УИД № 71RS0027-01-2025-002826-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2025 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе

председательствующего Федорова Г.С.,

при секретаре Хоменковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-2376/2025 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ ТО «УСЗН Тульской области» о признании решений об отказе в назначении мер социальной поддержки незаконными, признании права на получение мер социальной поддержки, обязании их назначить. В обоснование исковых требований указал, что с 07.07.2025 является ветераном труда, имеет соответствующее удостоверение. 10.07.2025 ФИО1 обратился в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки как ветерану труда, а именно, назначении ежемесячной денежной выплаты. Однако решением № 5794057861 от 22.07.2025 ему было отказано по тем основаниям, что истец не достиг возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии и возраста 60-ти лет. 07.07.2025 ФИО1 обратился в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» с заявлением о предоставлении ему льготного проездного билета. Тем не менее, решением № 30-П-01810-2025 от 09.07.2025 ему отказано в отнесении к льготной категории для предоставления права льготного (бесплатного) проезда по тем основаниям, что заявитель не соответствует категории лиц, имеющих право на представление услуги. Воспользовавшись 29.07.2025 своим правом на досудебное обжалование указанных решений в уполномоченный орган, 06.08.2025 из Министерства труда и социальной защиты Тульской области им получен ответ об отсутствии у него права на предоставление мер социальной поддержки как ветерану труда. Полагает отказы в предоставлении услуг незаконными и считает, что имеет право на льготы, предоставляемые в порядке, предусмотренном Законом Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», постановлением администрации Тульской области от 15.02.2006 № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области». С учетом уточнений просил признать за ним право на получение меры социальной поддержки и обязать ГУ ТО «УСЗН Тульской области» с 11.07.2025 назначить истцу ежемесячную денежную выплату, с 08.07.2025 – право на получение льготного проезда, взыскать с ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика ГУ ТО «УСЗН Тульской области» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, отказав в удовлетворении исковых требований.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Федеральному закону от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также федеральным законам, в которые внесены соответствующие изменения, меры социальной поддержки могут устанавливаться как федеральным законодательством, так и законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом меры социальной поддержки, устанавливаемые федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации, а меры социальной поддержки, устанавливаемые федеральными законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, ГУ ТО «УСЗН Тульской области» ему выдано удостоверение ветерана труда серии Т-V № от 07.07.2025.

10.07.2025 истец обратился в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» с заявлением, в котором просил предоставить ему меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» как ветерану труда в виде ежемесячной денежной выплаты.

Решением от 22.07.2025 № 5794057861 в предоставлении мер социальной поддержки истцу отказано по тем основаниям, что ФИО1 не достиг общеустановленного для мужчин предельного возраста, дающего право на трудовую пенсию, то есть 60-ти лет.

В обоснование принятого решения ответчиком указано на то, что для реализации мер социальной поддержки ветеранов труда был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 № 493-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». Право на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьей 7 данного Закона имеют ветераны труда и граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004. Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается в порядке, установленном администрацией Тульской области. Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области утвержден Постановлением администрации Тульской области от 28.09.2020 № 598, приказом Минтруда и социальной защиты Тульской области № 634-осн от 15.11.2019 утвержден административный регламент «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области». К заявителям на получение государственной услуги в виде ежемесячной денежной выплаты относятся ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 28.12.2013 № 400-Ф3 «О страховых пенсиях». Действующим федеральным и региональным законодательством предусмотрено предоставление такой меры социальной поддержки только тем гражданам, которые достигли предельного возраста, дающего право на трудовую пенсию, или при достижении возраста – 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, независимо от прекращения ими трудовой деятельности.

Также 07.07.2025 ФИО1 обратился в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» с заявлением, в котором просил предоставить ему меры социальной поддержки как ветерану труда в виде предоставления права льготного (бесплатного) проезда в общественном транспорте.

Решением № 30-П-01810-2025 от 09.07.2025 в предоставлении мер социальной поддержки истцу отказано по тем основаниям, что ФИО1 не соответствует категории лиц, имеющих право на предоставление услуги (льготная категория заявителя не поименована в перечне лиц, имеющих право на услугу).

В обоснование принятого решения ответчик сослался на постановление администрации Тульской области от 15.02.2006 № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области». При этом в Решении не конкретизировано, к какой именно категории лиц, которым предоставлено право на приобретение единого льготного проездного билета, не соответствует ФИО1

По результатам рассмотрения Министерством труда и социальной защиты Тульской области жалобы ФИО1 на вышеуказанные решения 06.08.2025 дан ответ, суть которого сводится к отсутствию у заявителя права на предоставление вышеуказанных мер социальной поддержки как ветерану труда.

