УИД 27RS0014-01-2023-001342-06
Дело № 2а-1033/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 сентября 2023 г. г. Советская Гавань
Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи: Недведской В.А.,
при секретаре Свешниковой К.А.,
с участием:
административного истца – ФИО1,
представителя административного ответчика – администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО3, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кандидата на должность главы Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО1 к администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, И.о. главы администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО4 о признании незаконным решения администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 31.08.2023 об отказе в согласовании места и времени проведения публичного мероприятия в форме митинга 08.09.2023, обязании согласовать проведение публичного мероприятия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец, ФИО1 обратилась в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края с административным исковым заявлением к администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным решения администрации от 31.08.2023 об отказе в согласовании места и времени проведения публичного мероприятия в форме митинга 08.09.2023, обязании согласовать проведение публичного мероприятия, в обоснование административных исковых требований указав на то, что она зарегистрирована кандидатом на должность главы Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, в связи с чем 25.08.2023 ею было направлено в администрацию уведомление с целью проведения публичного мероприятия в виде митинга для привлечения избирателей на выбора, на 08.09.2023 в 17 часов 00 минут на пл. Ленина. Публикаций о проведении культурно-массовых мероприятий в указанную дату в сети Интернет или в других изданиях не было. Согласно ответа администрации от 28.09.2023, ей было указано о невозможности его проведения по причине проведения фестиваля «Осеннее настроение», в то же время и день в сквере РДК и на площади Ленина, были предложены другие места для проведения мероприятия, которые расположены на окраине города, в связи с чем. Администрацией не было предложено изменить время проведения мероприятия. 29.08.2023 она обратилась в администрацию с предложением изменить время проведения мероприятия. Указывает на то, что в этот же день в сети «Одноклассники» было опубликовано уведомление о проведении указанного фестиваля, однако такое уведомление на официальном сайте РДК не размещалось. 31.08.2023 администрацией было направлено уведомление о несогласовании проведения митинга в иное время, отказано в согласовании проведения публичного мероприятия. Полагает, что административный ответчик пытается воспрепятствовать в проведении ее предвыборной компании, нарушив ее конституционное право, предусмотренное ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. Просит суд признать незаконными действия администрации об отказе в согласовании места и времени проведения публичного мероприятия от 31.08.2023, обязании согласовать публичное мероприятие в форме митинга 08.09.2023 с 12 часов 00 минут до 14 часов 00 минут на пл. Ленина в г. Советская Гавань.
Определением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 01.09.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен И.о. главы администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО4
В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнив, что площадь Ленина относится к единым специально отведенным или приспособленным местам для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также мест массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера, утвержденным Постановлением Правительства Хабаровского края от 20.11.2012 №406-пр. Информация о проведении культурно-массового мероприятия в ту же дату 08.09.2023 на пл. Ленина была опубликована только 29.08.2023, после направления ею уведомления о проведении публичного мероприятия. Предполагаемое количество участников публичного мероприятия 10 человек. Полагает, что административным ответчиком нарушаются ее права. Указывает на то, что предложение об изменении времени проведения мероприятия администрацией в ответе указано не было, как и не указаны причины невозможности совместного проведения данных мероприятий, в связи с чем отказ в согласовании проведения публичного мероприятия 08.09.2023 с 12 часов 00 минут до 14 часов 00 минут на пл. Ленина в г. Советская Гавань, является незаконным.
Представитель административного ответчика – администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признал, указав, что оспариваемый ответ администрации на уведомление ФИО1 был дан в соответствии с требованиями Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», было предложено провести публичное мероприятие в другом месте, с указанием мест, которые не являются окраиной города. Полагает, что отсутствуют препятствия в проведении данного публичного мероприятия в другую дату и в другом месте. Пояснил, что в соответствии с представленным перспективным планом культмассовых мероприятий МБУК «Районный Дом культуры» на 2023 год, было запланировано на 08.09.2023 проведение культурно-массового мероприятия музыкального фестиваля «Оранжевое настроение». Фестиваль будет проводиться с 17 часов 00 минут 08.09.2023 МБУК «Районный Дом культуры», ранее по времени в течении дня планируется подготовка к проведению фестиваля, возведение сборно-разборных конструкций, настройка звукоусиливающей аппаратуры и репетиции байкер-шоу. В какое точно время 08.09.2023 и в каком точно месте на пл. Ленина или в сквере пл. Ленина будут проводиться данные мероприятия, пояснить не мог. Действительно информация о проведении данного мероприятия была опубликована в сети Интернет после обращения ФИО1 в администрацию с уведомлением о проведении публичного мероприятия. Просил суд обратить внимание на то, что ответы от 28.08.2023 и от 31.08.2023 И.о. главы администрации на уведомление ФИО1 не является отказом администрации в согласовании ФИО1 в проведении публичного мероприятия, указанные ответы являются предложением об изменении места его проведения, поскольку в указанным месте и времени совместное проведение публичного мероприятия и культурно-массового невозможно из-за большой численности людей. Доказательства, подтверждающие невозможность совместного проведения указанных мероприятий и обеспечения безопасности при их совместном проведении, отсутствуют.
