Дело № 2-3637/2023 УИД 53RS0022-01-2023-002664-10

Решение

именем Российской Федерации

12 сентября 2023 года город Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Зуева Н.В.,

при секретаре Чуриловой В.С.,

с участием помощника прокурора Великого Новгорода ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица Правительства Новгородской области ФИО3,

представителя третьих лиц МЧС России и ГУ МЧС России по Новгородской области ФИО4,

представителя третьего лица ООО «КСМ» ФИО5,

представителя третьего лица МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Великого Новгорода» ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности заместителя прокурора Великого Новгорода к МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях об обязании выполнить определенные действия,

установил:

Исполняющий обязанности заместителя прокурора Великого Новгорода обратился в Новгородский районный суд с иском к МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях об обязании выполнить определенные действия, в обоснование указав, что прокуратурой проведена проверка по вопросу соблюдения законодательства при учете, содержании и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны на территории Великого Новгорода, в рамках которой установлено, что на территории Великого Новгорода по адресу: <адрес> находится защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером №. С учетом того, что в отношении данного сооружения собственник не определен, истец просит обязать ответчика в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять в федеральную собственность, обеспечить проведение кадастровых работ в целях постановки на кадастровый учет и принять меры к постановке на кадастровый учет и регистрации права федеральной собственности на спорное сооружение.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены МЧС России, ГУ МЧС России по Новгородской области, Правительство Новгородской области, Министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Администрация великого Новгорода и МКУ «Управление по делам ГО и ЧС Великого Новгорода».

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ООО «КСМ».

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель МЧС России и ГУ МЧС России по Новгородской области требования считал обоснованным по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Представитель Правительства Новгородской области поддержал свои письменные пояснения.

Представитель ООО «КСМ» разрешение требований оставил на усмотрение суда, представил письменные пояснения. Также пояснил, что на территории ООО «КСМ» имеется административное здание с адресом ул. Керамическая, д. 1А, в подвале которого имеется защитное сооружение. Данное сооружение на балансе организации не состоит и в настоящее время затоплено.

Представитель МКУ «Управление по делам ГО и ЧС Великого Новгорода» разрешение требований оставил на усмотрение суда.

Представители Администрации Великого Новгорода и Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы по делу, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Закона № 28-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее – Порядок).

В п. 2 указанного Порядка к объектам гражданской обороны в числе прочего отнесены убежища, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п. 8 Порядка федеральные органы государственной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно п. 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В силу п. 14 Порядка Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, участвует в проведении государственной экспертизы проектов строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов гражданской обороны; организует согласование типовых и индивидуальных проектов объектов гражданской обороны; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № № утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее Правила).

Организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (п. п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил).

Правилами также предусмотрено, что статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО (абзац 2 п. 1.2); учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО (п. 2.1); документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт ЗС ГО оформляется в следующих случаях: после ввода ЗС ГО в эксплуатацию; при изменении типа ЗС ГО; при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией. При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО (п. 2.2).

В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ (п. 1.3).

Как установлено п. п. 1 - 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № №, решения о приватизации предприятий, организаций и учреждений, имеющих на своем балансе объекты и имущество гражданской обороны, принимаются в установленном порядке органами государственной власти с учетом заключения соответствующего штаба (комитета) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с п. 2.137 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.

Согласно ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Как установлено положениями ч. 1 ст. 214 ГК РФ, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии с п, 3 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Из материалов дела следует, что на территории Великого Новгорода имеется защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером №

Согласно паспорту данного убежища составленного ДД.ММ.ГГГГ, оно расположено по адресу <адрес>, принадлежит Новгородскому комбинату стройматериалов и изделий МПСП РСФСР.

В тоже время из объяснений сторон следует, что по указанному адресу расположен частный жилой дом, правильный адрес убежища <адрес>

Из пояснений представителя ООО «КСМ» следует, что на территории организации имеется административное здание с адресом расположения <адрес> в подвале которого имеется защитное сооружение.

Представитель ответчика не отрицал, что именно данное сооружение является предметом спора, только с иным адресом.

Представителем ООО «КСМ» представлены сведения о том, что протоколом общего собрания учредителей АОЗТ «Новгородский комбинат стройматериалов» и ООО «Новстройсервис» от ДД.ММ.ГГГГ было учреждено ООО «КСМ». В качестве вклада АОЗТ «Новгородский комбинат стройматериалов» предоставлено здание производственного цеха № № и встроенного цеха № №, расположенных по адресу: <адрес>

При постановке на учет в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ, адрес ООО «КСМ» указан: <адрес>

Согласно договору № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Первым дочерним государственным унитарным предприятием «Северо-западное специализированное государственное хозрасчетное предприятие» (продавец) и ЗАО «Деловой партнер» (покупатель), покупатель по результатам торгов арестованного имущества приобрел здание административно-бытового корпуса, расположенное по адресу: <адрес>.

Впоследствии ДД.ММ.ГГГГ данное здание приобретено ООО «КСМ» у ЗАО «Деловой партнер» по договору купли-продажи.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 29 Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № ФИО7, будучи генеральным директором ООО «КСМ», расположенного по адресу: <адрес>, признан невиновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.7 КоАП РФ. При этом в вину ФИО7 вменялось нарушение порядка содержания, а именно: нарушена герметизация и гидроизоляция всего сооружения, не проводится текущий и плановый ремонт инженерно-технического оборудования. Судом установлено, что между ООО «КСМ» и Комитетом по управлению государственным имуществом либо иным органом исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в области передачи объектов гражданской обороны, на хранение и в пользование объекта договора заключено не было.

Сведений о заключении договора с ООО «КСМ» в материалах дела не имеется, при этом АОЗТ «Новгородский комбинат стройматериалов» ликвидировано.

Согласно информации, представленной Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Великого Новгорода, защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером №, расположенное по адресу: <адрес> в реестре муниципального имущества не числится.

В судебном заседании установлено, что право государственной собственности в установленном законом порядке на указанный объект не зарегистрировано, передача на иной уровень публичной собственности в установленном порядке не производилась, за федеральными органами власти или федеральными организациями спорное сооружение не закреплено.

Отсутствие сведений о спорном объекте в реестре федерального имущества не означает отсутствие права федеральной собственности на данный объект.

Таким образом, поскольку собственник и правообладатель сооружения не определен, то оно является федеральной собственностью в силу закона.

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях, утвержденном Приказом Росимущества от 19.12.2016 № 465, в числе прочего определено, что Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (далее - территориальный орган) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом; территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением; осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества.

При указанных обстоятельствах, поскольку отсутствие регистрации собственника может повлечь утрату объектов государственной собственности, а также препятствует осуществлению права собственности в отношении объектов гражданской обороны, в том числе приводит к невозможности предъявлять требования к его содержанию уполномоченными государственными органами, что в свою очередь негативно сказывается на эффективности его использования для обеспечения безопасности граждан, суд приходит к выводу, что требования прокурора заявлены обосновано и подлежат удовлетворению с установлением сроков заявленных прокурором для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования исполняющего обязанности заместителя прокурора Великого Новгорода к МТУ Росимущества об обязании выполнить определенные действия удовлетворить.

Обязать МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять в федеральную собственность, обеспечить проведение кадастровых работ в целях постановки на кадастровый учет и принять меры к постановке на кадастровый учет и регистрации права федеральной собственности на объект гражданской обороны - убежище с инвентарным № №, расположенное по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.В. Зуев

Мотивированное решение изготовлено 15 сентября 2023 г.