельные участки ФИО2 продал ХХ.ХХ.ХХ и ХХ.ХХ.ХХ, соответственно. Поскольку они находились в его собственности менее 5 лет, налоговым органом исчислен налог от дохода, в расчете которого применена кадастровая стоимость. ФИО2 не согласен с установленной в отношении указанных объектов кадастровой стоимости в обозначенных размерах, полагая ее завышенной. ГБУ РК «Центр ГКО» ХХ.ХХ.ХХ отказался установить кадастровую стоимость указанных объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, в связи с чем ФИО2 просил признать незаконными отказы ГБУ РК «Центр ГКО» от ХХ.ХХ.ХХ № и №№ и установить кадастровую стоимость по состоянию на 01.01.2021 земельного участка с кадастровым номером № в размере 936 000 руб., с кадастровым номером № – 809000 руб. согласно отчета об оценке №№, выполненного (...).

Впоследствии истец уточнил исковые требования и по результатам судебной оценочной экспертизы просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере рыночной – 749 000 руб. по состоянию на 01.01.2019, земельного участка с кадастровым номером № – в размере рыночной – 745000 руб. по состоянию на 15.04.2021.

Административный ответчик в отзыве на иск указал, что ХХ.ХХ.ХХ ГБУ РК «Центр ГКО» не выносил решений об отказе ФИО2 в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной. В письмах от ХХ.ХХ.ХХ № и № указано о возращении заявления без рассмотрения. Возвращение ФИО2 заявлений произведено на основании части 8 статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (заявление подано без приложения соответствующего требованиям настоящей статьи отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости; заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости). Данные письма получены ФИО2 ХХ.ХХ.ХХ. Каких-либо нарушений норм права при решении вопроса о принятии к рассмотрению заявлений ФИО2 не допущено. В судебном порядке может быть оспорено только решение бюджетного учреждения об отказе в установлении кадастровой стоимости, а не письмо-уведомление о возвращении заявления без рассмотрения. Требование об установлении кадастровой стоимости может быть предъявлено одновременно с требованием об оспаривании решения об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости. Возражений по экспертному заключению (...) у ответчика не имеется. При этом обстоятельствами, имеющими значение для разрешения дела является то, что ФИО2 до 01.04.2021 не воспользовался своим правом оспорить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № в порядке, предусмотренном статьей 24.18 Федерального закона №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и статьей 22 Федерального закона №237, после 01.04.2021 - в отношении земельного участка с кадастровым номером № - в порядке, предусмотренном статьей 22.1 Федерального закона №237-ФЗ. Спорные земельные участки ХХ.ХХ.ХХ сняты с государственного кадастрового учета, на день обращения ФИО2 в ГБУ РК «Центр ГКО» они имели статус «архивные», при этом частью 2 статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ предусмотрено, что заявление об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной может быть подано только до момента снятия объекта недвижимости с кадастрового учета. В иске просит отказать.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, по иску возражал по изложенным в отзывах доводам. Дополнил, что закон не предусматривает возможности оспаривать кадастровую стоимость снятых с кадастрового учета объектов недвижимости после начала применения положений статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ. Истец в течение непродолжительного периода времени являлся собственником земельных участков, затем их реализовал, обязан исполнить обязанность по уплате налогов.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ (в редакции, действовавшей на момент подачи ФИО2 настоящего административного иска), юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В редакции Федерального закона от 24.07.2023г. №349-ФЗ часть 1 статьи 245 КАС предусматривает, что юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии (далее - административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости), с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений (далее - административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения), если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.

Порядок установления кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости установлен статьями 22 и 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон №237-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 31.07.2020 №269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №269-ФЗ) до 01.01.2026 установлен переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона №237-ФЗ, в частности, предусмотрено, что в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости; в течение переходного периода до дня, указанного в решении (в случае отсутствия принятого решения - до завершения переходного периода), в субъекте Российской Федерации положения статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ не применяются; с даты, указанной в решении, в субъекте Российской Федерации: применяются положения статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости и не применяются положения статьи 22 Федерального закона № 237-ФЗ; рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №135-ФЗ) не осуществляется.

Пунктом 3 статьи 6 Федерального закона №269-ФЗ установлено, что рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, поданных до даты, указанной в решении, или до завершения переходного периода, если высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решение не принималось, осуществляется в соответствии со статьей 22 Федерального закона № 237-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона №269-ФЗ, Постановлением Правительства Республики Карелия от 09.03.2021 №72-П установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости на территории Республики Карелия - 1 апреля 2021 года.

Таким образом, с указанной даты, для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Республики Карелия и учтенных в ЕГРН, в размере их рыночной стоимости, применяются положения статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, и не могут применяться ни положения статьи 22 указанного Федерального закона, ни положения 24.18 Федерального закона №135-ФЗ.

Заявления об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости должны быть поданы по правилам статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в бюджетное учреждение в сфере кадастровой оценки или многофункциональный центр и не подлежит рассмотрению в суде.

Согласно части 2 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в бюджетное учреждение в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета.

К заявлению об установлении рыночной стоимости должны быть приложены отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа (часть 5 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ ).

На основании части 8 статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения, в том числе, в случае, если такое заявление подано без приложения соответствующего требованиям настоящей статьи отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (пункт 1); если такое заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (пункт 2).

Бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости: 1) об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости; 2) об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (часть 11 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ). Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (часть 15 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ).

Таким образом, с 01.04.2021 кадастровая стоимость объектов недвижимости, расположенных на территории Республики Карелия, могла быть пересмотрена и установлена в размере рыночной только на основании решения соответствующего бюджетного учреждения, которым является Государственное бюджетное учреждение Республики Карелия «Центр государственной кадастровой оценки» (ГКУ РК «Центр ГКО»).

Судом установлено, что ФИО2 являлся собственником земельного участка с кадастровым номером № в период с ХХ.ХХ.ХХ и земельного участка с кадастровым номером № в период с ХХ.ХХ.ХХ. Данные земельные участки им были проданы.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере 2638264 руб. была утверждена приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 31.10.2019 №190; дата внесения сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН – ХХ.ХХ.ХХ, дата определения кадастровой стоимости – 01.01.2019, дата начала применения кадастровой стоимости – 01.01.2020. Указанному земельному участку присвоен статус «архивный» в связи со снятием его с государственного кадастрового учета ХХ.ХХ.ХХ.

Земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на кадастровый учет ХХ.ХХ.ХХ, сведения о его кадастровой стоимости в размере 2187329,14 руб. внесены на основании Акта об определении кадастровой стоимости ГБУ РК «Центр ГКО» № от ХХ.ХХ.ХХ, дата внесения сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН – ХХ.ХХ.ХХ, дата определения кадастровой стоимости – 15.04.2021, дата начала применения кадастровой стоимости – 15.04.2021. Данному земельному участку присвоен статус «архивный» в связи со снятием его с государственного кадастрового учета ХХ.ХХ.ХХ.

УФНС России по Республике Карелия ХХ.ХХ.ХХ в адрес ФИО2 выставлено требование о представлении пояснений по декларации формы 3 НДФЛ за ХХ.ХХ.ХХ год, (представлении корректировки), в котором со ссылкой на пункт 5 статьи 217.1 Налогового кодекса РФ приведен расчет полученного им дохода от продажи земельных с кадастровым номером № и № (исходя из кадастровой стоимости данных объектов, поскольку имущество продано им по цене ниже кадастровой стоимости).

ХХ.ХХ.ХХ ФИО2 обратился в ГКУ РК «Центр ГКО» с заявлениями об установлении кадастровой стоимости объекта в размере рыночной по состоянию на ХХ.ХХ.ХХ в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и №, приложив на бумажном носителе Отчет об оценке № от ХХ.ХХ.ХХ, выполненный (...), которым рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № по состоянию на ХХ.ХХ.ХХ определена в размере 936000 руб., с кадастровым номером № по состоянию на ХХ.ХХ.ХХ-в размере 809000 руб..

Уведомлениями ГКУ РК «Центр ГКО» от ХХ.ХХ.ХХ № заявления были возвращены ФИО2 без рассмотрения на основании пунктов 1 и 2 части 8 статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ, как поданные без приложения соответствующего требованиям настоящей статьи отчета об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости (не представлен отчет об оценке, составленный на электронном носителе в форме электронного документа, кроме того, к двум заявлениям приложен один отчет об оценке на бумажном носителе), а также в связи с подачей заявлений по истечение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости. Также в уведомления указано, что заявителем не представлены документы, подтверждающие факт того, что кадастровая стоимость обозначенных объектов недвижимости затрагивает права или обязанности заявителя.

Судом установлено, что ФИО2 в бюджетное учреждение обратился по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объектов недвижимости; до этого в бюджетное учреждение не обращался, доказательств того, что объективно не имел возможность в нее обратиться, административным истцом суду не представлено. Обстоятельства не предоставления отчета об оценке, составленного на электронном носителе в форме электронного документа, приложение к двум заявлениям одного отчета об оценке на бумажном носителе также подтверждаются представленными в дело доказательствами.

Таким образом, суд приходит к выводу о правомерности действий административного ответчика о возвращении ХХ.ХХ.ХХ заявлений ФИО2 без рассмотрения на основании пунктов 1 и 2 части 8 статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ.

Поскольку с 01.04.2021 для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Республики Карелия и учтенных в ЕГРН, в размере их рыночной стоимости, могли применяться только положения статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ, оспорить кадастровую стоимость объекта с кадастровым номером №, установленную по состоянию на 01.01.2019 в размере 2638264 руб. в порядке, предусмотренном положениями ст. 22 Федерального закона №237-ФЗ, или положениями статьи 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ, истец мог только до 01.04.2021, однако указанным правом он не воспользовался.

После 01.04.2021 ФИО2 не подавал заявлений в ГБУ РК «Центр ГКО» о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, установленной в размере 2187329,14 руб. по состоянию на 15.04.2021, по правилам статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ (им ХХ.ХХ.ХХ было подано заявление об установлении кадастровой стоимости данного объекта по состоянию на 23.04.2021)

Исходя из положений части 2 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в бюджетное учреждение в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета.

Как указано выше, земельный участок с кадастровым номером № снят с государственного кадастрового учета ХХ.ХХ.ХХ, а земельный участок с кадастровым номером № снят с государственного кадастрового учета ХХ.ХХ.ХХ.

Соответственно, в отношении указанных объектов в порядке статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в бюджетное учреждение не могло быть подано.

Оценивая указанное в совокупности, суд отказывает ФИО2 в иске.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Е. Иванова

Мотивированное решение составлено 11.09.2023