Административный ответчик И.о. главы администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО4 в судебное заседание, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте его проведения, не явился.
Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
Данное право обеспечивает гражданам реальную возможность через проведение публичных мероприятий (митингов) оказывать влияние на деятельность органов публичной власти посредством поддержания цивилизованного мирного диалога между гражданским обществом и государством.
Принимая во внимание провозглашенную в преамбуле Конституции Российской Федерации цель утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что исходя из самой своей сути публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников таких мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется лишь праву на проведение мирных публичных мероприятий. Это право тем не менее может быть ограничено федеральным законом, при этом вводимые ограничения свободы мирных собраний не должны посягать на само существо данного конституционного права и препятствовать открытому и свободному выражению гражданами своих взглядов, мнений и требований посредством организации и проведения мирных публичных акций.
В этих целях федеральный законодатель в Федеральном законе от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» установил порядок организации и проведения таких публичных мероприятий.
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Федеральный закон), под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.
Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федерального закона).
В силу части 1 статьи 8 Федерального закона публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.
К местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся: 1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности; 2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи; 3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, экстренными оперативными службами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; 4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов (часть 2 статьи 8 Федерального закона).
Названным Федеральным законом установлено право организатора публичного мероприятия проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания (пункт 1 части 3 статьи 5).
При этом организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 данного Федерального закона (пункт 1 части 4 статьи 5).
После получения уведомления о проведении публичного мероприятия уполномоченный орган в силу пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение 3 дней со дня получения указанного уведомления (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за 5 дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям данного Федерального закона.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (часть 3 статьи 12).
Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 2 апреля 2009 года № 484-О-П «По жалобе граждан ФИО7, ФИО8 и ФИО9 на нарушение их конституционных прав положением части 5 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина Э.В. ФИО5», сформулированы правовые позиции, имеющие значение при разрешении споров, касающихся возможности проведения публичных мероприятий. Так, определено, что понятие «согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти» по своему конституционно-правовому смыслу не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное определение которых ограничивало бы дискрецию публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей. При согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов.
Изложенное полностью согласуется с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 13 постановления от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», о том, что судам следует учитывать, что при направлении организатору публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия орган публичной власти обязан предложить конкретные место и (или) время для проведения заявленного публичного мероприятия, обеспечивающие возможность достижения правомерных целей этого мероприятия и соответствующие его социальному и политическому значению.
Таким образом, установив обстоятельства, свидетельствующие о невозможности проведения публичного мероприятия, соответствующий орган публичной власти обязан предложить иное место и (или) иное время, позволяющее провести данное публичное мероприятие.
В силу положений статьи 19 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право граждан на проведение публичного мероприятия, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1, 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как следует из материалов административного дела и установлено в ходе его рассмотрения, на основании постановления территориальной избирательной комиссии Советско-Гаванского района от 31.07.2023 №123/340-8 ФИО1, выдвинутая Хабаровским краевым отделением политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», зарегистрирована кандидатом на должность главы Советско-Гаванского муниципального района.
25.08.2023 инициативной группой граждан в составе ФИО1 и ФИО2 в администрацию городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края было подано уведомление о намерении провести публичное мероприятие в форме митинга 08 сентября 2023 года в период времени с 17 часов 00 минут до 19 часов 00 минут на пл. Ленина в г. Советская Гавань. Предполагаемое количество участников мероприятия, как указано в уведомлении, 10 человек.
В качестве цели данного публичного мероприятия было заявлено – в поддержку кандидата на главу Советско-Гаванского муниципального района, результат публичного мероприятия – привлечь избирателей на выборы
28.08.2023 И.о. главы администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО4 направил организатору публичного мероприятия ФИО1 письмо №1-16-3083, в котором сообщалось о том, что на основании сведений, полученных от Управления по социальным вопросам администрации Советско-Гаванского района, 08.09.2023 с 17 часов 00 минут до 19 часов 00 минут в сквере районного Дома культуры и на площади Ленина районного фестиваля «Оранжевое настроение», в связи с чем в соответствии с п.1 ст. 12 Федерального закона предложено изменить место проведения митинга в г. Советская Гавань с предложением конкретных мест для проведения заявленного публичного мероприятия.
