Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

Шадринский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Воронцова И.С., при секретаре Быковой Т.А.,

с участием представителя административного истца ФИО2 Н-адвоката Поповой Е.В., действующей на основании ордера № от 11 января 2023 г., представителя административного ответчика УМВД России по Курганской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 02 ноября 2022 г., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области

13 февраля 2023 года

административное дело № по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по Курганской области, Управлению Министерства внутренних дел России по Курганской области, Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Шадринский государственный педагогический университет» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по Курганской области (далее по тексту - УВМ УМВД России по Курганской области), Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Шадринский государственный педагогический университет» (далее по тексту - ФГБОУ ВО «ШГПУ») о возложении обязанности. Свои требования мотивировала тем, что является студенткой ФГБОУ ВО «ШГПУ». В связи с обучением ей выдана виза сроком действия с 20 сентября 2022 г. по 18 декабря 2022 г. 20 октября она прилетела из г. Ашхабад Р. Туркменистан на территорию РФ. 17 ноября 2022 г. она обратилась в университет с ходатайством о принятии документов для продления учебной визы, юрист университета спросил у нее причины позднего обращения, на что она сообщила, что у нее было плохое самочувствие и представила справку об освобождении от физкультуры, юрист сказал, что не поедет из - за нее одной в Курган в УВМ УМВД России по Курганской области и сказал ей самостоятельно обратиться в Управление по вопросам миграции. 22 ноября 2022 г. она приехала в данное Управление, но ей было отказано в принятии документов, так как документы должен привозить представитель учебного заведения. После чего она снова обратилась в ФГБОУ ВО «ШГПУ», где ей пояснили, что юрист находится на больничном и предложили снова самостоятельно обратиться в УВМ УМВД России по Курганской области. 08 декабря 2022 г. она снова приехала в управление по вопросам миграции, где ей снова отказали в приеме документов. Действия ответчиков фактически лишили административного истца законных оснований для нахождения на территории РФ и возможности закончить обучение в высшем учебном заведении, что повлекло избыточное ограничение прав и свобод ФИО2, в том числе право на обучение, что свидетельствует о нарушении ч. 3 ст. 55 Конституции РФ и норм Конвенции о защите прав человека и основных свобод, содержащих запрет ограничения права лица на образование. Просила обязать ФГБОУ ВО «Шадринский государственный педагогический университет» обратиться в Управление по вопросам миграции УМВД России по Курганской области с ходатайством о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации ФИО2 обязать УВМ УМВД России по Курганской области принять визовую анкету с приложенными к анкете документами.

В ходе рассмотрения дела в качестве соответчика по делу привлечено Управление Министерства внутренних дел России по Курганской области (далее по тексту - УМВД России по Курганской области).

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 - адвокат Попова Е.В. в судебном заседании требования истца поддержала. Полностью подтвердила доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика УМВД России по Курганской области ФИО1 административные исковые требования ФИО2 не признала, пояснила, что административным истцом был пропущен срок обращения за продлением срока действия визы. Доказательств уважительности пропуска срока не представлено.

Представители ответчиков Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области ФГБОУ ВО «Шадринский государственный педагогический университет» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель ответчика ФГБОУ ВО «Шадринский государственный педагогический университет» представили в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Свидетель Б.Ю.В. в судебном заседании пояснила, что работает в УВМ УМВД России по Курганской области. 22 ноября 2022 года в Управление обратилась ФИО2 без предварительной записи, у которой отсутствовали необходимые документы, для получения консультации. Она объяснила ФИО2, что если нарушен срок обращения за продлением срока действия визы, то необходимо подтвердить уважительность причины пропуска срока. 28 ноября 2022 года поступило ходатайство о продлении учебной визы с приложением медицинской справки. Она связалась с представителем учебного заведения и пояснила, что медицинская справка не является объективным доказательством.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление соблюдены ли сроки обращения в суд соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 25.1 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее по тексту - Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ) в зависимости от цели въезда иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию и цели их пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной или транзитной визой либо визой временно проживающего лица.

