Дело № 2-605/2022

89RS0007-01-2022-001443-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 августа 2022 года г. Тарко-Сале

Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Пасенко Л.Д.,

при секретаре судебного заседания Агеевой А.А.,

с участием помощника прокурора Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа Пуровский район ФИО1,

представителей ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-605/2022 по исковому заявлению прокурора Пуровского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад Василек» г. Тарко-Сале, Департаменту образования Администрации Пуровского района о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта учреждения,

УСТАНОВИЛ:

в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к ответчикам с названным иском, указав, что при проведении проверки исполнения ответчиком МБДОУ «ДС Василек» требований законодательства о противодействии терроризму установлено, что МБДОУ «ДС Василек» на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Департаментом образования ЯНАО, осуществляет образовательную деятельность по адресу: ЯНАО, А. По результатам обследования и категорирования здания МБДОУ «ДС Василек» установлена 4 категория опасности, а также разработан и утвержден паспорт безопасности объекта. В нарушение положений п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования), здание МБДОУ «ДС Василек» не оборудовано системой наружного освещения. Прокурор просит возложить на ответчиков обязанность в течение 12-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание детского сада системой наружного освещения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В отзыве на исковое заявление ответчик Департамент образования просит отказать в удовлетворении исковых требований, сообщив, что в целях соблюдения антитеррористического законодательства Российской Федерации и исполнения Требований объект образовательного учреждения оборудован следующими средствами защиты от совершения антитеррористического акта:

- кнопкой тревожной сигнализации, вывод которой осуществлен на ОВО по Пуровскому – филиал ФГКУ УВО ВНГ РФ по ЯНАО;

- системой оповещения и управления эвакуацией людей;

- системой контроля управления доступом – замок электромагнитный VIZIT – ML 400-М, въезд на территорию детского сада фиксируется системой видеонаблюдения.

Все оборудование (видеонаблюдение, аварийное освещение, тревожную кнопку на посту охраны) оснащено системой бесперебойного питания. Комиссией по проведению категорирования объекта образовательного учреждения (акт от ДД.ММ.ГГГГ) были выявлены недостатки: наличие слепых зон, отсутствовало оборудование для возможности выдачи речевых сообщений для управления эвакуации людей. Мероприятия по устранению недостатков проведены в полном объеме. В целях устранения недостатков, ликвидации «слепых зон» установлены светодиодные светильники на запасных выходах – музыкальный зал, пищеблок. Также территория детского сада дополнительно освещается от опор, установленных в непосредственной близости к ограждению учреждения со стороны и того, комиссией просмотрена запись видеонаблюдения в ночное время суток за ДД.ММ.ГГГГ, по которой изображение картинки четкое, ясное, просматривается весь участок. Считает, что все мероприятия, предусмотренные Требованиями, выполнены в полном объеме, объект оснащен системой наружного освещения, поскольку были установлены светодиодные светильники на запасных выходах и входах, модернизация системы видеонаблюдения. Комиссией установлена достаточность освещения, отсутствие слепых зон для определения и установления опасности по обеспечению АТЗ объекта.

В отзыве на исковое заявление ответчик МБДОУ «ДС Василек» просит отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, аналогичным ответчику Департамента образования .

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования по доводам, изложенным в иске, дополнив, что по результатам обследования и категорирования здания МБДОУ «Детский сад «Василек» установлена 4-я категория опасности, объекты с такой категорией подлежат оснащению наружного освещения, что предусмотрено Требованиями антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ, утвержденными постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, но территория детского сада такой системой не оснащена. С целью устранения этих нарушений было вынесено представление в адрес образовательной организации, которое рассмотрено, но нарушения не устранены до настоящего времени. Ответчики полагают, что достаточно наличия светильников, но они предназначены для освещения входов и не освещают территорию, также считают, что уличная система освещения, которая находится за территорией детского сада, также является достаточной. При реальном осмотре территории в вечернее время, установлено, что освещения недостаточно, зимой темнеет очень рано, на улице находятся дети. Детские площадки в вечернее время не освещаются, освещение входов недостаточно. Довод ответчиков сводятся к тому, что у них имеется другие меры антитеррористической защищенности, они взаимозаменяют друг друга. Просит исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО4 исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве, пояснив, что при просмотре видеокамер следует, что все освещается и просматривается, слепых зон не имеется. На всех входах объекта произведена замена светодиодных ламп.

Представитель ответчика ФИО5 исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве, пояснив, что уличного освещения детского учреждения достаточно, видеонаблюдение позволяет просматривать слепые зоны.

Заслушав прокурора, представителей ответчиков, оценив доводы иска, возражения, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, что закреплено пп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся; нести ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму) одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер, направленных на его предупреждение.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В силу ч. 3.1 ст. 5 Закона о противодействии терроризму физические и юридические лица обязаны обеспечивать выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).

В соответствии с п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов и их оснащения инженерно-техническими средствами и системами охраны (п. 18 Требований).

Пунктом 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) определен перечень мероприятий в этих целях.

В соответствии с пп. «м» п. 24 Требований целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе по оснащению объектов (территорий) системой наружного освещения.

Ответчик МБДОУ «ДС Василек» ЯНАО осуществляет на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № образовательную деятельность по адресу: ЯНАО, А (л.д. 8-9, 10).

Согласно паспорту безопасности МБДОУ «ДС Василек» присвоена 4-я категория опасности (л.д. 15-21, 22, 23, 24-28).

Из пункта 2 раздела VI паспорта безопасности, следует, что средствами, привлекаемыми для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории), являются: ООО «ЧОО «Витязь» с 07:00 до 19:00, сторож время работы: с 19:00 до 07:00, ОВО по – филиал ФГКУ УВО ВНГ РФ по ЯНАО, , ОМВД России по , тревожная сигнализация (кнопка вызова), автоматическая пожарная сигнализация, система видеонаблюдения, контроля управления доступом (электромагнитный замок).

