№2-1143/2025
УИД3 30RS0013-01-2025-001426-55
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«11» сентября 2025 года с. Началово
Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Шульги Т.В. при секретаре Байрамалиевой Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1143/2025 по исковому заявлению Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к ФИО1 о возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки,
Установил:
Астраханский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к ФИО1 о возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование требований указал на то, что специалистами Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областями и Республике Калмыкия (далее - Россельхознадзор) на основании поступившего задания 27.10.2023 и 11.07.2024 осуществлен выезд на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:09:050703:44. В ходе выездов установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:09:050703:44, расположенном по адресу: Астраханская область, Приволжский район, 1.1. км юго-восточнее от границы с. Началово, в 100 м от ерика Средний Кутум, в пределах географических координат 46.316122 С.Ш. - 48.174221 В.Д., 46.316084 С.Ш. - 48.174201 В.Д., 46.316569 В.Д. - 48.174815 В.Д., 46.316584 С.Ш. - 48.174221 В.Д. на площади 2445,967 кв.м, обнаружены твердые бытовые отходы (строительный мусор, отходы жизнедеятельности домашних животных, следы горения отходов мусора, пластиковые и стеклянные бутылки, спиленные ветки, шерсть животных и т.п.). Согласно выписке из ЕГРН земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:09:050703:44 входит в единое землепользование, принадлежащий на праве аренды с 24.10.2012 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая является главой крестьянско-фермерского хозяйства (КФХ). 14.11.2023 в адрес главы КФХ ФИО1 управлением Россельхознадзора направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. По информации, полученной из управления Россельхознадзора свалка на данном земельном участке не ликвидирована. Наличие несанкционированных свалок отходов нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, создает реальную угрозу здоровью населения. Просит обязать ФИО1 (паспорт 1210 №348239) в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов на площади 2445,967 кв.м., расположенной на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:09:050703:44, расположенном по адресному ориентиру Астраханская область, Приволжский район, 1.1 км юго-восточнее от границы с.Началово, в 100 м от ерика Средний Кутум, в пределах географических координат 46.316122 С.Ш. - 48.174221 В.Д. 46.316584 С.Ш.-48.174221 В.Д.
Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд иск удовлетворить, против разрешения спора в порядке заочного судопроизводства не возражал.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, возражений не представила.
Представитель третьего лица Администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» ФИО3, в судебном заседании поддержал заявленные прокурором исковые требования.
Представители третьих лиц Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия, Администрации МО «Сельское поселение Началовский сельсовет Приволжского муниципального района Астраханской области» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 167, 233 ГПК РФ, в отсутствие неявившихся в судебное заседание ответчика, представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания, не сообщивших об уважительных причинах неявки в судебное заседание.
Выслушав представителя истца, третьего лица, изучив и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Конституцией РФ установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются Российской Федерацией как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9).
Право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, закреплено в ст.42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Статьей 51 Закона N 7-ФЗ и ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В соответствии с п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Закон N 89-ФЗ) запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
В силу ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе, для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Положения ст. 13 Земельного кодекса РФ обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения в соответствии со п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" является сохранение целевого назначения земельных участков.
Согласно ч. 4 ст. 78 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством, за исключением строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи и осуществления деятельности, предусмотренной пунктом 3 настоящей статьи. В судебном заседании установлено, что специалистами Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областями и Республике Калмыкия (далее - Россельхознадзор) на основании поступившего задания 27.10.2023 и 11.07.2024 осуществлен выезд на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:09:050703:44.
В ходе выездов установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:09:050703:44, расположенном по адресу: Астраханская область, Приволжский район, 1.1. км юго-восточнее от границы с. Началово, в 100 м от ерика Средний Кутум, в пределах географических координат 46.316122 С.Ш. - 48.174221 В.Д., 46.316084 С.Ш. - 48.174201 В.Д., 46.316569 В.Д. - 48.174815 В.Д., 46.316584 С.Ш. - 48.174221 В.Д. на площади 2445,967 кв.м, обнаружено наличие несанкционированной свалки твердого бытового, крупногабаритного, строительного мусора (строительный мусор, отходы жизнедеятельности домашних животных, следы горения отходов мусора, пластиковые и стеклянные бутылки, спиленные ветки, шерсть животных и т.п.).
Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 28.05.2025 №КУВИ-001/2025-113619175, земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:09:050703:44, входит в единое землепользование земельного участка с кадастровым номером 30:09:000000:73, расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Астраханская область Приволжский район, орошаемый участок "Садовый", граничит с южной границей с. Началово, продолжаясь в юго-западном направлении на 3,7 км вдоль ериков Черепашка, Средний Кутум и Малый Кутум., относится к категории земель - «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования - «Для создания крестьянского (фермерского) хозяйства».