29.08.2023 ФИО1 в администрацию городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края было подано уведомление о намерении провести публичное мероприятие в форме митинга 08 сентября 2023 года в период времени с 12 часов 00 минут до 14 часов 00 минут на пл. Ленина в г.Советская Гавань.
В ответ на указанное уведомление 31.08.2023 И.о. главы администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО4 направил организатору публичного мероприятия ФИО1 письмо №1-16-3726, согласно которому ФИО1 было предложено изменить место проведения мероприятия, были предложены возможные площадки для мероприятия, изменение времени проведения мероприятия невозможно, в связи с организацией подготовительных работ на пл. Ленина в рамках районного фестиваля «Оранжевое настроение», в которые входит возведение сборно-разборных конструкций, настройка звукоусиливающей аппаратуры и репетиции байкер-шоу.
Как следует из представленного в материалы дела Перспективного плана культмассовых мероприятий МБУК «Районный Дом культуры» на 2023 года, запланировано на 08.09.2023 проведение музыкального фестиваля «Оранжевое настроение».
Административным ответчиком в подтверждении опубликования о проведении данного культурно-массового мероприятия на интернет-сайтах, страницах в социальных сетях (ВКонтакте, Одноклассники), представлены сведения о размещении 30.08.2023 в социальной сети «ВКонтакте» и социальной сети «Одноклассники» информации о проведении в сквере РДК и на пл. Ленина фестиваля «Оранжевое настроение».
Вместе с тем, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места. Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек (часть 1.1 статьи 8 названного Федерального закона).
Приложением к Постановлению Правительства Хабаровского края от 20.11.2012 №406-пр определены единые специально отведенные или приспособленные места для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также мест массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера в муниципальных образованиях Хабаровского края. Пунктом 26 указанного Приложения, на территории Советско-Гаванского муниципального района в городском поселении «Город Советская Гавань» Хабаровского края таким специальном отведенным и приспособленным местом является – площадь Ленина в г. Советская Гавань.
Как следует из разъяснений, изложенных в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», судам следует учитывать, что специально отведенные места для проведения публичных мероприятий определяются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации с целью создания дополнительных условий для беспрепятственной реализации гражданами и их объединениями права на свободу мирных собраний (часть 1.1 статьи 8 Закона о публичных мероприятиях).
С учетом этого проведение культурно-массового мероприятия, ярмарки и иного мероприятия, не относящегося по смыслу Закона о публичных мероприятиях к публичному мероприятию, само по себе не может являться законным основанием для предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, заявленного к проведению в специально отведенном месте.
Вместе с тем проведение массового мероприятия (ярмарки, культурно-массового мероприятия и т.д.), не относящегося по смыслу Закона о публичных мероприятиях к публичному мероприятию, может расцениваться как законное основание для предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, только если информация о проведении данного массового мероприятия была опубликована в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации ранее и при совместном проведении данных мероприятий не может быть обеспечена их безопасность.
Из разъяснений, изложенных в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» следует, что согласно части 1.1 статьи 8 Закона о публичных мероприятиях при проведении публичного мероприятия в определенном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации месте, специально отведенном или приспособленном для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера, уведомление о проведении публичного мероприятия не требуется при условии, что количество предполагаемых его участников не превышает установленную законом субъекта Российской Федерации предельную численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется; при этом указанная предельная численность не может быть менее 100 человек.
Орган публичной власти не вправе предлагать организатору публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется, изменить место и (или) время его проведения за исключением ситуации, когда в указанном месте ранее запланировано проведение иного публичного мероприятия и совместное проведение данных публичных мероприятий приведет к превышению предельной заполняемости места их проведения.
Также организатору указанного публичного мероприятия может быть предложено изменить место и (или) время его проведения в случае, когда проведение указанного публичного мероприятия совместно с иным публичным мероприятием, уведомление (информирование) о проведении которого было направлено в органы публичной власти ранее, независимо от численности лиц, совместно присутствующих в месте проведения заявленных публичных мероприятий, не позволит обеспечить их мирный характер силами правопорядка, обычно применяемыми для обеспечения проведения схожих по численности публичных мероприятий или привлеченными для этих целей дополнительно, и потребует принятия чрезвычайных мер со стороны правоохранительных органов.