Разрешая заявленные требования, суд не может согласиться с мотивами отказа в предоставлении ФИО1 мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-3TO, а также льготного проездного билета в соответствии с постановлением администрации Тульской области от 15.02.2006 № 83.

В силу статьи 13 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

Согласно статьи 22 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации, предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой принят Закон Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

В силу статьи 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004.

Федеральным законом № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» из видов трудовых пенсий исключен вид трудовой пенсии «за выслугу лет» (он в настоящий период времени входит в понятие «трудовая пенсия по старости»).

Статьей 7 данного Закона установлено, что трудовая пенсия по старости назначается по достижении возраста 60 лет и 55 лет мужчинам и женщинам соответственно.

С 01.01.2015 вступил в действие ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону (ч. 3 ст. 36).

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

Лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного ч.ч. 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) (ч. 2.1 ст. 8 ФЗ).

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 28.09.2020 №598 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004.

При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социальной защиты заявления со всеми необходимыми документами.

Суд принимает во внимание, что законодатель при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся ветеранам до указанной даты, определяя меры социальной поддержки ветеранам труда, реализуемые в виде получения льгот, замененных денежной компенсацией, дополнительным условием в виде достижения общеустановленного возраста выхода на пенсию не ограничил.

Принятое ответчиком решение основано на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Требования истца о возложении на ответчика обязанности назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату по ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО являются правомерными и подлежащими удовлетворению.

Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области утвержден постановлением правительства Тульской области от 28.09.2020 № 598, приказом Минтруда и социальной защиты Тульской области № 634-осн от 15.11.2019 утвержден административный регламент «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области».

Назначение и предоставление ежемесячной денежной выплаты осуществляется в заявительном порядке.

На основании изложенного, суд считает необходимым возложить на ответчика ГУ ТО «УСЗН Тульской области» обязанность назначить ФИО1 как ветерану труда ежемесячную денежную выплату, начиная с 10.07.2025, то есть со дня обращения истца за предоставлением меры социальной поддержки, а не с 11.07.2025, как заявлено в иске.

В свою очередь, в целях реализации прав отдельных категорий жителей Тульской области на получение социальной услуги – льготного транспортного обслуживания, постановлением администрации Тульской области от 15.02.2006 № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» предусмотрено введение единого месячного льготного проездного билета на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов (кроме такси) для категорий жителей Тульской области.

Пунктом 1 постановления администрации Тульской области от 15.02.2006 № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» на территории Тульской области введен единый месячный льготный проездной билет, который исполняется в виде электронной карты с неограниченным количеством транзакций (социальная транспортная карта, банковская карта), для поименованных в названном Пункте категорий жителей Тульской области, в том числе для ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 (подпункт 20).

В соответствии с п. 4 Постановления администрации Тульской области от 15.02.2006 № 83 (в ред. Постановления правительства Тульской области от 01.02.2022 № 49) предоставление льготного транспортного обслуживания отдельных категорий жителей Тульской области с использованием социальной транспортной карты или банковской карты осуществляется на основании сведений, содержащихся в Базе льготных категорий граждан или Реестре граждан, относящихся к льготным категориям, имеющих право на льготное (бесплатное) обслуживание на транспорте на территории Тульской области (далее по тексту – Реестр).

Для категорий жителей Тульской области, указанных в подпунктах 1 - 25, 28, 29 настоящего пункта, месячный льготный проездной билет действует на территории Тульской области при проезде на муниципальных маршрутах и межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам городского и пригородного сообщения (далее по тексту - маршруты).

При этом Оператором Базы льготных категорий граждан определено ОАО «ОЕИРЦ», а Оператором Реестра граждан, относящихся к льготным категориям, имеющих право на льготное (бесплатное) обслуживание на транспорте на территории Тульской области, определено ГУ ТО «УСЗН Тульской области». Реестр содержит сведения о гражданах, имеющих право на предоставление льготного (бесплатного) транспортного обслуживания отдельных категорий жителей Тульской области (пункты 4 и 5 Постановления).

