УИД 07RS0007-01-2022-000572-67 Дело № 2-9/2022

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г.п. Кашхатау 13 февраля 2023 г.

Черекский районный суд Кабардино - Балкарской Республики в составе: председательствующего - судьи Чочуева Х.К.,

при секретаре Гергове М.А.,

с участием помощника прокурора Черекского района КБР Шогенова З.Б.,

представителя ответчика местной администрации Черекского муниципального района КБР ФИО1, действующего по доверенности № от _____г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Черекского ***** КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации Черекского муниципального района КБР о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черекского района КБР в интересах неопределенного круга лиц обратился в Черекский районный суд КБР с указанным иском, в котором просит (с учетом уточнений) обязать местную администрацию Черекского муниципального района КБР провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта водоснабжения - центральная система водоснабжения сельского поселения Верхняя Жемтала, являющегося муниципальным имуществом, а также обязать, до определения гарантирующего поставщика по результатам открытого аукциона, определить гарантирующего поставщика питьевой воды в целях обеспечения качественной питьевой водой неопределенного круга лиц и жителей сельского поселения Верхняя Жемтала.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой Черекского района в соответствии с заданием прокуратуры КБР проведена проверка соблюдения администрацией с.п. Верхняя Жемтала Черекского района требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон 131-ФЗ), Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон 416-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона 131-Ф3 предусмотрена обязанность органа местного самоуправления поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

В силу п.п. 4.2 и 4.3 ч. 1 ст. 17 Закона 131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Законом 416-ФЗ.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Законом 416-ФЗ и принятыми в соответствии с названным Законом постановлениями Правительства Российской Федерации.

Пунктами 4, 5, 6 ст.2 Закона 416-ФЗ определены следующие понятия:

-водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение);

-водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения;

-гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований федерального законодательства, до настоящего времени полномочия, предусмотренные Законами 131-ФЗ и 416-ФЗ в части определения гарантирующей организации, наделенной полномочиями по поставке питьевой воды на территории сельского поселения Верхняя Жемтала не исполнены.

Вместе с тем по результатам проведенной проверки установлено, что в отношении вышеуказанного объекта водоснабжения процедуры торгов на право заключения договора аренды либо концессии муниципального имущества не проведены, что приводит к ограничению доступа к участию в торгах иных претендентов, чем нарушаются принципы конкурентности торгов и тем самым не обеспечиваются права публичного собственника имущества на его максимально эффективное использование.

Следовательно, невозможность осуществления права неопределенного круга лиц на равный доступ к участию в торгах на право аренды муниципальной собственности и нарушение интересов муниципального образования на передачу в пользование муниципального имущества по наиболее высокой цене свидетельствует о нарушении публичных интересов.

Также установлено, что муниципальным образованием сельского поселения Верхняя Жемтала Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики муниципальные унитарные предприятия в целях организации водоснабжения не создавались.

С учетом того, что дата ввода в эксплуатацию вышеуказанных объектов превышает пять лет, передача данных объектов в силу вышеприведенных норм закона должна осуществляться путем проведения конкурсных процедур с целью заключения концессионного соглашения.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

21 декабря 2022 года по ходатайству прокурора Черекского района КБР судом вынесено определение о замене ненадлежащего ответчика - муниципального учреждения «Администрации сельского поселения Верхняя Жемтала» Черекского муниципального района КБР на надлежащего - местная администрация Черекского муниципального района КБР, так как администрация сельского поселения В. Жемтала не является собственником водопроводного участка в сельского поселения Верхняя Жемтала, протяженностью 16542 м.

В судебном заседании помощник прокурора Черекского района КБР Шогенов З.Б. уточненные исковые требования и приведенные в нем доводы прокурора Черекского района КБР поддержал и просил суд удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика – местной администрации Черекского муниципального района КБР ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признал, просил предоставить время для устранения указанных нарушений.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика и исследовав материалы дела, считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1, 2 Закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления отнесены организация водоснабжения населения, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Кроме этого, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно ч. 5 ст. 50 Закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 ст. 14 Закона №131-Ф3.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296). Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Между тем, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1.1 Закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» организация обеспечения бесперебойного водоснабжения потребителей на территориях поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что местной администрацией Черекского муниципального района КБР не исполняются требования федерального законодательства, до настоящего времени объекты водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования в порядке, предусмотренном главой 7.1 Закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», не переданы, конкурсные процедуры не проведены.

