Дело № 2а-5002/2023

УИД 76RS0013-02-2023-004231-11

Мотивированное решение изготовлено 01 декабря 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2023 года г. Рыбинск

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Орловой М.Г.,

при секретаре Поповой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России по Ярославской области ФИО1, СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России по Ярославской области, Главному межрегиональному (специализированному) УФССП России об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора,

установил:

Администрация Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к СОСП по Ярославской области Главного межрегионального УФССП России об отмене постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству <данные изъяты>

В обоснование административного искового заявления указано, что судебным приставом-исполнителем СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление от 18.08.2023 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., наложенного в процессе исполнения исполнительного листа, выданного Рыбинским городским судом Ярославской области по делу <данные изъяты> от 17.03.2021 года, предметом исполнения которого является обязание Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области (далее по тексту также Администрация) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Росреестра по Ярославской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - объекта культурного наследия регионального значения <данные изъяты> и входящих в него трех объектов: «<данные изъяты>: главный дом», 1760 года, <данные изъяты>: <данные изъяты> 1760 года, <данные изъяты> 1770 – XIX в, расположенных по адресу: <данные изъяты>. С данным постановлением Администрация не согласна, указывая, что Администрация своевременно обратилась в Управление Росреестра по Ярославской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>» и входящих в него трех объектов.

Определением судьи от 30.08.2023 года к участию в деле в качестве административного ответчиков привлечен судебный пристав-исполнитель СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России по Ярославской области ФИО1

Определением судьи от 27.09.2023 года к участию в деле в качестве административный ответчик привлечено Главное Межрегиональное (специализированное) Управление ФССП России.

Определением судьи от 07.11.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Ярославской области.

Представитель административного истца – Глава Октябрьского сельского поселения ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске; дополнительно пояснив, что в ходе исполнения решения суда было установлено, что необходимо проведение инвентаризации объектов, стоимость которой значительна для бюджета Администрации. С заявлением о постановке объекта на учет Администрация в Росреестр обратилась, решение суда исполнила. То обстоятельство, что заявление не было принято к учету, правового значения не имеет, поскольку в решении на это указаний не имеется. В настоящее время решается вопрос на уровне регионального правительства о судьбе объектов, относящихся к объектам культурного наследия, в том числе о финансировании необходимых мероприятий за счет бюджета.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России по Ярославской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, против удовлетворения административного искового заявления возражал по мотивам, изложенным в письменном отзыве, в котором указал, что, что оспариваемое постановление является законным, действия судебного пристава – исполнителя совершены в рамках исполнительного производства <данные изъяты> от 26.07.2023 года. 26.07.2023 г. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, согласно которому должнику был установлен срок для добровольного исполнения решения суда – в течение пяти дней с момента получения должником постановления. Постановление получено должником 27.07.2023 г. По состоянию на 18.08.2023 года требования исполнительного документа не были исполнены должником, а именно не представлены документы, подтверждающие исполнение решения суда. Из представленного Администрацией заявления <данные изъяты> от 16..08.2021 г., адресованного в Росреестр Ярославской области, видно, что документы для принятия на учет бесхозяйных недвижимых объектов вне предоставлялись. Также указал, что основания для освобождения от взыскания исполнительского сбора и уменьшения его размера отсутствуют.

Представитель административного ответчика - Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Ярославской области по доверенности ФИО3, в судебное заседание не явилась, о дате и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика – Главного межрегионального (специализированного) УФССП России в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайств от него не поступало.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Ярославской области, в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Суд на месте

определил:

рассмотреть дело при данной явке.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – ФЗ «Об исполнительном производстве») постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В судебном заседании установлено, и сторонами не оспаривается, что решением Рыбинского районного суда Ярославской области от 17.03.2021 года, по гражданскому делу <данные изъяты> постановлено: «Возложить на администрацию Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Росреестра по Ярославской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - объекта культурного наследия регионального значения <данные изъяты>» и входящих в него трех объектов: <данные изъяты>», 1760 года, «<данные изъяты> 1760 года, <данные изъяты>, 1770 – XIX в, расположенных по адресу: <данные изъяты>

Решение суда вступило в законную 21 июня 2021 года по результатам апелляционного обжалования и добровольно ответчиком исполнено не было.

