Судья Байсариева С.Е. Дело № 33-7937/023
24RS0028-01-2022-004840-81
2.211
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
03 июля 2023 года судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего Деева А.В.,
судей: Андриенко И.А., Макурина В.М.,
с участием прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Андреевой А.Г.,
при ведении протокола помощником судьи Бретавской С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Красноярска, действующего в интересах ФИО1, к краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения г.Красноярска» о взыскании единовременной финансовой помощи,
по апелляционной жалобе представителя ответчика - КГКУ ЦЗН г. Красноярска - ФИО2,
на решение Кировского районного суда г. Красноярска от 16 марта 2023 года, которым постановлено:
«Исковые требования прокурора г.Красноярска, действующего в интересах ФИО1 удовлетворить.
Взыскать с КГКУ «Центр занятости населения города Красноярска» в пользу ФИО1 сумму единовременной финансовой помощи при регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в размере 199.555 руб. 20 коп.»,
Заслушав доклад судьи Андриенко И.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г.Красноярска, действующий в интересах ФИО1 к., обратился в суд с иском к КГКУ «Центр занятости населения г.Красноярска» о взыскании единовременной финансовой помощи. В иске указано, что в ходе проведения прокурорской проверки установлено, что 11.05.2022 в КГКУ «ЦЗН г.Красноярска» обратилась ФИО1 с заявлением о предоставлении единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, по результатам рассмотрения которого, 27.05.2022 с истцом был заключен договор № о предоставлении единовременной финансовой помощи в размере 199 555, 20 руб.. 22.06.2022 ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, однако, 06.07.2022 КГКУ «ЦЗН г.Красноярска» последней отказано в предоставлении единовременной помощи в связи с ее регистрацией 14.06.2022 в качестве плательщика налога на профессиональный доход (далее так же - НПД). Отказ мотивирован тем, что регистрация ФИО1к. в качестве плательщика налога на профессиональный доход как физического лица повлекла ее снятие с регистрационного учета в качестве безработного. При подаче заявления в КГКУ «ЦЗН г.Красноярска» ФИО1к. являлась безработной. Ее регистрация в качестве плательщика налога на профессиональный доход была осуществлена с целью выбора системы налогообложения при осуществлении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. Истец просил: взыскать с КГКУ «ЦЗН г.Красноярска» в пользу ФИО1к. сумму единовременной финансовой помощи при регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в размере 199 555, 20 руб..
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика КГКУ ЦЗН г. Красноярска - ФИО2 просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований. Ссылается на несостоятельность выводов суда о том, что оснований для непредоставления помощи не имелось, поскольку ФИО1к. находилась в статусе самозанятого гражданина непродолжительное время и не получала в этом статусе доход. Самозанятым гражданином признается гражданин, осуществляющий приносящую доход деятельность и не зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя. ФИО1к. были нарушены требования договора №, согласно которому она была обязана, находясь именно в статусе безработного гражданина зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя. Взыскание с ответчика суммы единовременной финансовой помощи влечет за собой нецелевое расходование бюджетных средств.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора города Красноярска – Пляскин Д.В., указывая на необоснованность доводов жалобы, просит решение суда оставить без изменения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе заказными письмами с уведомлением о вручении (л.д.227-231), в связи с чем, их неявка не может служить препятствием к рассмотрению дела.
Признавая возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц, надлежаще извещенных о времени и месте его рассмотрения, заслушав прокурора Андрееву А.Г., истца ФИО1, представителя ответчика КГКУ ЦЗН г. Красноярска – ФИО2, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, проверив материалы дела и решение суда первой инстанции в пределах, установленных ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и обстоятельствами дела.
В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Данным требованиям закона решение суда первой инстанции соответствует в полном объеме.
В силу положений статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Законом РФ от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в РФ" определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы.
В соответствии со статьей 7.1.1 Законом РФ от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в РФ" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения относится в том содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают порядок, условия предоставления и размер единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации.
На основании п. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.11.2018 № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, изъявившие желание перейти на специальный налоговый режим, обязаны встать на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика.
В соответствии с п. 2.2 Порядка, условий предоставления и размера единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное. образование по направлению органов службы занятости, определение перечня расходов, на финансирование которых предоставляется единовременная финансовая помощь, установление порядка подтверждения получателем единовременной финансовой помощи исполнения условий ее предоставления и целевого использования средств единовременной финансовой помощи, порядка возврата средств единовременной финансовой помощи в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 30.08.2012 № 429-п (далее – Порядок), для получения единовременной финансовой помощи гражданин обращается с заявлением на предоставление единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации
Согласно п. 2.6 Порядка получатель, с которым заключен договор, в течение 30 дней со дня его подписания регистрируется в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства.
Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов настоящего гражданского дела ФИО1 была признана безработным гражданином и с 28.03.2022 состояла на учете в КГКУ «ЦЗН г. Красноярска», куда 11.05.2022 обратилась с заявлением о предоставлении единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
По результатам заседания комиссии по рассмотрению бизнес-планов организации самозанятости и экспертного заключения от <дата>, рекомендовавшего бизнес-план «№» ФИО1 к реализации после регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, 27.05.2022 между ФИО1к. и КГКУ «ЦЗН г. Красноярска» заключен договор № на предоставление единовременной финансовой помощи в размере 199 555, 20 руб..
В соответствии с пп.2.1.1 п.2.1 указанного договора ФИО1 обязана в течение 30 дней зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с деятельностью, указанной в экспертизе бизнес-плана «Фотостудия».
Во исполнение условий заключенного договора ФИО1к. 22.06.2022, то есть в установленный срок зарегистрировалась в качестве индивидуального предпринимателя.
Решением от 06.07.2022 КГКУ «ЦЗН г. Красноярска» отказало материальному истцу в предоставлении единовременной помощи в связи с тем, что 14.06.2022 она зарегистрировалась в качестве плательщика налога на профессиональный доход, расценив такие действия как исключающие возможность соответствующей выплаты.
При разрешении настоящего дела суд первой инстанции правомерно, руководствуясь положениями Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Порядком, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 30.08.2012 № 429-п, п.1 ст.2, п.1 ст.14, Федерального закона от 27.11.2018 № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход», постановлением Правительства РФ от 16.03.2022 № 376 «Об особенностях организации предоставления государственных услуг в сфере занятости населения в 2022 и 2023 годах», пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г. Красноярска, действующего в интересах ФИО1к., поскольку отказ ответчика в предоставлении финансовой помощи в данном случае не отвечает требованиям закона и целям государственной поддержки безработных.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении ФИО1к. условий договора № в связи с чем, в предоставлении финансовой помощи от государства ей должно быть отказано, судебная коллегия не принимает в виду следующего.
В соответствии с п.2 ч.1 ст. 1 Федерального закона от 27.11.2018 № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход» с 01.01.2020 в Красноярском крае действует специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход".
Согласно части 1 статьи 2 Закона N 422-ФЗ применять специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" вправе физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, местом ведения деятельности которых является территория любого из субъектов Российской Федерации, включенных в эксперимент и указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, за исключением территории федеральной территории "Сириус", либо территория федеральной территории "Сириус".
Согласно ч.1 ст. 5 Федерального закона от 27.11.2018 № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход» физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, изъявившие желание перейти на специальный налоговый режим, обязаны встать на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика.
Таким образом, после регистрации в качестве индивидуального предпринимателя с целью получения финансовой поддержки от государства, ФИО1к. имела возможность в качестве налогового режима выбрать «Налог на профессиональный доход".
Ответчиком не указано на получение материальным истцом дохода до регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, ФИО1к. настаивает на том, что оплачиваемой деятельностью до получения государственной поддержки заниматься не собиралась. К лицам, которые в силу п.2 ст. 4 Федерального закона от 27.11.2018 № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход» не вправе применять специальный налоговый режим ФИО1к. не относится. Обязательства, предусмотренные договором от 27.05.2022 № в части соблюдения сроков регистрации в качестве индивидуального предпринимателя ФИО1к. исполнены, статус налогоплательщика НПД ею при этом не утрачен.
Кроме того, ответчиком не представлено доказательств того, что при принятии решения по предоставлению финансовой поддержки ФИО1к. специалистами Центра занятости ей разъяснялось о том, что она не имеет права выбирать режим налогообложения до регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не было оснований для вывода, что ФИО1к. действовала недобросовестно и отказа в удовлетворении иска прокурора.
По мнению коллегии, то обстоятельство, что после принятия решения о рекомендации бизнес-плана к реализации и до регистрации в качестве индивидуального предпринимателя ФИО1к. зарегистрировалась в качестве плательщика налога на профессиональный доход, не являлось достаточным основанием для отказа материальному истцу в предоставлении государственной поддержки, поскольку, при условии отсутствия иных нарушений, указанные действия не свидетельствуют о злоупотреблении, влекущем исключение предоставления финансовой поддержки.
Иное означало бы, что цели закона "О занятости населения в РФ», который определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, в случае с ФИО1к. достигнуты бы не были.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на исследовании доказательств, их оценке в соответствии с правилами, установленными в ст. 67 ГПК РФ, и правильном применении норм материального права, регулирующих спорное правоотношение.
Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене обжалуемого решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой доказательств, не содержат фактов, имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность решения суда либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.
Обстоятельства дела судом исследованы с достаточной полнотой, выводы суда не противоречат фактическим обстоятельствам дела.
Материальный закон применен судом правильно.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает обжалуемое решение законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кировского районного суда г. Красноярска от 16 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика - КГКУ ЦЗН г. Красноярска ФИО2 – без удовлетворения.
Председательствующий: А.В. Деев
Судьи: И.А. Андриенко
В.М. Макурин
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10.07.2023.