К О П И Я дело № 2а-884/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Малояз 23 октября 2023 года

Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Рузанова А.М., при секретаре Гордеевой А.В., с участием представителя административного истца прокурора Салаватского района Республики Башкортостан Щевелева А.Н., представителей административных ответчиков ФИО1 и ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Салаватского района Республики Башкортостан Щевелева А.Н. о признании бездействия незаконным к администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Салаватский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан,

установил:

прокурор Салаватского района Республики Башкортостан обратился в Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан с указанным административным иском, мотивировав тем, что прокуратурой Салаватского района Республики Башкортостан проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что администрацией сельского поселения Салаватский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан и администрацией муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах в границах населенных пунктов вблизи образовательных учреждений исполняются ненадлежащим образом, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного, с учетом произведённых уточнений, просит суд:

признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Салаватский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан по устранению выявленных нарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения;

обязать администрацию муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан в 9 месячный срок со дня вступления решения в законную силу осуществить финансирование, а именно выделить финансовые средства администрации сельского поселения Салаватский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан на устройство:

- вблизи МАДОУ детский сад №1 «Солнышко» <...>: пешеходные ограждения перильного типа (по всему периметру образовательной организации; не менее 50 метров в каждую сторону), со стороны жилых домов (п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019), стационарное освещение на пешеходном переходе (п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007); светофор Т.7 (двухстороннего исполнения) (п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019), дорожные знаки в каждую сторону: 5.20, 1.23 с дополнительным знаком 8.2.1 (п. 5 ГОСТ Р 52289-2019), дорожные разметки 1.14.1, 1.1, 1.2, 1.5, 1.6 (п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017);

вблизи МБОУ Башкирская гимназия с. Малояз Салаватского района РБ, по ул. Гайфуллина, д. 2: дорожные знаки 1.17, 3.24, 8.2.1 (п. 5 ГОСТ Р 52289-2019), пешеходные ограждения перильного типа (по всему периметру образовательной организации; не менее 50 метров в каждую сторону (п. 8.1.29 ГОСТР52289-2019), дорожные разметки: 1.1, 1.2, 1.5, 1.6 (п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017), стационарное освещение на пешеходный переход, а также по всему периметру школы вдоль дороги (п. 4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007);

вблизи МОБУ СОШ №1 <...>: пешеходные ограждения перильного типа (по всему периметру образовательной организации; не менее 50 метров в каждую сторону) (п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019), дорожные разметки 1.14.1, 1.1, 1.2, 1.5, 1.6 (п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017).

- обязать администрацию сельского поселения Салаватский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан в 6 месячный срок после поступления финансовых средств из администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан устранить выявленные нарушения.

В судебном заседании представитель административного истца – прокурор Салаватского района Республики Башкортостан Щевелев А.Н. уточненное административное исковое заявление поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

В судебном заседании представители административных ответчиков – администрации сельского поселения Салаватский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан ФИО2. и администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан ФИО1 с исковыми требованиями прокурора согласились и признали их обоснованными, каких-либо доводов и возражений против иска не привели. Представитель администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан ФИО1 просила предоставить отсрочку в части выделения финансирования до 12 месяцев по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ч.ч. 3, 4 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 №162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территориях сельских поселений реализуются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно п. 1 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст (далее по тексту – ГОСТ Р 52289-2019) настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

В силу п. 1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст стандарт (далее по тексту – ГОСТ Р 52766-2007) распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее по тексту – ГОСТ Р 50597-2017) настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст (далее по тексту – ГОСТ Р 52605-2006) настоящий стандарт распространяется на искусственные неровности, устраиваемые на проезжей части дорог и улиц городов и сельских поселений Российской Федерации. Стандарт устанавливает общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения.

