Дело 70RS0001-01-2023-002731-12
Производство №2а-2249/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 августа 2023 года Кировский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Порохнюк Е.Н.,
при секретаре Сафиулиной И.А., которая также является помощником судьи,
с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ОГБУЗ «БСМЭТО» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 Г к ОГБУЗ «БСМЭТО», начальнику ОГБУЗ «БСМЭТО» ФИО3 о признании незаконными действий, выразившихся в отказе выдать заключение о причине смерти и диагнозе заболевания,
установил:
ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Томска с административным исковым заявлением к ОГБУЗ «БСМЭТО», начальнику ОГБУЗ «БСМЭТО» ФИО3, в котором просит признать незаконными действия ответчиков в отказе выдачи заключения о причине смерти и диагнозе заболевания.
В обоснование заявленных требований указано, что 05.06.2023 он обратился с заявлением в ОГБУЗ «БСМЭТО» о выдаче ему заключения о причине смерти и диагнозе заболевания его супруги ФИО8 26.06.2023 получил ответ об отказе, с чем не согласен. Полагает, что так как он является супругом, соответственно в силу п.5 ст.67 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» ему должны были выдать запрашиваемые документы.
В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал. Дополнил, что он не знакомился с материалами уголовного дела, а также материалом КИСП, соответственно он не видел там заключение. Он знакомился только с показаниями свидетелей, с иными документами не знакомился. Обратил внимание на то, что если бы ему разъяснили разницу между проведением патолого-анатомического вскрытия и судебно-медицинским исследованием, возможно и не возникло бы спора.
Представитель административного ответчика ОГБУЗ «БСМЭТО» ФИО2, действующая на основании доверенности от 31.08.2022 /________/ сроком на 1 год, требования не признала, поддержав позицию, изложенную в письменном отзыве. Она сводится к тому, что ФИО1 неправильно толкует ст.67 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан», так как в ней разъясняется проведение патолого-анатомических вскрытий, а не судебно-медицинских исследований. Судебно-медицинское исследование трупа ФИО8 было выполнено на основании направления на судебно-медицинское исследование УУП ОМВД России по Ленинскому району г.Томскав рамках материала проверки КУСП /________/ от 21.07.2021. По результатам экспертизы составляется заключение, которое оформляется в двух экземплярах – один выдается органу или лицу, назначившему экспертизу, второй передается в архив. Так как отношений с ФИО1 никаких не существовало, соответственно оснований выдать ему результаты судебно-медицинского исследования не имелось. Кроме того, ему было разъяснено о возможности получения копии судебно-медицинского исследования трупа только после решения соответствующего органа. Дополнила, что результаты судебно-медицинского исследования трупа допустимо оформлять актом. Считала, что спора никакого не существует, так как акт судебно-медицинского исследования трупа ФИО8 имеется в материалах КУСП /________/ от 21.07.2021, а административный истец даже не пытался его получить и ознакомиться с ним.
Административный ответчик начальник ОГБУЗ «БСМЭТО» ФИО3, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, причин неявки суду не сообщил.
Определив на основании ч.6 ст. 226 КАС Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие участников процесса, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.
Одной из задач КАС административного судопроизводства Российской Федерации, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (статья 45), а также судебную защиту его прав и свобод, закрепляя право обжаловать решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц в судебном порядке (статья 46).
В развитие конституционной гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 4 КАС Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
В соответствии с ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» установленный им порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющих публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ).
Статьей 10 этого Федерального закона установлены требования, предъявляемые к рассмотрению обращения.
Согласно ч. 1 данной статьи государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.
При этом в силу ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин вправе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Частью 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, а положениями части 2 статьи 24 - обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Как отметил в своем определении от 12.05.2003 №173-О Конституционный Суд Российской Федерации, в силу непосредственного действия названных конституционных норм любая затрагивающая права и свободы гражданина информация (за исключением сведений, содержащих государственную тайну, сведений о частной жизни, а также конфиденциальных сведений, связанных со служебной, коммерческой, профессиональной и изобретательской деятельностью) должна быть ему доступна, при условии что законодателем не предусмотрен специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты.
Медицинская информация, непосредственно касающаяся не самого гражданина, а его умерших близких (родственника, супруга и т.д.), как связанная с памятью о дорогих ему людях, может представлять для него не меньшую важность, чем сведения о нем самом, а потому отказ в ее получении, особенно в тех случаях, когда наличие такой информации помогло бы внести ясность в обстоятельства их смерти, существенно затрагивает его права - как имущественные, так и личные неимущественные. В то же время подобная информация является конфиденциальной и составляет медицинскую тайну не только при жизни лица, но и после его смерти. Исходя из приведенных конституционных положений в их неразрывной взаимосвязи и учитывая, что гарантии защиты чести и достоинства умершего и доброй памяти о нем не могут быть исключены из сферы общего (публичного) интереса в государстве, где человек, его права и свободы являются высшей ценностью, введение законодателем ограничений на предоставление медицинских сведений в отношении умершего гражданина третьим лицам само по себе отвечает этим конституционным положениям (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 2011 года N 16-П, от 9 июня 2015 года N 1275-О).