В соответствии с пунктами 14, 16 приказа министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области № 11, министерства труда и социальной защиты Тульской области № 477-осн, министерства образования Тульской области № 790 от 16.10.2013 «Об утверждении порядка обращения единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» выдача социальной транспортной карты производится гражданам, имеющим право на ее приобретение, при предъявлении ими справки в соответствии с приложением № 1 к настоящему Порядку, выданной государственным учреждением Тульской области, осуществляющим функции в сфере социальной защиты населения, удостоверения установленного образца либо справки, подтверждающей право на меры социальной поддержки, государственную социальную помощь, и документа, удостоверяющего личность.

Государственные учреждения Тульской области, осуществляющие функции в сфере социальной защиты населения, выдают гражданину, имеющему право на приобретение единого месячного льготного проездного билета (далее по тексту – ЕМЛПБ), справку, в которую вносятся реквизиты соответствующего удостоверения установленного образца, подтверждающего право на меры социальной поддержки. На оборотной стороне справки, выданной государственным учреждением Тульской области, осуществляющим функции в сфере социальной защиты населения, специалистом (работником) транспортной организации, осуществившим реализацию ЕМЛПБ, производится отметка о приобретении ЕМЛПБ на соответствующий месяц.

Таким образом, единый месячный льготный проездной билет действителен при предъявлении удостоверения установленного образца либо иных документов, подтверждающих право на меры социальной поддержки. Реализация прав граждан на приобретение единого месячного льготного проездного билета производится путем продажи такого билета транспортными организациями на основании справки, подтверждающей право гражданина на указанную льготу и выдаваемой органами социальной защиты населения.

Как установлено судом, удостоверение ветерана труда заявителю выдано 07.07.2025, следовательно, ГУ ТО «УСЗН Тульской области» как Оператор Реестра граждан располагал информацией о заявителе, который относится к льготным категориям граждан, имеющим право на льготное (бесплатное) обслуживание на транспорте на территории Тульской области.

Названное Постановление администрации Тульской области от 15.02.2006 № 83 не содержит указаний на ограничения в получении льготы в зависимости от возраста гражданина, его трудоспособности, социального, семейного, материального или какого-либо иного положения.

Принятое ответчиком решение основано на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Суд приходит к выводу, что за истцом необходимо признать право на получение указанной меры социальной поддержки, обязав ответчика выдать справку установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета. Между тем, выдача соответствующей справки и период ее действия не ставятся в зависимость от даты обращения заявителя в орган социальной защиты, в связи с чем исковые требования в данной части подлежат частичному удовлетворению.

В силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Исходя из приведенных нормативных положений и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации по их применению законодатель, предопределяя обязанность государства обеспечивать надлежащую защиту прав и законных интересов граждан как экономически более слабой стороны в социальных правоотношениях, предоставил дополнительную гарантию при обращении в суд с иском к пенсионному органу о защите нарушенных или оспариваемых прав, связанных с социальной защитой (поддержкой), освободив их от уплаты государственной пошлины.

Следовательно, на гражданина, обратившегося в суд с иском к пенсионному органу, в том числе с требованием о восстановлении нарушенных социальных прав, не может быть возложена обязанность по уплате государственной пошлины.

В силу ст. 93 ГПК РФ основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, требование ФИО1 о взыскании с ответчика в его пользу расходов по уплате госпошлины, удовлетворению не подлежит, поскольку излишне уплаченная им государственная пошлина при подаче иска может быть возвращена на основании положений ст. 93 ГПК РФ путем обращения с заявлением в суд о возврате излишне уплаченной госпошлины.

По общему правилу, изложенному в п. 2 ст. 78 НК РФ, зачет или возврат излишне уплаченной суммы налога, сбора, а также пени производится налоговым органом по месту учета налогоплательщика, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, с представлением определения суда о возврате излишне уплаченной государственной пошлины и платежного документа.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных требований, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес> (паспорт гражданина Российской Федерации серии №), право на получение мер социальной поддержки и обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес> (паспорт гражданина Российской Федерации серии № №), ежемесячную денежную выплату согласно статьи 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», начиная с 10 июля 2025 года.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес> (паспорт гражданина Российской Федерации серии №), право на получение мер социальной поддержки и обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес> (паспорт гражданина Российской Федерации серии № №), справку установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета в порядке, предусмотренном Постановлением администрации Тульской области от 15.02.2006 года № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области».

В удовлетворении оставшейся части исковых требований, требований о взыскании расходов по уплате государственной пошлины с Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в размере 3000 рублей ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Г.С. Федоров

Мотивированное решение изготовлено 02 октября 2025 года.