Ненадлежащая передача объектов жилищно-коммунального хозяйства в части отказа от конкурсных процедур может привести к нарушениям подачи коммунальных ресурсов, что повлечет нарушение прав потребителей воды, то есть неопределенного круга лиц, а также создает прямую угрозу жизни и здоровью потребителей питьевой воды.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона №131-Ф3 к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах водоснабжения населения, водоотведения.

Согласно ст. 41.1 Закона №416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства РФ и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства РФ о концессионных соглашениях.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Статьей 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон 115-ФЗ) установлено, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 4 Закона 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно п. 5 ст. 39 Закона 115-ФЗ концессионным соглашением, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, может предусматриваться предоставление концедентом во владение и (или) в пользование концессионера водопроводных сетей и насосных станций, канализационных сетей, канализационных насосных станций, тепловых сетей в составе объекта концессионного соглашения и (или) в составе иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению недвижимого имущества, технологически и функционально связанного с объектом концессионного соглашения, принадлежащего концеденту на праве собственности и (или) находящегося во владении и (или) в пользовании государственного или муниципального унитарного предприятия на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, государственного или муниципального бюджетного или автономного учреждения на праве оперативного управления, учредителем которых является концедент, не прошедшего в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, сведения о котором отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, при выполнении следующих условий:

-наличие документов, подтверждающих факт и (или) обстоятельства возникновения у концедента права собственности на незарегистрированное недвижимое имущество (в том числе права собственности, возникшего до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»), и (или) документов, подтверждающих факт и (или) обстоятельства возникновения у государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного или муниципального бюджетного или автономного учреждения, учредителем которых является концедент, права владения или пользования данным незарегистрированным недвижимым имуществом;

-балансовая стоимость незарегистрированного недвижимого имущества не превышает пятидесяти процентов балансовой стоимости всего включаемого в объект концессионного соглашения имущества, определенной на последнюю отчетную дату по данным бухгалтерской отчетности на момент принятия решения о заключении концессионного соглашения.

В свою очередь, передача муниципального имущества - объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения без проведения конкурсных процедур противоречит действующему законодательству, препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, препятствуют развитию конкуренции, приводит к ненадлежащему содержанию муниципального имущества - объектов водоснабжения и водоотведения, в частности - к невозможности разработки и реализации инвестиционных программ, направленных на модернизацию объектов.

В судебном заседании установлено, что в нарушение норм действующего законодательства указанные прокурором в исковом заявлении требования ответчиком не исполнены.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 2 июня 2016 года предоставленному прокурором Черекского района КБР с материалами искового заявления водопроводный участок, назначение нежилое, протяженность 16542, адрес объекта: РФ, КБР, Черекский район, с. Верхняя Жемтала на праве собственности принадлежит Черекскому муниципальному району КБР.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает исковые требования прокурора Черекского района КБР об обязании местной администрации Черекского муниципального района КБР провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта водоснабжения - центральная система водоснабжения сельского поселения Верхняя Жемтала, протяженностью 16 542 км., являющегося муниципальным имущество, а также до определения гарантирующего поставщика по результатам открытого аукциона обязать администрацию сельского поселения Верхняя Жемтала Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики определить гарантирующего поставщика питьевой воды в целях обеспечения качественной питьевой водой неопределенного круга лиц и жителей сельского поселения. подлежащими удовлетворению.

На основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ и с учетом предъявления иска в защиту интересов неопределенного круга лиц, суд определяет срок исполнения решения суда в течение пяти месяцев с момента его вступления в законную силу. Доказательств невозможности совершения указанных действий в установленный судом срок, ответчик не представил.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Черекского района КБР удовлетворить.

Обязать местную администрацию Черекского муниципального района КБР в течение пяти месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта водоснабжения – центральной системы водоснабжения сельского поселения Верхняя Жемтала Черекского района КБР, являющегося муниципальным имуществом, а также обязать, до определения гарантирующего поставщика по результатам открытого аукциона, определить гарантирующего поставщика питьевой воды в целях обеспечения качественной питьевой водой неопределенного круга лиц и жителей сельского поселения Верхняя Жемтала.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Верховный Суд КБР в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 21 февраля 2023 года.

Председательствующий - Х.К. Чочуев