Как видно из заявления от 05.06.2023 вх./________/ ФИО1 обратился в ОГБУЗ «БСМЭТО» с просьбой выдать ему, как супругу (вдовцу) ФИО8, заключение в 2-ух экземплярах в соответствии с п.5 ст.67 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан», оформленное в соответствии со ст.25 Федерального закона от 31.05.2001 №73-ФЗ «О государственной судебно-медицинской деятельности в РФ».
Частями 1 и 2 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 данного Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
19.06.2023 данное заявление рассмотрено, ФИО1 дан ответ /________/, подписанный начальником ОГБУЗ «БСМЭТО» ФИО3, из которого следует, что судебно-медицинское исследование трупа ФИО8, /________/ года рождения, выполнено в Танатологическом экспертно-исследовательском отделе ОГБУЗ «БСМЭТО» на основании направления на судебно-медицинское исследование УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Ленинскому району г.Томска лейтенанта полиции ФИО4 (акт СМИ /________/, судебно-медицинское исследование трупа начато 22.07.2021, окончено 02.09.2021). Сообщено, что медицинская справка о смерти, выданная отделом ЗАГС г.Томска не является основанием для выдачи копии акта /________/ судебно-медицинского исследования трупа ФИО8 Повторно сообщено, что в соответствии со ст.16 Федерального закона от 31.05.2001 №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» копию акта /________/ судебно-медицинского исследования трупа ФИО8 можно получить после предоставления письменного разрешения на выдачу данного акта от лица, назначившего судебно-медицинское исследование трупа или его непосредственного руководителя. Разрешение должно быть заверено печатью правоохранительного органа.
В судебном заседании представитель административного ответчика не оспаривала, что ФИО8 приходилась супругой административному истцу.
Основаниями производства судебной экспертизы в государственном судебно-экспертном учреждении являются определение суда, постановления судьи, лица, производящего дознание, следователя. Судебная экспертиза считается назначенной со дня вынесения соответствующего определения или постановления. (ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 31.05.2001 №73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации").
На основании направления УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Ленинскому району г.Томска лейтенанта полиции ФИО4 для производства судебно-медицинского исследования при проведении доследственной проверки по КУСП /________/ от 21.07.2021 направлен труп ФИО8 Производство судебно-медицинского исследования поручено ОГБУЗ «БСМЭТО».
Перечень форм первичной медицинской документации учреждений здравоохранения был утвержден Приказом Минздрава СССР от 04.10.1980 №1030.
"Заключение эксперта" составляется при наличии постановления органов внутренних дел, прокуратуры; определения суда. В соответствии с УПК союзной республики документ может именоваться "Акт судебно-медицинской экспертизы", форма которого №170/у утверждена приказом Минздрава СССР от 04.10.1980 №1030 (с изм. 31.12.2002) "Об утверждении форм первичной медицинской документации учреждений здравоохранения".
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 31.05.2001 №73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" эксперт обязан не разглашать сведения, которые стали ему известны в связи с производством судебной экспертизы, в том числе сведения, которые могут ограничить конституционные права граждан, а также сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну, и не вправе сообщать кому-либо о результатах судебной экспертизы, за исключением органа или лица, ее назначивших.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.05.2010 №346н утвержден Порядок организации и производства судебно-медицинских экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях Российской Федерации.
Пунктом 26 данного приказа установлено, что по результатам проведенной экспертизы эксперт составляет заключение эксперта, которое оформляется в двух экземплярах. Первый экземпляр экспертного документа выдается органу или лицу, назначившему экспертизу, второй экземпляр передается в архив государственного судебно-экспертного учреждения (ГСЭУ).
Согласно п. 96 данного Приказа заключение эксперта, объекты исследований и материалы дела вместе с сопроводительным письмом, подписанным руководителем ГСЭУ или уполномоченным им лицом, выдают под роспись органу или лицу, назначившему экспертизу, или их представителю (по выданной ему доверенности), либо (по согласованию) направляют средствами почтовой (курьерской) связи.
Исходя из анализа указанных правовых норм, выдача ГСЭУ или экспертом экземпляра экспертного документа - акта судебно-медицинского исследования трупа - другим лицам, кроме органа или лица, назначившего судебно-медицинское исследование, законом не предусмотрена.
Довод административного истца о том, что ему должны были выдать заключение, основан на неправильном толковании закона.
Действительно, согласно ч. 5 ст. 67 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" заключение о причине смерти и диагнозе заболевания выдается супругу, близкому родственнику (детям, родителям, усыновленным, усыновителям, родным братьям и родным сестрам, внукам, дедушке, бабушке), а при их отсутствии иным родственникам либо законному представителю умершего, правоохранительным органам, органу, осуществляющему федеральный государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности, и органу, осуществляющему федеральный контроль качества и условий предоставления медицинской помощи, по их требованию.
Форма данного заключения утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.04.2021 №352н «Об утверждении учетных форм медицинской документации, удостоверяющей случаи смерти, и порядка их выдачи» (Приложение №1).
