Решение по делу № 2-751/2025 от 07.07.2025 - о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты, взыскании ежемесячной денежной выплаты, возложении обязанности на ответчика осуществить перерасчет ежемесячной денежной выплаты.

УИД: 93RS0009-01-2025-000956-05

№2-751/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2025 года г. Мариуполь

Приморский районный суд г.Мариуполя в составе председательствующего Тлеужановой Б.Е.,

при секретаре судебного заседания Кихтенко Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и Социального Страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты, взыскании ежемесячной денежной выплаты, возложении обязанности на ответчика осуществить перерасчет ежемесячной денежной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование указала, что является инвалидом с ДД.ММ.ГГГГ и имеет бессрочную справку МСЭК с ДД.ММ.ГГГГ и получателем пенсии по инвалидности II группы с этого времени. Полагает, что единовременная денежная выплата должна быть ей назначена автоматически. При обращении в пенсионный фонд, истцу было предложено представить оригинал справки МСЭК об установлении инвалидности II группы. В результате боевых действий на территории г.Мариуполя документы на некоторое время исчезли из поля зрения истца, а затем найдены в разрушенном ее доме. Далее обратившись в пенсионный фонд, истцу было предложено оформить заявление, подписать его. Истец отказалась это сделать, поскольку заявление было непонятной для нее формы. Имея минимальный доход в виде пенсии в размере <данные изъяты>, а также на иждивении дочь инвалида I группы, просит суд принять все ее доводы, с учетом уточнения исковых требований просит суд признать незаконным и отменить решение ответчика об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты, назначить ежемесячную денежную выплату и произвести перерасчет с 01 марта 2023 года.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала уточненные исковые требования, просила удовлетворить их в полном объеме. Кроме того, в судебном заседании пояснила, что впервые обратилась по вопросу о выплате ей ЕДВ в марте 2023 года, когда разрешала аналогичный вопрос в отношении ее дочери-инвалида I группы. Отделение заявление о назначении ЕДВ ее дочери не требовали, взяли только документы.

В судебное заседание представитель ответчика не явилась, извещена надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела, в представленном суду ходатайстве просила о рассмотрении дела в её отсутствие.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Декларацией о суверенитете Донецкой Народной Республики от 07 апреля 2014 г. Донецкая Народная Республика провозглашена суверенным государством; Республика самостоятельно определяет свой экономический статус, проводит финансовую, кредитную и инвестиционную политику, формирует свой государственный бюджет, устанавливает порядок образования и использования валютного и других фондов.

Пунктом 2 статьи 86 Конституции Донецкой Народной Республики от 14 мая 2014 г. и постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 2 июня 2014 г. N 9-1 "О применении Законов на территории ДНР в переходный период" на территории Донецкой Народной Республики продолжают действовать законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Донецкой Народной Республики, в редакции по состоянию на день вступления в силу Конституции Донецкой Народной Республики (14 мая 2014 г.) в части, не противоречащей ей.

Указом Главы Донецкой Народной Республики от 25 мая 2015 г. N 119 обязанность по выплате пенсий гражданам, имеющим право на пенсионное обеспечение и состоящим на учете в Пенсионном Фонде Донецкой Народной Республики, возложена на Пенсионный Фонд Донецкой Народной Республики, начиная с апреля 2015 года.

Во исполнение данного Указа 25 марта 2015 г. был утвержден Порядок выплаты и доставки пенсий; Указом Главы Донецкой Народной Республики от 24 апреля 2014 г. N 158 утвержден новый Порядок выплаты и доставки пенсий, согласно пункту 1 которого средства на выплату пенсий перечисляются Минфином Донецкой Народной Республики на счет Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики. Финансирование и организация выплаты пенсий со счета Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики осуществляются в российских рублях через его территориальные органы согласно месячной потребности и графику выплаты пенсий.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального конституционного закона от 04 октября 2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» Донецкая Народная Республика принимается в Российскую Федерацию.

Статьей 12 Федерального конституционного закона от 04 октября 2022 N 5-ФКЗ, определяющей порядок действия документов, выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами ДНР, установлено, что на территории Российской Федерации признаются и действуют без ограничения срока действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Донецкой Народной Республики, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом либо не вытекает из самих документов или существа отношений, следующие документы, действовавшие на территории Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта:

документы, подтверждающие гражданское состояние, трудовой (страховой) стаж, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме, право на получение медицинской помощи, таможенные документы, выданные государственными и иными официальными органами Донецкой Народной Республики, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины.

Согласно статье 14 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 г. N 5-ФКЗ граждане Донецкой Народной Республики, граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на территории Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 5 настоящего Федерального конституционного закона или в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме и на охрану здоровья. До 1 марта 2023 г. на территории Донецкой Народной Республики создаются территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

В силу статьи 31 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 г. N 5-ФКЗ, регламентирующей особенности регулирования отдельных отношений на территории Донецкой Народной Республики, в течение переходного периода особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме гражданам и лицам, указанным в части 1 статьи 14 настоящего Федерального конституционного закона, а также особенности правового регулирования отношений в сферах образования и науки на территории Донецкой Народной Республики устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи отдельным категориям граждан предусмотрены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", согласно статье 6.1 которого право на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг, имеют, в том числе инвалиды (пункт 8).