Из подпункта «д» пункта 1 раздела VII паспорта безопасности следует, что опоры уличного освещения на территории детского сада отсутствуют, опоры установлены на и , достаточно освещают всю территорию, имеется освещение над входами и выходами, имеется аварийное освещение.

ДД.ММ.ГГГГ при обследовании инженерно-технической укрепленности, оснащенности техническими средствами охраны, системой видеонаблюдения и обеспечения физической охраной установлено, что в МБДОУ «ДС Василек» уличное освещение – опоры уличного освещения на территории детского сада отсутствуют (л.д. 24-28).

Оценивая доводы ответчика Департамента образования о том, что МБДОУ «ДС Василек» оборудовано системой наружного освещения, суд находит их несостоятельными.

Согласно п. 6.1.1 "Правила устройства электроустановок. Раздел 6. Электрическое освещение. Раздел 7. Электрооборудование специальных установок. Главы 7.1, 7.2" настоящий раздел Правил распространяется на установки электрического освещения зданий, помещений и сооружений наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов, территорий предприятий и учреждений, на установки оздоровительного ультрафиолетового облучения длительного действия, установки световой рекламы, световые знаки и иллюминационные установки (далее – Правила).

Для наружного освещения могут применяться любые источники света. Для охранного освещения территорий предприятий применение разрядных ламп не допускается в случаях, когда охранное освещение нормально не включено и включается автоматически от действия охранной сигнализации (п. 6.3.1 Правил).

Осветительные приборы наружного освещения (светильники, прожекторы) могут устанавливаться на специально предназначенных для такого освещения опорах, а также на опорах воздушных линий до 1 кВ, опорах контактной сети электрифицированного городского транспорта всех видов токов напряжением до 600 В, стенах и перекрытиях зданий и сооружений, мачтах (в том числе мачтах отдельно стоящих молниеотводов), технологических эстакадах, площадках технологических установок и дымовых труб, парапетах и ограждениях мостов и транспортных эстакад, на металлических, железобетонных и других конструкциях зданий и сооружений независимо от отметки их расположения, могут быть подвешены на тросах, укрепленных на стенах зданий и опорах, а также установлены на уровне земли и ниже (п. 6.3.2 Правил).

Питание светильников освещения территорий микрорайонов следует осуществлять непосредственно от пунктов питания наружного освещения или от проходящих вблизи сетей уличного освещения (исключая сети улиц категории А) в зависимости от принятой в населенном пункте системы эксплуатации. Светильники наружного освещения территорий детских яслей-садов, общеобразовательных школ, школ-интернатов, больниц, госпиталей, санаториев, пансионатов, домов отдыха, пионерлагерей могут питаться как от вводных устройств этих зданий или трансформаторных подстанций, так и от ближайших распределительных сетей наружного освещения при условии соблюдения требований п. 6.5.27 (п. 6.3.18 Правил).

Охранное освещение рекомендуется питать, как правило, по самостоятельным линиям (п. 6.3.20 Правил).

Система управления наружным освещением должна обеспечивать его отключение в течение не более 3 мин. Управление наружным освещением рекомендуется осуществлять из ограниченного числа мест (п. 6.5.19 Правил).

Управление освещением территорий школ-интернатов, гостиниц, больниц, госпиталей, санаториев, пансионатов, домов отдыха, парков, садов, стадионов и выставок и т.п. рекомендуется осуществлять от системы управления наружным освещением населенного пункта. При этом должна быть обеспечена возможность местного управления (п. 6.5.27 Правил).

Согласно п. 4.4 раздела 4 Методических рекомендаций "Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации", утвержденных Минпросвещения России 24.02.2021, оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения производится в соответствии с пунктом 2.2.1. раздела II СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 (пункт 24 подпункт "м").

В соответствии с п. 2.2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Доказательств того, что МБДОУ «ДС Василек» г. Тарко-Сале оборудована системой наружного освещения, соответствующей Правилам устройства электроустановок. Раздел 6. Электрическое освещение. Раздел 7. Электрооборудование специальных установок и Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", суду не представлено.

При таких обстоятельствах требования прокурора законны и обоснованы.

Поскольку МБДОУ «ДС Василек» г. Тарко-Сале не оснащено системой наружного освещения, то осуществление образовательной деятельности с нарушением требований федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью учащихся, работников учреждения, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение во время образовательного процесса, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно п. 6 Положения о Департаменте образования Администрации Пуровского района, утвержденного решением районной МО Пуровский район от Думой 27.10.2015 № 4, Департамент образования осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств, предусмотренных на содержание и реализацию возложенных функций, а также осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных учреждений, подведомственных Департаменту образования, муниципальных образовательных учреждений, подведомственных Департаменту образования.

Таким образом, Департамент образования Администрации Пуровского района, как главный распорядитель бюджетных средств, обязан обеспечить финансирование МБДОУ «ДС Василек» г. Тарко-Сале на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности в рамках бюджетных полномочий.

Статьёй 206 ГПК РФ установлено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из общеправового принципа разумности и справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданских правоотношений.

С учетом проведения необходимых мероприятий по установке системы наружного освещения суд полагает разумным предоставить ответчикам срок исполнения данных мероприятий в течение 12-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом ответчики не лишены права при наличии обстоятельств, препятствующих исполнению решения в определенных срок, на обращение в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта учреждения удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад Василек» (ИНН <***>) в течение 12-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание детского сада, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, А, системой наружного освещения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Обязать Департамент образования (ИНН <***>) в течение 12-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад Василек» , расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, А, (ИНН <***>) системой наружного освещения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в суд через Пуровский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Л.Д. Пасенко