Вместе с тем, данный Федеральный закон регулирует выдачу заключения после патолого-анатомического вскрытия, а не проведения судебно-медицинской экспертизы или судебно-медицинского исследования трупа.
Как установлено ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ патолого-анатомические вскрытия проводятся врачами соответствующей специальности в целях получения данных о причине смерти человека и диагнозе заболевания.
Согласно части 2 этой же статьи порядок проведения патолого-анатомических вскрытий определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Судебно-медицинская деятельность, в том числе исследование трупа, может осуществляться вне судопроизводства как один из видов медицинской экспертизы (ст. 58 Федерального Закона от 21.11.2011 №323-ФЗ). Должностные лица медицинского учреждения (больницы) в случае смерти человека в больнице после оказания медицинской помощи обязаны обеспечить установление причины смерти и ее документальное оформление. Данный вид работы выполняется вне зависимости от решений органов дознания и следствия.
Заключение о результатах патолого-анатомического вскрытия может быть обжаловано в суде супругом, близким родственником (детьми, родителями, усыновленными, усыновителями, родными братьями и родными сестрами, внуками, дедушкой, бабушкой), а при их отсутствии иным родственником либо законным представителем умершего в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 7 статьи 67 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ).
Порядок проведения патолого-анатомического вскрытия (или аутопсии, которая представляет собой патолого-анатомическое вскрытие или судебно-медицинскую процедуру, посмертное вскрытие и исследование тела, в том числе внутренних органов с целью установления причин смерти) утвержден приказом Минздрава России от 06.06.2013 №354н "О порядке проведения патолого-анатомических вскрытий", где указано, что по окончании этапов проведения патолого-анатомического вскрытия, предусмотренных подпунктами 1 - 5 пункта 19 настоящего Порядка, в день проведения патолого-анатомического вскрытия врач-патологоанатом оформляет форму учетной медицинской документации "Протокол патолого-анатомического вскрытия" (пункт 28 Приказа).
В соответствии с пунктом 31 данного Порядка заключение о причине смерти и диагнозе заболевания по результатам патолого-анатомического вскрытия отражается в учетной форме "Медицинское свидетельство о смерти", которая утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.12.2008 №782н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 30.12.2008, регистрационный №13055), с изменениями, внесенными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.12.2011 №1687н.
Заключение о причине смерти и диагнозе заболевания выдается супругу, близкому родственнику (детям, родителям, усыновленным, усыновителям, родным братьям и родным сестрам, внукам, дедушкам, бабушкам), а при их отсутствии иным родственникам либо законному представителю умершего, правоохранительным органам, органу, осуществляющему государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности, и органу, осуществляющему контроль качества и условий предоставления медицинской помощи, по их требованию (пункт 32 Порядка).
В этом случае заключение о причине смерти и диагнозе заболевания оформляется выпиской из протокола патолого-анатомического вскрытия.
Аналогичные положения закреплены в Порядке выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, утвержденном приказом Минздравсоцразвития России от 02.05.2012 №441н (Порядок выдачи медицинскими организациями справок), в частности, в пункте 6 отражено, что в случае смерти гражданина медицинское заключение о причине смерти и диагнозе заболевания выдается супругу или близкому родственнику (детям, родителям, усыновленным, усыновителям, родным братьям и родным сестрам, внукам, дедушке, бабушке), а при их отсутствии иным родственникам либо законному представителю умершего, правоохранительным органам, органу, осуществляющему государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности, и органу, осуществляющему контроль качества и условий предоставления медицинской помощи, по их требованию.
При этом медицинское заключение должно включать обоснованные выводы о причине смерти и диагнозе заболевания, в том числе по результатам патолого-анатомического вскрытия (подпункт "в" пункта 13 Порядка выдачи медицинскими организациями справок).
Таким образом, законом не только прямо предусмотрено право поименованных родственников умершего получить заключение о причине смерти и диагнозе заболевания, но и установлены порядок и сроки выдачи такого заключения.
Однако, как указано выше, данные требования распространяются на выдачу заключения после патолого-анатомического вскрытия, а не проведения судебно-медицинской экспертизы или судебно-медицинского исследования трупа.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска не имеется, так как обращение административного истца рассмотрено в предусмотренном законом порядке, сроки, дан мотивированный ответ.
Более того, суд считает заслуживающим внимания указание представителя административного ответчика ОГБУЗ «БСМЭТО» ФИО2 на наличие возможности у ФИО1 ознакомиться с актом судебно-медицинского исследования трупа ФИО8 в материалах КУСП /________/ от 21.07.2021, либо получить его с разрешения лица, назначившего проведение судебно-медицинского исследования.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного иска ФИО1 Г к ОГБУЗ «БСМЭТО», начальнику ОГБУЗ «БСМЭТО» ФИО3 о признании незаконными действий, выразившихся в отказе выдать заключение о причине смерти и диагнозе заболевания отказать.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий (подпись) Е.Н. Порохнюк
Решение в окончательной форме изготовлено 22.08.2023.
Председательствующий (подпись) Е.Н. Порохнюк