Решение по делу № 2-1188/2022 от 09.02.2023

Дело № 2–77/2023

УИД 42RS0020-01-2021-000581-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Осинники 9 февраля 2023 г.

Осинниковский городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего судьи Крыжко Е.С.

при секретаре Галиевой Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу о признании незаконным отказа в установлении пенсии

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Осинники Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) о признании незаконным отказа в установлении пенсии.

Требования ФИО1 мотивированы тем, что в феврале 2020 г. он обратился в УПФР в г.Осинники Кемеровской области по вопросу проверки документов на право назначения досрочной пенсии по старости за работу в районах Крайнего Севера. Им были предоставлены паспорт, трудовая книжка серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, военный билет серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, справка о заработной плате № от ДД.ММ.ГГГГ, архивная справка о заработной плате № от ДД.ММ.ГГГГ

Специалистом-экспертом отдела назначения, пересчета и оценки пенсионных прав застрахованных лиц ФИО6 была проведена камеральная проверка первичных документов и выдан акт № от ДД.ММ.ГГГГ о предполагаемой дате выхода на пенсию - ДД.ММ.ГГГГ

10 сентября 2020 г. ФИО1 обратился в УПФР в г.Осинники Кемеровской области, предоставив необходимые документы, с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Решением № от 24 сентября 2020 г. ответчик отказал в установлении пенсии за работу в районах Крайнего Севера, не включив в специальный стаж период службы по призыву с 11 мая 1980 г. по 13 мая 1982 г. (2 года 3 дня).

ФИО1 просил признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Осинники Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) № от 24 сентября 2020 г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях по причине не включения в специальный стаж времени действительной срочной военной службы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, с 11 мая 1980 г. по 13 мая 1982 г., включить в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, время действительной срочной военной службы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, с 11 мая 1980 г. по 13 мая 1982 г., обязать ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с момента возникновения у него права на досрочное назначение пенсии - с 6 апреля 2020 г.

Решением Осинниковского городского суда Кемеровской области от 24 мая 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 18 ноября 2021 г., в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Осинники Кемеровской области- Кузбасса (межрайонное) о признании незаконным отказа в установлении пенсии отказано в полном объеме.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 5 мая 2022 г. -решение Осинниковского городского суда Кемеровской области от 24 мая 2021 г., и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 18 ноября 2021 г. оставлены без изменения, кассационная жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Определением Осинниковского городского суда от 12 сентября 2022 г., оставленным без изменения апелляционная определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 29 ноября 2022 г., ФИО1 восстановлен срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельством решения Осинниковского городского суда от 24.05.2021, и решение отменено.

На основании протокольного определения суда от 23.01.2023 произведена замена ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Осинники Кемеровской области- Кузбасса (межрайонное) на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения искового заявления по доводам, указанным в решении Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Осинники Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) от 24 сентября 2020 г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, поскольку на момент принятия решения у истца не было справки, подтверждающей время действительной срочной военной службы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, с 11 мая 1980 г. по 13 мая 1982 г.

Суд, заслушав ответчика, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижению возраста 55 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж не менее 25 лет. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах.

При назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2, 6 и 7 части 1 настоящей статьи применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31.12.2001 (часть 2 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Согласно статьи 33 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с работой в указанных районах и местностях (за исключением случаев определения стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного статьёй 17 настоящего Федерального закона) к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчёта соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учётом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Судом установлено, 10.09.2020 ФИО1 обратился в УПФР г. Осинники Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением УПФР г. Осинники Кемеровской области (межрайонное) от 24.09.2020 № ФИО1 было отказано в установлении пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа по п. 6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с разъяснением права на обжалование данного решения в вышестоящий орган Пенсионного фонда РФ и (или) в суд. Дата регистрации в системе государственного пенсионного страхования ФИО1 – 22.07.2003. периоды, не подлежащие включению в специальный стаж: с 11.05.1980 по 13.05.1982 (2/0/03)-служба по призыву. Периоды работы, не учтенные в общий страховой стаж: с 21.09.1992 по 30.09.2001-в качестве главы крестьянского хозяйства <данные изъяты>» (отсутствует факт начисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ) (л.д. 9-10 Т.1).

Согласно записи в трудовой книжке ФИО1 был принят на работу в <данные изъяты> (Якутская АССР) 27.09.1979. Уволен 22.04.1980 в связи с призывом в ряды Советской Армии. 12.08.1982 прибыл из рядов Советской Армии. Принят плотником 4 разряда ремонтно-строительного участка (л.д.11-12 Т.1).

Согласно военному билету, истец проходил срочную службу в рядах Советской Армии в период с 11.05.1980 по 13.05.1982 что, подтверждается копией военного билета (л.д.14-18 Т.1).

Согласно справке заместителя начальника Главного организационно –мобилизационного управления Генерального штаба Вооруженных Сил РФ Минобороны России от 10.02.2022, 1170 военно-строительный отряд с 1980 г. по 1982 г. дислоцировался в г. Братск Иркутской области. В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029 (в последующих редакциях) г. Братск Иркутской области относится к местности, приравненной к районом Крайнего Севера (л.д. 170 Т.1).

Судом установлено, что в период службы истца действовал Закон СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях», который утратил силу в связи с принятием Закона СССР от 15.05.1990 «О пенсионном обеспечении граждан в СССР».

В соответствии со ст. 8 названного Закона право на пенсию по старости имели рабочие и служащие: мужчины - по достижении 60 лет и при стаже работы не менее 25 лет; женщины - по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 20 лет. При этом право на пенсию по старости на льготных условиях за работу в районах Крайнего Севера либо в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, предусмотрено не было.