В соответствии со статьей 6.3 Федерального закона № 178-ФЗ учет права граждан на получение социальных услуг, указанных в статье 6.2 настоящего Федерального закона, осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты (за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.7 настоящего Федерального закона) (часть 1).

Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (статья 12 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

Согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 5.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено ведение федерального реестра инвалидов, в который подлежат включению в том числе сведения об инвалидности (группа, причина, ограничение жизнедеятельности, нарушенная функция организма, степень утраты профессиональной трудоспособности инвалида, дата установления инвалидности, срок, на который установлена инвалидность, потребности в мерах социальной защиты), о производимых инвалиду денежных выплатах и об иных мерах социальной защиты.

Оператором федерального реестра инвалидов является Пенсионный фонд Российской Федерации (ч. 2 ст. 5.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"),

Принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, решений о предоставлении инвалидам мер социальной поддержки, об оказании им государственных или муниципальных услуг, о реализации иных прав инвалидов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществляется на основании сведений об инвалидности, содержащихся в реестре инвалидов, а в случае отсутствия соответствующих сведений в федеральном реестре инвалидов на основании представленных заявителем документов (ч. 8 ст. 5.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Таким образом, признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в рамках регламентируемой нормативными предписаниями процедуры исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина. При этом учреждение медико-социальной экспертизы несет ответственность как за существо принятого решения, так и за соблюдение предусмотренного законом порядка признания граждан инвалидами, включая проверку представления необходимых для проведения экспертизы документов. Решение учреждения медико-социальной экспертизы с выдачей справки, подтверждающей факт установления инвалидности, является обязательным для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 4 статьи 8 Федерального закона от 24.11.1995 N 181 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Согласно ст. 27 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" материальное обеспечение инвалидов включает в себя денежные выплаты по различным основаниям (пенсии, пособия, страховые выплаты при страховании риска нарушения здоровья, выплаты в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, и другие выплаты), компенсации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Среди таких денежных выплат - страховая пенсия по инвалидности, условия, порядок выплаты и назначения которой регламентированы Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", ежемесячная денежная выплата инвалидам (статья 28.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Основанием для назначения и выплаты страховой пенсии по инвалидности является наличие у гражданина статуса инвалида, подтвержденного документально, в том числе справкой учреждения МСЭ о признании гражданина инвалидом, сведениями о лице, признанном инвалидом, содержащимися в федеральном реестре инвалидов (ст. 27, 28.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, документирована паспортом гражданина Российской Федерации №, выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №. Согласно отметке в паспорте, с ДД.ММ.ГГГГг. зарегистрирована по адресу: <адрес>

Согласно справке Медико-социальной экспертизы областной психиатрической медико-социальной комиссии Министерства здравоохранения Украины от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена II группа инвалидности по общему заболеванию с 01 ноября 2011 года, бессрочно.

Согласно справкам Управления Пенсионного фонда Украины за 2017г.,2018г.- ФИО1 является получателем пенсии по инвалидности, с указанием размера пенсии.

Согласно справке Пенсионного фонда ДНР от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 является получателем пенсии по инвалидности II группы, с указанием размера пенсии по 10 000 руб. с апреля по ноябрь 2023г.

Из квитанций к поручению на доставку пенсии и других социальных выплат ФИО1 начислено за январь 2025г. -15 152,26 руб., за февраль 2025г.-15 645,03 руб., за март 2025г.-15 398,64 руб., за апрель 2025г.-15 398,64 руб.

Согласно материалам пенсионного (выплатного) дела ФИО1 обратилась в ОСФР по Донецкой Народной Республике с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты – ДД.ММ.ГГГГг.

Из решения ОСФР по ДНР об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что ФИО1 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты, в связи с тем, что на заявлении о назначении ежемесячной денежной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный номер № подпись ФИО1 отсутствует(по уточнению специалиста клиентской службы подпись зачеркнута заявителем) Заявление ФИО1 не может быть принято к рассмотрению в связи с несоблюдением норм административного регламента.

В материалах пенсионного (выплатного) дела ФИО1 содержится заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ, в графе «подпись заявителя» стоит подпись, впоследствии зачеркнута.

В материалах пенсионного (выплатного) дела имеется заявление ФИО1 написанное собственноручно ДД.ММ.ГГГГ о назначении ей ежемесячной денежной выплаты, с приложением справки МСЭК.

В представленных суду возражениях представитель ответчика указывает, что истцом не указаны и не доказаны наличие виновности в действиях ответчика и причинно-следственная связь между действиями ответчика, приведших к нарушению прав ФИО1 Отделения считает, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований. ФИО1 обратилась в отделение ДД.ММ.ГГГГ, в заявлении о назначении единовременной денежной выплаты подпись заявителя была перечеркнута. Согласно п.21 административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 19 августа 2019г. №414п- заявление подписывается лично гражданином. В связи с чем заявление не принято к рассмотрению в связи с несоблюдением норм административного регламента. Отделением не принималось решение о назначении/отказе в назначении единовременной денежной выплаты в отношении ФИО1 Просит суд, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме.

