Дело № 2-2091/2023

УИД 51RS0001-01-2023-001516-58

Мотивированное решение изготовлено 03 мая 2023 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 апреля 2023 года Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе председательствующего судьи Лабутиной Н.А.,

при секретаре Рустамовой С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному областному казенному учреждению по управлению автомобильными дорогами Мурманской области об оспаривании дисциплинарного взыскания в форме выговора,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к Государственному областному казенному учреждению по управлению автомобильными дорогами Мурманской области (далее – Мурманскавтодор) об оспаривании дисциплинарного взыскания (выговор).

В обоснование требований указал, что с № года состоит в трудовых отношениях с ответчиком в должности начальника юридического отдела.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ на него наложено дисциплинарное взыскание за неисполнение обязанностей, установленных п. 3.12 Положения о юридическом отделе, за представление интересов 20.09.2022 в Первомайском районном суде г. Мурманска лиц, не являющихся сотрудниками учреждения, в виде выговора.

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился на листе нетрудоспособности. Таким образом, применение к работнику дисциплинарного взыскания за неисполнения трудовых обязанностей при отсутствии работника по уважительной причине на рабочем месте, не является законным.

Кроме того, представление чьих-либо интересов в судебном заседании не может являться нарушением п. 3.12 Положения, поскольку его действия вне рабочего времени не охватываются трудовыми отношениями и находятся вне рамок трудового договора.

Учитывая изложенное, просит суд признать незаконным и отменить приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Истец ФИО3 в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель Мурманскавтодор ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, полагая вину истца в совершении дисциплинарного проступка установленной на основании служебной проверки. По результатам проверки составлен соответствующий акт.

В силу своих должностных обязанностей начальник юридического отдела принимает участие в судебных заседаниях по представлению интересов Учреждения при рассмотрении правовых споров, в том числе по делам о взыскании ущерба в результате дорожно-транспортных происшествий.

Осуществление истцом деятельности, конкурирующей с деятельностью учреждения, влечет за собой возникновение конфликта интересов с работодателем, неравномерное распределение рабочей нагрузки среди сотрудников отдела, а также создает помехи к нормальной, предусмотренной уставом, деятельности учреждения.

При принятии решения о привлечении истца в виде выговора работодателем были учтены приказы о привлечении истца к дисциплинарной ответственности № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ в виде замечаний. Просила в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений ст. 189 ТК РФ дисциплина труда – обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя.

Противоправность действий или бездействия работников означает, что они не соответствуют законам, иным нормативным правовым актам, в том числе положениям и уставам о дисциплине, должностным инструкциям.

Дисциплинарным проступком могут быть признаны только такие противоправные действия (бездействие) работника, которые непосредственно связаны с исполнением им трудовых обязанностей.

При этом право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством принадлежит работодателю, который должен учитывать степень тяжести проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника.

Согласно ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Согласно статье 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

При этом, в силу действующего законодательства на ответчике лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что совершенное работником нарушение, явившееся поводом привлечения к дисциплинарной ответственности, в действительности имело место; работодателем были соблюдены требования, предусмотренные частями 3 и 4 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации.

Из разъяснений, изложенных в п. 35 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", следует, что при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Должностная инструкция является инструментом, который позволяет устранить определенность в наполнении функциональных обязанностей работника, т.е. позволяет установить, что конкретно должен делать работник. Под неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 53 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

Обстоятельствами, имеющими значение для дела по иску о признании наложения дисциплинарного взыскания не соответствующим требованиям законодательства, обязанность доказывания которых возлагается на работодателя, являются: наличие законных оснований для применения взыскания, учет работодателем тяжести проступка и обстоятельств, при которых он допущен, соблюдение работодателем требований закона о порядке и сроках применения дисциплинарного взыскания.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Бремя доказывания обстоятельств и обоснованности привлечения работника к дисциплинарной ответственности лежит на работодателе.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, истец ФИО3 на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, а также дополнительных соглашений к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, состоял в трудовых отношениях с ГОКУ Мурманскавтодор в должности ведущего юрисконсульта юридического отдела,.