На основании договора передачи прав и обязанностей от 25.04.2015 №30-30/004-30/001/054/2015-68/5 арендатором земельного участка с кадастровым номером 30:09:050703:44 является ФИО1, срок действия аренды с 24.12.2012 по 30.06.2056.
Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 11.09.2025 №ИЭ9965-25-38706415 ФИО1 с 07.06.2011 является главой крестьянского (фермерского) хозяйства.
Согласно Постановлению минстроя Астраханской области от 24.06.2019 N 29 (ред. от 21.06.2023) "О Порядке накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Астраханской области" обращение с ТКО на территории Астраханской области обеспечивается региональными операторами самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой, Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 и настоящим Порядком на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями (пункт 2.2).
Территории населенных пунктов Астраханской области подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с территориальной схемой и требованиями экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации (пункт 2.3).
Субъекты хозяйственной и иной деятельности, осуществляющие свою деятельность на территории населенных пунктов Астраханской области, а также граждане, проживающие на территории Астраханской области обязаны выполнять требования настоящего Порядка, при накоплении отходов не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (пункт 2.4).
В соответствии с пунктом 2.5 Постановления минстроя Астраханской области от 24.06.2019 N 29 (ред. от 21.06.2023) "О Порядке накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Астраханской области" на территории Астраханской области запрещено несанкционированное размещение всех видов отходов, в том числе ТКО.
В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Из приведенных выше норм прав следует, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Складирование мусора в не отведенных для указанных целей местах и, соответственно, создание несанкционированных свалок действующим законодательством не предусмотрено.
В соответствии с положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту обязаны при использовании земельных участков; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
14.11.2023 в адрес главы КФХ ФИО1 управлением Россельхознадзора направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.
Из письма от 22.04.2024 №УФС-АП-8/6717 управления Россельхознадзора следует, что свалка на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:09:050703:44, расположенном по адресному ориентиру Астраханская область, Приволжский район, 1.1 км юго-восточнее от границы с. Началово, в 100 м от ерика Средний Кутум, в пределах географических координат 46.316122 С.Ш. - 48.174221 В.Д. 46.316584 С.Ш.-48.174221 В.Д. не ликвидирована.
В сентябре 2025 года помощником Астраханского межрайонного природоохранного прокурора осуществлен выезд на данный земельный участок, в ходе которого установлено, что свалка до настоящего времени не ликвидирована.
Заключив договор аренды земельного участка, ответчик в силу п. 2 ст. 616 ГК РФ, ст. ст. 13, 42 ЗК РФ принял на себя обязательство поддерживать арендуемое имущество в исправном состоянии, нести расходы на его содержание, а также проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия.
Обязанность арендатора по осуществлению мер санитарной безопасности (санитарно-оздоровительных мероприятий) на арендуемом земельном участке установлена как договором, так и законом (п. 2 ст. 616 ГК РФ) и иными правовыми актами.
Невыполнение ФИО1 мероприятий по организации очистки территории земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:09:050703:44, расположенного по адресному ориентиру Астраханская область, Приволжский район, 1.1 км юго-восточнее от границы с.Началово, в 100 м от ерика Средний Кутум, в пределах географических координат 46.316122 С.Ш. - 48.174221 В.Д. 46.316584 С.Ш.-48.174221 В.Д. от бытовых, строительных отходов, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации.
Доказательства, подтверждающие ликвидацию свалки отходов производства и потребления на указанной территории, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, ответчиком суду не представлены.
Поскольку несанкционированная свалка бытовых отходов расположена на земельном участке, переданном по договору аренды ответчику, организация мероприятий по ликвидации этой свалки должна быть возложена на ФИО1
Учитывая изложенное, суд находит требования Астраханского межрайонного природоохранного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199, 233 - 237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределённого круга лиц, РФ к ФИО1 о возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки, удовлетворить.
Обязать ФИО1 (паспорт №) в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов на площади 2445,967 кв.м., расположенной на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:09:050703:44, расположенном по адресному ориентиру Астраханская область, Приволжский район, 1.1 км юго-восточнее от границы с.Началово, в 100 м от ерика Средний Кутум, в пределах географических координат 46.316122 С.Ш. - 48.174221 В.Д. 46.316584 С.Ш.-48.174221 В.Д.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Мотивированный текст решения изготовлен 25 сентября 2025 года.
Судья Т.В. Шульга