Постановлением Правления ПФ РФ от 19.08.2019 г. N 414п утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, которым установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги гражданину в зависимости от отнесения его к определенной категории лиц, имеющих право на получение ЕДВ, или его представителем в территориальный орган ПФР.

В соответствии с п. 19 Административного регламента, для получения государственной услуги гражданином представляется заявление о назначении ЕДВ.

Форма заявления о назначении ЕДВ предусмотрена приложением № 1 к Административному регламенту (пункт 20).

Заявление о назначении ЕДВ подается со всеми документами, необходимыми для предоставления государственной услуги, обязанность по представлению которых возложена на гражданина.

В соответствии с п. 21 Административного регламента заявление подписывается лично гражданином.

Вместе с тем, приказом Минтруда России от 22 января 2015 года N 35н утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориями граждан в Российской Федерации.

Согласно части 4 Порядка при подаче заявления и документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, через многофункциональный центр днем обращения за ежемесячной денежной выплатой считается дата приема заявления и документов многофункциональным центром.

Частью 4.1. Порядка установлено, что ежемесячная денежная выплата инвалидам и детям-инвалидам устанавливается без подачи заявления со дня признания гражданина инвалидом или ребенком-инвалидом.

Принимая во внимание, что на момент обращения ФИО1 у нее имелось право на получение ЕДВ, суд приходит к выводу, что отсутствие сведений об установлении инвалидности истца у ответчика не может являться основанием для ущемления прав лица, которому в соответствии с законом предоставлена социальная поддержка государства. Право на получение ЕДВ, и, соответственно, постановку ФИО1 на учет как лица, имеющего право на получение социальных услуг (или отказа от их получения), исходя из анализа положений п. 1 ст. 6.3 ФЗ N 178 от 17.08.1999 и п. 4.1 Приказа Минтруда России от 22.01.2015 N 35н "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации", возникло у ФИО1 и подача отдельного заявления не требовалось, так как данная выплата должна была быть назначена ФИО1 в установленный регламентом срок. Решение об отказе в назначении ЕДВ от ДД.ММ.ГГГГ № признать незаконным и подлежащим отмене.

С 1 марта 2023 года вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 17.02.2023 N 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (далее - Федеральный закон от 17.02.2023 № 17-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17.02.2023 N 17-ФЗ, настоящий Федеральный закон устанавливает особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30 сентября 2022 года) или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, и особенности организации индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17.02.2023 N 17-ФЗ, с 1 марта 2023 года на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 17.02.2023 N 17-ФЗ пенсии, ежемесячные пенсионные выплаты, установленные гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, подлежат пересмотру в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вопрос своевременного и полного информирования граждан об и пенсионных правах непосредственно затронут в пунктах 1 - 3 "Обзора практики рассмотрения судами дел по пенсионным спорам", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 июня 2024 года.

В соответствии с правовыми позициями, выраженными в данном Обзоре, именно на пенсионном органе лежит обязанность по разъяснению гражданину его прав, связанных с пенсионным обеспечением, и в случае установления судом факта ненадлежащего исполнения этой обязанности - нарушенные права гражданина подлежат защите за прошедшее время, начиная с даты его обращения, без ограничения каким-либо сроком.

В рамках исполнения этих обязанностей пенсионный орган при обращении гражданина по вопросу установления пенсии независимо от формы такого обращения (телефонный звонок, устное обращение, письменное обращение) должен зарегистрировать такое обращение в журнале регистрации заявлений и разъяснить гражданину его права, связанные с пенсионным обеспечением, а именно: имеет ли он право на получение пенсии; о нормативных правовых актах, регулирующих вопросы назначения пенсии (основания и условия назначения пенсии): о документах, необходимых для оценки его права на назначение пенсии; о подаче заявления о назначении пенсии в письменном виде по соответствующей форме, а при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, дать оценку документам, представленным гражданином, содержащимся в них сведениям, запросить документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Решение по вопросу установления страховой пенсии пенсионный орган должен принимать, соблюдая права гражданина на пенсионное обеспечение, на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданином и полученных самим пенсионным органом документов.

Таким образом, поскольку впервые ФИО1 заявлено о выплате ей ЕДВ в марте 2023 года при обращении в Отделение, данное обстоятельство является основанием для перерасчета ЕДВ, с ДД.ММ.ГГГГг.

руководствуясь ст. ст. 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и Социального Страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты, взыскании ежемесячной денежной выплаты, возложении обязанности на ответчика осуществить перерасчет ежемесячной денежной выплаты – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Отделения Фонда Пенсионного и Социального Страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в назначении ежемесячной денежной выплаты.

Обязать Отделение Фонда Пенсионного и Социального Страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике назначить ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты.

Обязать Отделение Фонда Пенсионного и Социального Страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике произвести перерасчет ежемесячной денежной выплаты ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Донецкой Народной Республики через Приморский районный суд г. Мариуполя в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья подпись Б.Е. Тлеужанова

Решение в окончательной форме изготовлено 07 июля 2025 года.

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения хранится в материалах гражданского дела №2-751/2025