26.07.2023 года возбуждено исполнительное производство <данные изъяты>, должнику – Администрации установлен срок для добровольного исполнения указанного решения суда – 5 дней с момента получения должником копии настоящего постановления.

Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику, получено последним 27.07.2023 года.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, ч.1 ст.16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.64 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе, в т.ч., взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из содержания части 1 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Из буквального толкования вышеприведенных норм следует, что обязательным условием для взыскания исполнительского сбора является осведомленность должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства и неисполнение в установленный срок требований исполнительного документа.

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления исполнительных действий судебным приставом – исполнителем установлено, что по состоянию на 18.08.2023 г. решение суда исполнено не было.

18.08.2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено оспариваемое постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей; копия постановления направлена должнику 18.08.2023 посредством федеральной государственной информационной системы «единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Таким образом, поскольку требования исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, исполнены не были, судебным приставом - исполнителем СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России по Ярославской области ФИО1 обоснованно вынесено постановление от 18.08.2023 года о взыскании исполнительского сбора.

Порядок вынесения указанного постановления судебным приставом – исполнителем соблюден.

Доводы представителя Администрации относительного того, что решение суда исполнено надлежащим образом суд отклоняет, как не состоятельные.

Так, как усматривается из представленных материалов, 16.08.2021 года административный истец действительно обращался в Управление Росреестра по Ярославской области с заявлением, зарегистрированным за номером <данные изъяты> по поводу постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества - объекта культурного наследия регионального значения <данные изъяты>» и входящих в него трех объектов, в ответ на которое Управление Росреестра по Ярославской области в своем письме № <данные изъяты> от 06.09.2021 года указал на необходимость обращения с заявлением установленной формы и с приложением документов, подтверждающих, что объекты недвижимого имущества не имеют собственника или их собственник неизвестен, а также с предоставлением технических планов объектов недвижимости, подготовленных кадастровым инженером.

Заявление установленной формы и документы, необходимые для принятия на учет бесхозяйных объектов недвижимости (сведения о которых приведены в письме Управления Росреестра по Ярославской области), административным истцом оформлены не были и, соответственно, в Управление до настоящего времени не направлены.

Таким образом, Администрация не проявила должной заинтересованности в исполнении решения суда, отнеслась к его исполнению формально, направив в августе 2021 г. заявление о постановке объектов на учет, мер по выполнению разъяснений Управления Росреестра по Ярославской области не принимало.

Администрация не была лишена возможности своевременно исполнить решение суда, однако, необходимых и достаточных мер для его исполнения не приняла.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств непреодолимой силы, объективно препятствующих своевременно исполнить требования исполнительного документа, Администрацией в соответствии со статьей 62 КАС РФ не представлено.

Так как в срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа должником обязанности, возложенные на него решением суда не были исполнены, а постановление о взыскании исполнительского сбора принято по окончании срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, и в отсутствие доказательств уважительности причин, препятствующих выполнению должником требований исполнительного документа в установленный срок, и невозможности исполнения решения вследствие непреодолимой силы, то оснований полагать, что постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 18.08.2023 г. противоречит требованиям части 2 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ, не имеется.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований Администрации о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя надлежит отказать.

Вместе с тем, в соответствии с частью 7 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В пункте 74 Постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более, чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Разрешая вопрос о возможности уменьшения размера наложенного на должника исполнительского сбора, суд учитывает финансовое положение должника, который являясь органом муниципальной власти, ограничен при заключении договоров суммами, предусмотренными бюджетом, который в спорный период не предусматривал необходимых сумм по соответствующим расходным статьям.

Учитывая изложенное, суд полагает, что имеются основания для уменьшения размера взысканного с должника исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора - отказать.

Уменьшить исполнительский сбор, наложенный на Администрацию Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России по Ярославской области ФИО1 от 18.08.2023 года в рамках исполнительного производства <данные изъяты> от 26.07.2023 года до 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Г. Орлова