В судебном заседании установлено, что административным ответчиком было предложено ФИО1 изменить место проведения публичного мероприятия, заявленного к проведению в специально отведенном месте, поскольку ранее в указанном месте было запланировано проведение культурно-массового мероприятия.
Как следует из материалов дела, информация о проведении культурно-массового мероприятия - районного фестиваля «Оранжевое настроение» была опубликована 29.08.2023 и 30.08.2023, то есть после подачи 25.08.2023 организатором уведомления о проведении публичного мероприятия.
Как следует из представленного уведомления, предполагаемое количество участников публичного мероприятия 10 человек.
При этом, административным ответчиком И.о. главы администрации ФИО4 31.08.2023 был дан ответ на уведомление №1-16-3726, который не содержал обоснования невозможности совместного проведения публичного мероприятия, заявленного административным истцом к проведению в специально отведенном месте, и данного культурно-массового мероприятия, свидетельствующего об очевидной невозможности проведения публичного мероприятия в заявленном месте и в заявленное время 08.09.2023 с 12 часов 00 минут до 14 часов 00 минут, а также, что при совместном проведении данных мероприятий не может быть обеспечена их безопасность. В то время как предложение уполномоченного органа об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия может расцениваться как законное, если при совместном проведении данных мероприятий не может быть обеспечена их безопасность.
В данном случае совместное проведение указанного публичного и культурно-массового мероприятия не является обстоятельством, которые могут служить основанием для отказа в согласовании проведения публичного мероприятия.
Доводы представителя административного ответчика о невозможности проведения публичного мероприятия 08.09.2023 на пл. Ленина по причине ранее запланированного проведения районного фестиваля, подлежат отклонению, поскольку проведение культурно-массового мероприятия, не являющегося публичным, само по себе не может являться законным основанием для предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, заявленного к проведению в специально-отведенном месте.
В материалы дела не представлено сведений, позволяющих суду прийти к выводу о том, что одновременное проведение публичного мероприятия и запланированного культурно-массового мероприятия не отвечало бы требованиям обеспечения безопасности участников данных мероприятий, и не соответствовало положениям пункта 1 статьи 8 указанного Федерального закона, либо создавалась угроза нарушения прав участников одного мероприятия со стороны участников другого мероприятия.
Вместе с тем, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце четвертом пункта 9 постановления от 26 июня 2018 года №28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» разъяснил, что при рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействий), связанных с проведением согласительных процедур, судам следует исходить из того, что вмешательство органа публичной власти в право проведения мирных публичных мероприятий должно основываться на законе, быть необходимым и соразмерным преследуемой этим органом правомерной цели.
Доказательств, подтверждающих наличие конкретных обстоятельств объективно препятствующих проведению публичного мероприятия в заявленном месте 08.09.2023 в заявленное время с 12 часов 00 минут до 14 часов 00 минут, которые существовали на момент подачи ФИО1 уведомления о проведении митинга 29.08.2023, а также возникших после вынесения оспариваемого решения органа публичной власти 31.08.2023, административными ответчиками в материалы дела, а также в ходе его рассмотрения, суду не представлено.
Вопреки доводам представителя административного ответчика, оспариваемый ответ И.о. главы администрации ФИО4 №1-16-3726 от 31.08.2023 на уведомление административного истца, содержал указание на невозможность изменения времени проведения публичного мероприятия 08.09.2023 в заявленном месте, в связи с чем, по своей сути является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия 08.09.2023 на пл.Ленина в г. Советская Гавань.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение административного ответчика от 31.08.2023 №1-16-3726 об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия по указанным основаниям, не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушает права организатора публичного мероприятия ФИО1, которая зарегистрирована кандидатом на должность главы Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, на проведение публичного мероприятия в запланированных целях, в связи с чем, является незаконным.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.
В силу части 8 статьи 227 КАС РФ, решения, которыми признаны незаконными решения, действия (бездействие) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, подлежат немедленному исполнению.
Суд полагает необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению.
На основании изложенного,
руководствуясь ст.ст.175-180, 218, 226, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение И.о. главы администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО4, оформленное письмом от 31.08.2023 №1-16-3726 об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия в форме митинга 08.09.2023 на площади Ленина в г. Советская Гавань.
Возложить на администрацию городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края обязанность не создавать ФИО1 препятствий в проведении публичного мероприятия в форме митинга во время и месте, указанном в уведомлении о проведении публичного мероприятия от 29.08.2023.
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края.
Копия верна
Судья В.А. Недведская
Мотивированный текст решения составлен 05.09.2023.