Дело № 2а-1285/2025

УИД 29RS0008-01-2025-002047-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2025 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Мартынюк И.А.

при помощнике ФИО1,

с участием административного истца - старшего помощника Котласского межрайонного прокурора Мигасюк А.А.,

представителя административного ответчика ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Котласскому муниципальному округу Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области об устранении нарушений законодательства об увековечивании памяти погибших при защите Отечества,

установил:

Котласский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным выше административным исковым заявлением.

В обоснование требований указано, что межрайонной прокуратурой по результатам проверки исполнения законодательства об увековечивании памяти погибших при защите Отечества выявлены факты бездействия административного ответчика. Установлено, что на территории деревни Федотовская Котласского района Архангельской области 14 октября 1973 года открыт памятник землякам, погибшим во время Великой Отечественной войны. Центральное место памятника занимают отлитые из металла барельефные изображения солдат различных родов войск: пехотинца, артиллериста, моряка, танкиста и лётчика. С левой стороны от барельефных изображений размещена стела высотой 7 метров с изображением скорбящей матери. Справа изображен Орден Победы и обозначены годы войны - 1941-1945. Под барельефами и справа от памятника на бетонном основании помещены две черные гранитные доски с фамилиями участников Великой Отечественной войны. Стела в сечении 125*50 см, весом более 10 тонн. Указанный объект не значится в реестре муниципального имущества, но включен в перечень памятников Великой Отечественной войны на территории муниципального округа. В связи с чем, на основании норм действующего законодательства просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: памятника землякам, погибшим во время Великой Отечественной войны в деревне Федотовская Котласского района Архангельской области и обязать в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет указанного бесхозяйного недвижимого имущества.

Административный истец - старший помощник Котласского межрайонного прокурора Мигасюк А.А. поддержала заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом возражений административного ответчика уточнила срок исполнения решения суда до 01 октября 2025 года.

Представитель административного ответчика Котласского муниципального округа Архангельской области в лице администрации Котлассского муниципального округа Архангельской области ФИО2 не возражал против удовлетворения заявленных требований с учетом уточнения прокурором сроков исполнения решения суда.

Представители заинтересованных лиц Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Архангельской области», военного комиссариата городов Котлас и Коряжма, Котласского района Архангельской области в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 44 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на доступ к культурным ценностям и обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в сфере государственной охраны памятников истории и культуры народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

Согласно преамбуле Федерального закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу положений пункта 18 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального, городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального, городского округа.

К объектам культурного наследия отнесены памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения, относящиеся в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2010 года № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» к имуществу религиозного назначения); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия (статья 3 Федерального закона № 73-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 года № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (далее - Закон РФ № 4292-1) основной формой увековечения памяти погибших при защите Отечества является, в том числе, сохранение и благоустройство воинских захоронений, создание, сохранение и благоустройство других мест погребения погибших при защите Отечества, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших.

Судом установлено, что на территории деревни Федотовская Котласского района Архангельской области 14 октября 1973 года открыт памятник землякам, погибшим во время Великой Отечественной войны. Центральное место памятника занимают отлитые из металла барельефные изображения солдат различных родов войск: пехотинца, артиллериста, моряка, танкиста и лётчика. На стальной пластинке над барельефами выгравирован текст. Слева семиметровая стела с изображением скорбящей матери, в верхней части стелы в небольшом углублении расположена красная пятиконечная звезда. В нижней части стелы находятся две таблички с текстом. Справа изображен Орден Победы и обозначены годы войны - 1941-1945. Под барельефами и справа от памятника на бетонном основании помещены две черные гранитные доски с фамилиями участников Великой Отечественной войны. Стела в сечении 125*50 см, весом более 10 тонн.

Указанный объект не значится в реестре муниципального имущества, но включен в перечень памятников Великой Отечественной войны на территории муниципального округа, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует.

При этом, отсутствие собственника у воинских захоронений, имеющих статус объекта культурного наследия, влечет негативные последствия, связанные с несвоевременным и некачественным решением вопросов по их сохранению, использованию и популяризации, не исключает угрозы их утраты либо повреждения, а также не обеспечивает реализацию положений Федерального закона № 73-ФЗ в полной мере.

В пункте 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ дано понятие термина «сохранение объекта культурного наследия», под которым в целях настоящего Федерального закона понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно статье 3 Закона РФ № 4292-1, захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями, и объектами являются воинскими захоронениями.

В силу статьи 5 Закона РФ № 4292-1 воинские захоронения подлежат государственному учету. На территориях субъектов РФ их учет ведется органами местного самоуправления. Воинские захоронения содержатся в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ. Ответственность за содержание воинских захоронений на территории РФ возлагается на органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ № 4292-1 органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях, а также работы по реализации межправительственных соглашений по уходу за захоронениями иностранных военнослужащих на территории РФ.

На основании пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика в вопросе признания бесхозяйным имущества памятника защитникам Отечества в деревне Федотовская и принятии его в муниципальную собственность нарушает требования федерального законодательства в области охраны объектов культурного наследия, создает угрозу для сохранности объекта культурного наследия, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц к культурным ценностям и обеспечение их сохранности.

Таким образом, административные исковые требования прокурора являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Суд, с учетом обстоятельств по делу, считает возможным, определить срок исполнения решения суда до 01 октября 2025 года.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Котласскому муниципальному округу Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области об устранении нарушений законодательства об увековечивании памяти погибших при защите Отечества, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Котласского муниципального округа Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: памятника землякам, погибшим во время Великой Отечественной войны в деревне Федотовская Котласского района Архангельской области.

Обязать Котласский муниципальный округ Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области в срок до 01 октября 2025 года обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: памятника землякам, погибшим во время Великой Отечественной войны в деревне Федотовская Котласского района Архангельской области.

Возложить обязанность на Котласский муниципальный округ Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения в течение двух недель со дня исполнения возложенной судом обязанности.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий И.А. Мартынюк

Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2025 года.