Требования данного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как явствует из материалов дела, прокуратурой Салаватского района Республики Башкортостан во исполнение задания прокуратуры республики с привлечением ОГИБДД ОМВД России по Салаватскому району проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения на территории сельского поселения Аркауловский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан, в ходе чего установлено, что администрацией сельского поселения Аркауловский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах в границах населенных пунктов исполняются ненадлежащим образом, а именно:

- вблизи МАДОУ детский сад №1 «Солнышко» <...>: отсутствуют пешеходные ограждения перильного типа (по всему периметру образовательной организации; не менее 50 метров в каждую сторону), со стороны жилых домов (п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019); отсутствует стационарное освещение на пешеходном переходе (п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007); отсутствует светофор Т.7 (двухстороннего исполнения) (п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019);отсутствуют дорожные знаки в каждую сторону: 5.20, 1.23 с дополнительным знаком 8.2.1 (п. 5 ГОСТ Р 52289-2019) и дорожные разметки 1.14.1, 1.1, 1.2, 1.5, 1.6 (п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017);

вблизи МБОУ Башкирская гимназия с. Малояз Салаватского района РБ, по ул. Гайфуллина, д. 2: отсутствуют дорожные знаки 1.17, 3.24, 8.2.1 (п. 5 ГОСТ Р 52289-2019), частично отсутствуют пешеходные ограждения перильного типа (по всему периметру образовательной организации, не менее 50 метров в каждую сторону (п. 8.1.29 ГОСТР52289-2019); отсутствуют горизонтальные дорожные разметки: 1.1, 1.2, 1.5, 1.6 (п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017); отсутствует стационарное освещение на пешеходный переход, а также по всему периметру школы вдоль дороги (п. 4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007);

вблизи МОБУ СОШ №1 <...>: отсутствуют пешеходные ограждения перильного типа (по всему периметру образовательной организации; не менее 50 метров в каждую сторону) (п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019); требуется обновление дорожной разметки 1.14.1, 1.1, 1.5, 1.6 (п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017); отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.2 (п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017).

Наличие данных нарушений представители административных ответчиков в ходе рассмотрения дела в суде не отрицали и не оспаривали, так же как и не оспаривали факт того, что не устранение выявленных нарушений может привести к дорожно-транспортным происшествиям, причинению вреда жизни и здоровью детей, персонала общеобразовательных заведений.

Решением Совета муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан от 31.01.2023 №286 продлено до 31.12.2023 действие Соглашения между органами местного самоуправления муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан и сельским поселением Салаватский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района от 26.12.2019 (далее – Соглашение) и Дополнительного соглашения к Соглашению между органами местного самоуправления муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан и сельским поселением Салаватский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района сельскому поселению Салаватский сельсовет от 18.08.2021 № 95, согласно которых сельскому поселению Салаватский сельсовет переданы следующие полномочия: часть полномочий по вопросу «дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации», а именно Поселение осуществляет:

1) содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Поселения (согласно приложению);

2) обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах Поселения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, оборудование соответствующими дорожными знаками, изготовленными и размешенными в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией;

3) создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест);

4) содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Поселения и искусственных сооружений на них, также капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям;

5) осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 2.1.1, 2.1.2 Соглашения в целях реализации данного соглашения Район обязан предусматривать в бюджете муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период расходы на предоставление переданных полномочий в очередном финансовом году и плановом периоде; передать поселению в порядке, установленном соглашением, финансовые средства на реализацию переданных полномочий.

Согласно п. 3.1, 3.4 Соглашения финансовые средства для реализации переданных полномочий предоставляются Районом Поселению в форме иных межбюджетных трансфертов.

Финансовые средства, передаваемые Поселению на реализацию переданных полномочий, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Таким образом, суд приходит к выводу, что наличие вышеперечисленных нарушений приводит к несоблюдению требований действующих нормативно-правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, не отвечает требованиям безопасности, не способствует минимизации последствий в случае дорожно-транспортных происшествий и создает условия нарушения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090.

Недостаточность бюджетных средств и отсутствие финансирования для устранения выявленных нарушений, не является основанием для освобождения административных ответчиков от исполнения возложенных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения с их наличествующими финансовыми возможностями.

