Постановление по делу № 5-82/2025 от 02.04.2025

УИД: 36RS0006-01-2025-002710-13

№ 5-82/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 апреля 2025 года судья Центрального районного суда города Воронежа Шумейко Е.С., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «РСК-ГРУПП» ИНН <***>, ОГРН <***>, регистрация юридического лица: <...>/3, оф.12, по факту привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,

Установил:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении № 4 от 25.02.2025 года составленного советником отдела государственного надзора, правовой и кадровой работы управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области ФИО1, в отношении общества с ограниченной ответственностью «РСК-ГРУПП» по факту совершения правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях, ООО «РСК-ГРУПП» о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Законный представитель в судебное заседание не явился. Постановлено рассмотреть дело в отсутствие законного представителя.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, советник отдела государственного надзора, правовой и кадровой работы управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области ФИО1, не явился. Постановлено рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, объяснение защитника, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав предоставленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам:

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 этой статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (пункт 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

Согласно статье 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 этой статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 названной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением (часть 1).

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации при осуществлении полномочий по федеральному государственному надзору в области охраны объектов культурного наследия.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 4 от 25.02.2025, составленного советником отдела государственного надзора, правовой и кадровой работы управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области ФИО1, по результатам проведения Управлением инспекторского визита установлено, что ООО «РСК-ГРУПП» проведены работы по сохранению объекта культурного наследия без соблюдения требований к проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе к соответствию работ проектной документации на проведение работ по их сохранению ОКН. Указанные факты привели к нарушению требований ст. 45 Федерального закона № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно: проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «<адрес>).

Действия юридического лица - ООО «РСК-ГРУПП» квалифицированы по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 4 от 25.02.2025, решением о проведении инспекторского визита, разрешением на проведение работ по сохранению ОКН от 10.09.2024 № 71-04-93/62, актом инспекционного визита от 28.01.2025 с протоколом осмотра, фотофиксацией, научно-проектной документацией на проведение работ по сохранению ОКН, журналом авторского надзора и научного руководства при проведении работ по сохранению ОКН.

Оценивая совокупность исследованных в ходе судебного заседания доказательств, судья приходит к выводу о том, что в судебном заседании установлено, что объект <адрес>) является объектом культурного наследия регионального значения.

ООО «РСК-ГРУПП» (лицензия на осуществление деятельности по сохранению объекта культурного наследия № МКРФ 19779 от 28.11.2019) имеет право на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «<адрес>) на основании разрешения Управления на проведение работ по сохранению от 10.09.2024 № 71-04-93/62.

В ходе проведения инспекторского визита установлено, что ООО «РСК-ГРУПП» допущены следующие отступления от согласованной научно-проектной документации по сохранению ОКН:

Листы 23-24 подраздела «6. Проект организации реставрации» раздела «3. Проект реставрации и приспособления» научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения <адрес>», расположенный по адресу: <адрес> (далее - ПОР НПД) предусматривают следующие виды работ при проведении работ по сохранению ОКН:

Подготовительный период работ включает в себя комплекс внутриплощадочных подготовительных работ, который необходимо выполнить до начала производства основных работ и включает в себя работы, связанные с освоением строительной площадки и обеспечивающие ведение реставрационных работ с приспособлением для современного использования объекта, в том числе:

1. Устройство временного ограждения строительной площадки

2. Устройство временных бытовых инвентарных зданий.

3. Выполнить временное водо- и энергоснабжение строительной площадки.

4. Выполнить расчистку территории от мусора, мешающих производству работ.

5. Выполнить работы по устройству защитных и предупреждающих конструкций.

При въезде на строительную площадку и выезде с нее установить информационные щиты (паспорт объекта) с указанием наименования и местонахождения объекта, название собственника и (или) заказчика, (ген)подрядной организации, производящей работы, фамилии, должности и телефона ответственного производителя работ по объекту. Макет щита согласовать с Техническим Заказчиком.

Для противопожарных целей использовать противопожарный щит и гидрант на ближайшем колодце существующей сети водоснабжения, а также песок из специальных ящиков. Щиты должны содержать противопожарный инвентарь в составе: топоров (2шт.), ломов и лопат (2шт.), багров железных (2шт.), ведер, окрашенных в белый цвет с красной окантовкой (2шт.), огнетушителей (2шт.), ящик с песком.

Подготовить к работе строительный инвентарь и средства индивидуальной защиты рабочих.

Все подготовительные работы выполнять в соответствии с требованиями СП 48.13330.2019. Окончание подготовительных работ на строительной площадке принять по акту о выполнении мероприятий по безопасности труда, оформленному согласно приложению «И» СНиП 12-03-2001.

Листы 63-64 ПОР НПД устанавливают, что подрядной организацией, осуществляющей строительство, осуществляется организация вывоза всех отходов, образовавшихся на строительной площадке, на полигон ТБО или на специализированное предприятие. Вывоз отходов будет осуществляться автотранспортом специализированных предприятий.

Согласно экспликации зданий и сооружений ПОР НПД строительная площадка также предусматривает: временное инвентарное здание - бытовка, биотуалет, временное инвентарное здание для хранения материалов и инструментов, ящик с песком, противопожарный стенд с первичными средствами пожаротушения, контейнер для бытового мусора, контейнер для строительных отходов, знак «посторонним вход воспрещен», временное защитное ограждение площадки, стенд с информацией об объекте.

При этом в ходе осмотра ОКН, а также прилегающей территории установлено неисполнение вышеуказанных требований НПД, а именно: отсутствие реставрационной площадки при проведении работ по сохранению ОКН, неорганизованное складирование строительных материалов и отходов.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводы о том, что Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению

Таким образом, указанные факты приводят к нарушению требований ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно: о соответствии работ проектной документации по сохранению ОКН.

Указанные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия юридического лица ООО «РСК-ГРУПП» правильно квалифицированы по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 1.5. КоАП РФ устанавливает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, юридическое лицо ООО «РСК-ГРУПП» подлежит привлечению к административной ответственности в виде административного штрафа, с учетом размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, полагаю, что юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией применяемой нормы права.

В рассматриваемом случае имеются основания для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Руководствуясь ст.ст. 29.7 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Общество с ограниченной ответственностью Общества с ограниченной ответственностью «РСК-ГРУПП» ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения: <...>/3, оф.12 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа 200 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам:

Лицевой счет: ИНН <***> КПП 770301001

Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации)

Банк получателя: ОПЕРАЦИОННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ БАНКА РОССИИ//Межрегиональное операционное УФК г. Москва БИК 024501901.

Единый казначейский счет 40102810045370000002 Казначейский счет 03100643000000019500 ОКТМО 45382000 КБК 05411601071010013140

Идентификатор 05400000000012546046.

Уплата административного штрафа должна быть произведена не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ст.ст. 31.1.; 32.2.КоАП РФ).

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, должен быть представлен в суд.

Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа (ч.1 ст. 20.25.; ч.5 ст. 32.2.КоАП РФ).

На постановление может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течении 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.С. Шумейко