С 01.03.1960 введен в действие Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», который в подпункте «д» пункта 5 предусмотрел для лиц, прибывших в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, и заключивших срочный трудовой договор о работе в этих районах, следующие льготы: засчитывать один год работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, за один год и шесть месяцев работы при исчислении стажа, дающего право на получение пенсии по старости и по инвалидности. Иных льгот в области пенсионного обеспечения данным Указом предусмотрено не было.

Кроме того, с 01.01.1968 введен в действие Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 № 1908-У11 «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», которым в пункте 2 предусмотрено рабочим и служащим, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных лет, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - не менее 20 календарных лет, пенсии по старости назначать мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам - по достижении 50 лет.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 16 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий от 03.08.1972 № 590 право на пенсию по старости на льготных условиях имели рабочие и служащие, проработавшие не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера: мужчины - по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет; женщины - по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет.

При этом, Постановление Совета Министров СССР от 25.03.1968 № 181 предусматривало зачет солдатам, матросам, сержантам, старшинам и военным строителям, уволенным, начиная с 1968 года, с военной службы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, время их действительной срочной военной службы (службы в военно-строительных отрядах) в этих районах и местностях в стаж работы, дающий право рабочим и служащим, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных лет, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - не менее 20 календарных лет, пенсии по старости мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам - по достижении 50 лет.

Назначение пенсии на льготных условиях при неполном северном стаже впервые было предусмотрено ст. 14 Закона РСФСР от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР», в соответствии с которой пенсия в связи с работой на Крайнем Севере устанавливается: мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам - по достижении 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеют общий трудовой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в местностях, приравненных к районам Крайнего севера, пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, пенсия назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьёй 10 Закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера применяется правило, установленное частью второй настоящей статьи.

В силу положений подпункта 1 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Федерального закона, засчитываются период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Согласно пункту 3 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в целях определения расчётного размера трудовой пенсии застрахованных лиц в соответствии с настоящим пунктом под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, в которую включаются служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», утратившего силу в связи с изданием Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», решая вопрос о праве лица на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании подпунктов 2 и 6 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» следует иметь в виду, что в соответствии с пунктом 1 статьи 28.1 Федерального закона № 173-ФЗ при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с работой в упомянутых районах и местностях к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 1 - 10 пункта 1 статьи 27 и подпунктами 7 - 9 пункта 1 статьи 28 данного Федерального закона, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. При этом период прохождения военной службы, а также иной приравненной к ней службы не подлежит зачёту в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку действующее законодательство не предусматривает такой возможности.

Пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», которое действует в настоящее время, предусмотрено, что, решая вопрос о праве лица на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании подпунктов 2 и 6 пункта 1 статьи 28 Федерального закона № 173-ФЗ, следует иметь в виду, что в соответствии с пунктом 1 статьи 28.1 названного Федерального закона при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с работой в упомянутых районах и местностях к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 1 - 10 и 16 - 18 пункта 1 статьи 27 данного Федерального закона, в порядке, определяемом Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516.

Ныне действующий с 01.01.2015 Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», нормы которого приведены выше, также не предусматривает права на зачёт в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов прохождения военной службы, а также иной приравненной к ней службы, независимо от того, где проходила данная служба.

При этом следует отметить, что Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что решение законодателя не включать периоды прохождения военной и приравненной к ней службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в специальный стаж, в том числе в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой (в настоящее время страховой) пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа (определения от 25.01.2012 № 19-О-О, от 23.12.2014 № 2781-О, от 16.07.2015 № 1640-О, от 28.01.2016 № 48-О и др.).

Ранее соответствующее правовое регулирование содержалось в положениях подпункта 6 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», частях 1 - 3 статьи 14 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и дублировалось в положениях частей 1, 3 и 4 статьи 25, 29 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Приведенными правовыми нормами установлено, что при определении стажа для назначения пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к указанной работе приравнивается определённая трудовая деятельность, дающая право на пенсию в связи с особыми условиями труда.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 проходил военную службу по призыву в войсковой части №, и представил доказательства, что данная войсковая часть располагалась в районе Крайнего Севера, то имеются основания для удовлетворения его исковых требований, т.к. в стаж работы истца на Крайнем Севере может быть включен период его службы в рядах Вооруженных сил с 11.05.1980 по 13.05.1982.

Таким образом, в силу п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» истец, имея необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости вправе требовать досрочного назначения указанной пенсии.

В связи с вышеизложенным, у ответчика возникла обязанность по назначению досрочной страховой пенсии, с момента возникновения права с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», то есть с 6 апреля 2020г.

При таких обстоятельствах решение УПФР в г. Осинники Кемеровской области (межрайонное) № от 24 сентября 2020 г. об отказе в досрочном назначении истцу страховой пенсии по старости по п.6 ч. 1 ст. 32 Федерального Закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 г., необходимо признать незаконным в части отказа во включении в специальный стаж периода срочной военной службы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, с 11 мая 1980 г. по 13 мая 1982 г.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу включить ФИО1 в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.6 ч. 1 ст. 32 Федерального Закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», период действительной срочной военной службы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, с 11 мая 1980 г. по 13 мая 1982 г.,

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости с момента возникновения права на ее получение, т.е. с 6 апреля 2020 г.

Руководствуясь ст. ст.194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу о признании незаконным отказа в установлении пенсии удовлетворить.

Решение УПФР в г. Осинники Кемеровской области (межрайонное) № от 24 сентября 2020 г. об отказе в досрочном назначении ФИО1 страховой пенсии по старости по п.6 ч. 1 ст. 32 Федерального Закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 г., признать незаконным в части отказа во включении в специальный стаж периода срочной военной службы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, с 11 мая 1980 г. по 13 мая 1982 г.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Осинниковский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 16 февраля 2023 г.

Судья: <данные изъяты>

<данные изъяты>