Приказом врио начальника ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № к начальнику юридического отдела ФИО3 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Основанием к привлечению истца к дисциплинарной ответственности послужило заключение служебной проверки, утвержденное врио начальника ФИО1.

Из акта проведения служебной проверки следует, что ДД.ММ.ГГГГ врио начальника учреждения ФИО5 при мониторинге статуса рассмотрения арбитражных дел (www.kad.arbitr.ru) и гражданских дел www.sudrf.ru установлен факт участия начальника юридического отдела учреждения ФИО3 в рассмотрении дел в арбитражном суде Мурманской области, арбитражном суде Краснодарского края, Ленинском районном суде г. Мурманска, Первомайском районном суде г. Мурманска, Мурманском областном суде.

Так, ФИО3 участвовал в качестве представителя истца в судебных заседаниях в Первомайском районном суде г. Мурманска по гражданскому делу № 2-2816/2022 по исковому заявлению ФИО6 к ФИО7 и ФИО8 у. о взыскании ущерба в результате дорожно-транспортного происшествия.

Согласно карточке гражданского дела № 2-2816/2022, размещенной на официальном сайте Первомайского районного суда, исковое заявление ФИО6 поступило в Первомайский районный суд г. Мурманска - 12.07.2022, судебные заседания были назначены на 04.08.2022, 29.08.2022, 20.09.2023, 03.10.2022.

На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ инициировано проведение служебной проверки по факту нарушения ФИО3 своих должностных обязанностей и предоставлении третьим лицам, не являющимся сотрудниками учреждения, юридических услуг.

По результатам проверки составлен соответствующий акт и принято решение о возможности применения в отношении начальника юридического отдела ФИО3 дисциплинарного взыскания.

Согласно выводам комиссии, указанным в п. 5, 6 акта, оказание ФИО3 юридических услуг третьим лицам, не являющимся сотрудниками Учреждения, выразившееся в судебном представительстве 20.09.2022 в Первомайском районном суде г. Мурманска, влечет, возможное возникновение конфликта интересов. Кроме того, при наличии вероятности попадании информации об участии начальника юридического отдела в судебных заседаниях на основе, не связанной с исполнением трудовых обязательств в Мурманскавтодоре, в средства массовой информации, дальнейшее использование данного факта может использоваться в целях дискредитации репутации учреждения. С учетом изложенного, действия ФИО3 расцениваются комиссией, как дисциплинарный проступок.

Комиссия пришла к выводу о возможности применения дисциплинарного взыскания в отношении начальника юридического отдела ФИО3

С приказом под роспись ФИО3 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует его подпись в приказе.

Полагая, что им нарушений подпункта 3.12 Положения о юридическом отделе не допущено, привлечение к дисциплинарной ответственности произведено необоснованно, оспаривая законность приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание следующее.

Согласно Положению о юридическом отделе Мурманскавтодора отдел осуществляет правовое обеспечение деятельности Учреждения (пункт 1.2),.

Деятельность отдела осуществляется на основе текущего планирования, персональной ответственности работников за надлежащее исполнение возложенных на них должностных обязанностей и отдельных поручений руководства учреждения и начальника отдела (пункт 1.5).

Начальник отдела руководит всей деятельностью отдела, несет персональную ответственность за своевременное и качественное выполнение возложенных на отдел задач и функций (абзац 1 пункта 1.9).

За ненадлежащее исполнение должностных обязанностей в нарушение трудовой дисциплины работники отдела несут ответственность в порядке, предусмотренном действующим законодательством (пункт 1.11).

Основными задачами отдела являются, в том числе: соблюдение законности в деятельности учреждения и правовая защита его интересов в соответствии с действующим законодательством (пункт 2.1); решение иных задач в соответствии с целями организации (пункт 2.8).

К основным функциям отдела, в том числе, отнесены: представительство учреждения при рассмотрении правовых вопросов в суде, государственных общественных организациях, участие в судебных и арбитражных делах; консультирование работников учреждения по правовым вопросам, связанных с его деятельностью, оказание бесплатной юридической помощи (п. 3.5, 3.12 Положения).