Бездействие административных ответчиков в виде несоблюдения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц, так как возникает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение дорожно-транспортных происшествий около образовательных учреждений.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, при принятии судом решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, суд также принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, с учетом приведенных норм, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению и считает необходимым обязать администрацию муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан выделить финансирование, а администрацию сельского поселения устранить выявленные нарушения в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Учитывая, что в бюджет администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан на 2023 год и плановый 2024 год средств на устранение выявленных нарушений не заложено, с учетом особенностей выделения бюджетных средств для исполнения обязанностей, которые будут возложены на административного ответчика судом, внешнеполитической ситуации, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда в части выделения финансирования - 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

По мнению суда, установленный срок отвечает принципам разумности и обоснованности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

административное исковое заявление прокурора Салаватского района Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным к администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Салаватский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Салаватский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан по устранению выявленных нарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан (ИНН <***>) в 12 месячный срок со дня вступления решения в законную силу осуществить финансирование, а именно выделить финансовые средства администрации сельского поселения Салаватский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан на установку вблизи МАДОУ детский сад №1 «Солнышко» <...>: пешеходные ограждения перильного типа со стороны жилых домов в соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, стационарное освещение на пешеходном переходе (п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007); светофор Т.7 (двухстороннего исполнения) (п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019), дорожные знаки в каждую сторону: 5.20, 1.23 с дополнительным знаком 8.2.1 (п. 5 ГОСТ Р 52289-2019), дорожные разметки 1.14.1, 1.1, 1.2, 1.5, 1.6 (п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017);

вблизи МБОУ Башкирская гимназия с. Малояз Салаватского района РБ, по ул. Гайфуллина, д. 2: дорожные знаки 1.17, 3.24, 8.2.1 (п. 5 ГОСТ Р 52289-2019), пешеходные ограждения перильного типа в соответствии с п. 8.1.29 ГОСТР52289-2019, дорожные разметки: 1.1, 1.2, 1.5, 1.6 (п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017), стационарное освещение на пешеходный переход, а также по всему периметру школы вдоль дороги (п. 4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007);

вблизи МОБУ СОШ №1 <...>: пешеходные ограждения перильного типа в соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, дорожные разметки 1.14.1, 1.1, 1.2, 1.5, 1.6 (п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017).

Обязать администрацию СП Салаватский сельсовет MP Салаватский район РБ (ИНН <***>) в 6 месячный срок после поступления финансовых средств из администрации MP Салаватский район РБ устранить выявленные нарушения, а именно осуществить устройство (установку, нанесение):

- вблизи МАДОУ детский сад №1 «Солнышко» <...>: пешеходные ограждения перильного типа со стороны жилых домов в соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, стационарное освещение на пешеходном переходе (п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007); светофор Т.7 (двухстороннего исполнения) (п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019), дорожные знаки в каждую сторону: 5.20, 1.23 с дополнительным знаком 8.2.1 (п. 5 ГОСТ Р 52289-2019), дорожные разметки 1.14.1, 1.1, 1.2, 1.5, 1.6 (п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017);

- вблизи МБОУ Башкирская гимназия с. Малояз Салаватского района РБ, по ул. Гайфуллина, д. 2: дорожные знаки 1.17, 3.24, 8.2.1 (п. 5 ГОСТ Р 52289-2019), пешеходные ограждения перильного типа в соответствии с п. 8.1.29 ГОСТР52289-2019, дорожные разметки: 1.1, 1.2, 1.5, 1.6 (п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017), стационарное освещение на пешеходный переход, а также по всему периметру школы вдоль дороги (п. 4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007);

- вблизи МОБУ СОШ №1 <...>: пешеходные ограждения перильного типа в соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, дорожные разметки 1.14.1, 1.1, 1.2, 1.5, 1.6 (п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017).

Об исполнении данного решения административным ответчикам сообщить в суд и прокурору Салаватского района Республики Башкортостан в течении одного месяца после исполнения, но не позднее установленных судом сроков.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья подпись Рузанов А.М.

Копия верна

Судья Рузанов А.М.