Дело № 2-3723/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 июля 2022 года г. Солнечногорск
Солнечногорский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Байчорова Р.А.,
при секретаре Рукавишникове С.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги и обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги и обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.
В обоснование заявленных требований указали, что им на праве собственности (по 1/3 доли каждому) принадлежит объект недвижимости – нежилое здание с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: , категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для общественно-делового и гражданского строительства, предоставленном в аренду Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области. Административные истцы приняли решение оформить земельный участок в собственность путем выкупа без проведения торгов, для чего обратились в администрацию городского округа Солнечногорск Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов. Решением Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 23 мая 2022 года № Р001-09822557002-58734923 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» отказано, поскольку установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию, что послужило основанием обращения с административным иском в суд.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, административные истцы просят суд признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 23 мая 2022 года № Р001-09822557002-58734923; обязать Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области предоставить административным истцам в долевую собственность (по 1/3 доли в праве каждому) земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <...> площадью 300 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для общественно-делового и гражданского строительства, за плату по льготной цене без проведения торгов.
В судебном заседании представитель административных истцов – ФИО4 поддержала заявленные требования.
Представитель административного ответчика – ФИО5 против удовлетворения административного иска возражала.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц и оценив собранные по делу доказательства в объеме, представленном сторонами, суд пришел к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).
Согласно п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.
Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.
К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса).
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.
Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Федеральным законом от 21.07.2014 № 224-ФЗ подпункт 1 пункта 2 статьи 39.3 после слов «освоение территории» дополнен словами «(за исключением земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного юридическому лицу, заключившему договор о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса, в аренду для комплексного освоения территории в целях строительства такого жилья)».
6) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 постановления Правительства Московской области от 2 мая 2012 г. № 639/16 «Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках», с 1 июля 2012 года цена продажи земельных участков вне зависимости от категории земель с разрешенным использованием для гаражного строительства (включая индивидуальное гаражное строительство), находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках, установлена в размере, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, равном трем процентам кадастровой стоимости земельного участка в отношении земельных участков.
В судебном заседании установлено, что 20 ноября 2017 года между Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № 196/17-А, по условиям которого административному истцу в аренду передан земельный участок с кадастровым номером №, площадью 300 кв.м., по адресу: , категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для общественно-делового и гражданского строительства.
Административные истцы являются собственниками (по 1/3 доли каждый) объекта недвижимости – нежилого здания (здания магазина промышленных товаров) с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: , площадью 554,5 кв.м.
11 января 2021 года между Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области и ФИО1 заключено дополнительное соглашение № 1 к договору аренды земельного участка от 20 ноября 2017 года № 196/17-А, по условиям которого стороны договорили продлить срок действия договора от 20 ноября 2017 года до 18 ноября 2023 года; пункт 1.5 договора аренды изложить в новой редакции: на земельном участке расположен объект недвижимости (нежилое здание) с кадастровым номером № (долевая собственность 1/3 – ФИО3, 1/3 – ФИО2, 1/3 – ФИО1).
Административные истцы обратились к ответчику за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 300 кв.м., по адресу: , категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для общественно-делового и гражданского строительства, на котором расположен вышеуказанный объект недвижимости с кадастровым номером №.
Решением Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 23 мая 2022 года № Р001-09822557002-58734923 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» отказано, со ссылкой на то, что установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию. В разъяснении причин отказа в предоставлении услуги указано, что согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 28 апреля 2022 года установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № – «для общественно-делового и гражданского строительства» подразумевает возведение на земельном участке объектов капитального строительства, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды и др. На земельном участке расположен объект капитального строительства с кадастровым номером №, назначение – нежилое, наименование – здание магазина промышленных товаров. Актом обследования земельного участка с кадастровым номером №, составленным сотрудниками Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области, при визуальном осмотре земельного участка установлено, что объект с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке, используется как гостиница и кафе. Заявителям рекомендовано привести в соответствие наименование объекта капитального строительства с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, с учетом его фактического использования, а также привести в соответствие вид разрешенного использования земельного участка.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.
Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ, содержащей исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка.
Так, в соответствии с пунктом 4 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее также - ЕГРН) и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).
Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).
По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ).
В материалы дела представлена выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что 27 и 29 марта 2018 года произведена регистрация права собственности административных истцов на здание магазина промышленных товаров с кадастровым номером №, площадью 554,5 кв.м.
Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана. Право собственности административных истцов на спорный объект недвижимости могло быть оспорено заинтересованными лицами путем подачи самостоятельного искового заявления. В рамках разрешения настоящего административного иска о предоставлении земельного участка в собственность суд не вправе давать оценку данной записи в ЕГРН. Порядок регистрации соответствующего права не имеет правового значения для разрешения данного спора.
Таким образом, на момент обращения административных истцов с заявлением о предоставлении земельного участка их право собственности на расположенный на этом участке объект недвижимости было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о расположении указанного здания на испрашиваемом земельном участке, доказательств незаконности нахождения этого объекта недвижимости на данном земельном участке в материалах дела не имеется, что в силу статьи 39.20 ЗК РФ обусловливает исключительное право административных истцов на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.
При таких обстоятельствах, поскольку административные истцы, как собственники объекта недвижимости, расположенного на спорном участке, имеют исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором он расположен, требования административного иска подлежат удовлетворению, поскольку отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка в собственность истцов, с учетом установленных судом обстоятельств и норм действующего законодательства, является незаконным, с истцами должен быть заключен договор купли-продажи спорного земельного участка.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1, ФИО2, ФИО3 - удовлетворить.
Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 23 мая 2022 года № Р001-09822557002-58734923.
Обязать Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3 в долевую собственность (по 1/3 доли в праве каждому) земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: , площадью 300 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для общественно-делового и гражданского строительства, за плату по льготной цене за 15 % от кадастровой стоимости без проведения торгов
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме 11 июля 2022 года.
Судья Байчоров Р.А.