Начальник отдела несет персональную ответственность за организацию работы отдела, рациональное и эффективное использование материальных, финансовых и кадровых ресурсов состояние трудовой и исполнительской дисциплины в отделе, выполнение функциональных обязанностей, соблюдение правил внутреннего распорядка (пункт 4.2).

Согласно п. 2.1 Трудового договора и дополнительного соглашения к нему от 23.10.2014, работник обязан добросовестно выполнять обязанности в соответствии с настоящим трудовым договором и должностной инструкцией соблюдать трудовую дисциплину; подчиняться Правилам внутреннего трудового распорядка; при выполнении трудовых обязанностей соблюдать нормы и правила по охране труда и технике безопасности, противопожарной безопасности; бережно относиться к имуществу учреждения; сохранять информацию, составляющую служебную и коммерческую тайну организации.

Из должностной инструкции начальника юридического отдела, утвержденной начальником Мурманскавтодора от 11.02.2016, следует, что начальник юридического отдела исполняет следующие обязанности: обеспечивает соблюдение законности в деятельности учреждения и защиту ее правовых интересов, осуществляет правовую проверку проектов приказов, инструкций, положений, стандартов и других актов правового характера, подготавливаемых в учреждении, визирует их, а также участвует в необходимых случаях в подготовке этих документов. Принимает меры по изменению или отмене правовых актов, изданных с нарушением действующего законодательства. Организует подготовку заключений по правовым вопросам, возникающим в деятельности организации, а также проектам нормативных актов, поступающим на отзыв организации. Обеспечивает методическое руководство правовой работой в организации, разъяснение действующего законодательства и порядок его применения, оказание правовой помощи структурным подразделениям в претензионной работе, подготовку и передачу необходимых материалов в судебные и арбитражные органы. Представляет интересы учреждения в суде, арбитражном суде, а также в государственных и общественных организациях при рассмотрении правовых вопросов, осуществляет ведение судебных и арбитражных дел. Участвует в подготовке и заключении коллективных договоров, отраслевых тарифных соглашений, разработке и осуществлении мероприятий по укреплению трудовой дисциплины, регулированию социально-трудовых отношений в учреждении. Участвует в разработке и осуществлении мероприятий по укреплению договорной, финансовой и трудовой дисциплины, обеспечению сохранности имущества организации. Подготавливает заключения по предложениям о привлечении работников организации к дисциплинарной и материальной ответственности. Участвует в рассмотрении материалов о состоянии дебиторской задолженности с целью выявления долгов, требующих принудительного взыскания. Обеспечивает информирование работников учреждения о действующем законодательстве, а также организацию работы по изучению должностными лицами учреждения нормативных правовых актов, относящихся к их деятельности. Организует и оказывает бесплатную юридическую помощь в соответствии с действующим законодательством Мурманской области, консультирует работников по правовым вопросам.

Правилами внутреннего трудового распорядка Учреждения определено, что работник обязан качественно и в срок исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, должностной инструкцией и иными документами, регламентирующими деятельность Учреждения; уведомлять своего работодателя о возникновении конфликтов интересов; не использовать в личных целях имущество Работодателя; не использовать рабочее время для вопросов, не обусловленных трудовыми отношениями с Работодателем (пункт 6.2).

Приказом начальника Мурманскавтодора №16 от 24.02.2015 утверждены и введены в действие с 01.03.2015 Правила внутреннего трудового распорядка.

Согласно п. 1.1 настоящие Правила внутреннего трудового распорядка определяют трудовой распорядок и регламентирует порядок приема, перевода и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, меры поощрения и взыскания, применяемые к работникам, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений в Мурманскавтодоре.

Согласно п. 6.1 Правил, работник обязан - качественно и своевременно выполнять поручения, распоряжения, задания и указания своего непосредственного руководителя соблюдать настоящие Правила; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знания требований охраны труда; по направлению Работодателя проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда, требования противопожарной безопасности, гигиены и санитарии; бережно использовать имущество (основные средства, средства связи, офисную и оргтехнику и др.) Работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у Работодателя, если Работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников только в служебных целях; способствовать созданию благоприятной деловой атмосферы в коллективе; незамедлительно сообщать Работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества Работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если Работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества); уведомлять своего непосредственного руководителя обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных нарушений, о возникновении конфликта интересов; принимать меры по устранению причин и условий, препятствующих нормальному выполнению работы (аварии, простои и т.д.), и немедленно сообщать о случившемся Работодателю; поддерживать свое рабочее место, оборудование и приспособления в исправном состоянии, порядке и чистоте; соблюдать установленный Работодателем порядок хранения документов, материальных и денежных ценностей; повышать свой профессиональный уровень путем систематического самостоятельного изучения нормативных документов, специальной литературы, журналов, иной периодической специальной информации по своей должности (профессии, специальности), по выполняемой работе (услугам); заключать договор о полной материальной ответственности в случае, когда приступает к работе по непосредственному обслуживанию или использованию денежных, товарных ценностей, иного имущества, в случаях и в порядке, установленных законом; Соблюдать установленные Работодателем требования:

а) не использовать в личных интересах, целях имущество Работодателя (основные средства, средства связи, оргтехнику, оборудование, инструменты, приспособления и др.);

б) не использовать рабочее время для решения вопросов, не обусловленных трудовыми отношениями с Работодателем; в период рабочего времени не вести личные телефонные разговоры, не читать книги, газеты, иную литературу, не имеющую отношения к трудовой деятельности, не пользоваться сетью Интернет в личных целях, не играть в компьютерные игры;

в) не курить в помещениях офиса, вне оборудованных зон, предназначенных для этих целей;

г) не употреблять в рабочее время алкогольные напитки, наркотические и токсические вещества, не приходить на работу в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

д) не выносить и не передавать другим лицам служебную информацию на бумажных и электронных носителях;

е) не оставлять на длительное время рабочее место, не сообщив об этом своему непосредственному руководителю и не получив его разрешения;

- исполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации, настоящими Правилами, иными локальными нормативными актами и трудовым договором.

Пунктом 6.3 Правил предусмотрено, трудовые обязанности и права работников конкретизируются в трудовых договорах и должностных инструкциях.

В соответствии с Пунктом 11.1.2 Правил внутреннего трудового распорядка работодатель имеет право применить к работнику следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение.

Проанализировав вышеприведенные положения локальных нормативных актов, суд приходит к выводу о том, что они не содержат какого-либо запрета начальнику юридического отдела на представление третьим лицам, не являющимися сотрудниками учреждения, юридических услуг в виде судебного представительства.

Достаточных и бесспорных доказательств совершения истцом конкретных виновных действий, которые бы давали основания для его привлечения к дисциплинарной ответственности, а также доказательств, подтверждающих факт ненадлежащего исполнения истцом служебных обязанностей, ответчиком суду не представлено, в судебном заседании не добыто.

Доводы стороны ответчика об осуществлении ФИО3 деятельности, конкурирующей с деятельностью учреждения, не подтверждается.

Истец принимал участие в качестве представителя по делу о возмещении ущерба, причиненного в результате дорожно-транспортного происшествия, сторонами по которому являлись физические лица, как и не подтверждено получение в ходе рассмотрения дела какого-либо вознаграждения за участие ФИО3 при рассмотрении данного дела.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что ответчиком не доказан факт совершения начальником юридического отдела ФИО3 дисциплинарного проступка, в связи с чем привлечение к дисциплинарной ответственности суд считает незаконным, а потому приказ подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 67, 194-198 Трудового кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к Государственному областному казенному учреждению по управлению автомобильными дорогами Мурманской области об оспаривании дисциплинарного взыскания (выговор) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить приказ Врио начальника Государственного областного казенного учреждения по управлению автомобильными дорогами Мурманской области № от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении ФИО3 к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Лабутина