Виза - выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и пребывание в Российской Федерации или транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве (пункт 2 статьи 25.1 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 25.6 названного закона в зависимости от цели въезда иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию и цели их пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной, транзитной визой, визой временно проживающего лица, либо оформляется единая электронная виза в форме электронного документа.

В соответствии с п. 24.2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного Приказом МВД России от 4 декабря 2019 года № 907 (далее по тексту -Административный регламент), для оформления, продления срока действия или восстановления визы в подразделение по вопросам миграции заявителем представляются, в том числе действительный документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина и признаваемый в этом качестве Российской Федерацией, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, федеральными законами или указами Президента Российской Федерации, а также действующая виза (при ее наличии) в случае, если она оформлена на вкладном визовом бланке.

Паспорт, представляемый иностранным гражданином, не должен вызывать сомнений в подлинности и принадлежности его владельцу, содержать отметок, оговорок, записей, подчисток и исправлений, не заверенных компетентными властями соответствующего иностранного государства, вырванных или расшитых страниц, должен иметь не менее двух чистых страниц, предназначенных для виз, срок его действия, как правило, не должен истекать ранее, чем через шесть месяцев с даты окончания срока действия выдаваемой визы.

Согласно пункту 27 Административного регламента, документы для продления срока действия обыкновенной рабочей либо учебной визы должны быть представлены для рассмотрения не позднее чем за двадцать рабочих дней до окончания срока действия имеющейся визы.

При наличии подтвержденной документально уважительной причины (болезнь, утрата документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, срок действия визы при въезде в Российскую Федерацию менее срока, предусмотренного для ее продления, и иные уважительные причины) документы для продления срока действие визы представляются не позднее даты окончания срока ее действия.

Судом установлено, что ФИО2 является гражданином Республики Туркменистан.

Также ФИО2 является студентом ФГБОУ ВО «Шадринский государственный педагогический университет». По направлению подготовки Педагогическое образование, с двумя профилями подготовки: «»Педагогической образование (с двумя профилями подготовки) (образовательные программы «Дошкольное образование», «Дополнительное образование»), образовательной программе бакалавриата. Срок обучения с 01 сентября 2022 г. по 31 августа 2027 г.

Срок действия визы серия бланка 24 № гражданки Р. Туркменистан ФИО2 установлен с 20 сентября 2022 г. по 18 декабря 2022 г.

Согласно сообщения ВГБОУ ВПО «ШГПУ» ФИО2 обратилась 22 ноября 2022 г. к должностному лицу университета с целью оформления приложений (гарантийное письмо, ходатайство о продлении визы) к визовой анкете, которая подается заявителем - иностранным гражданином в управление по вопросам миграции с целью продления действующей учебной визы. Дата окончания срока действия визы 18 декабря 2022 г. 22 ноября 2022 г. должностным лицом университета задан вопрос ФИО2 о наличии у нее уважительных причин способствующих пропуску срока подачи визовой анкеты - ответ не поступил. Данный вопрос был задан с целью изложения уважительных причин в соответствующем ходатайстве, которое направляется от имени университета в Управление по вопросам миграции по Курганской области.

В соответствии с письменным отзывом на административное исковое заявление представителя УМВД России по Курганской области, ФИО2 обратилась в УВМ УМВД России по Курганской области 22 ноября 2022 года по вопросу продления срока действия визы, при этом установленный законом срок подачи визовой анкеты был пропущен. УВМ УМВД России по Курганской области ФИО2 разъяснено о необходимости подачи мотивированного ходатайства о продлении визы с указанием уважительных причин пропуска регламентированного срока, а также документов, подтверждающих уважительность причин. 28 ноября 2022 года ФГБОУ ВО «Шадринский государственный педагогический университет» посредством электронной почты для предварительной записи с упущенным сроком действия визы направило в УВМ УМВД России по Курганской области визовую анкету и ходатайство о продлении учебной визы ФИО2 с приложением медицинской справки. Согласно данной справке, выданной 18 ноября 2022 года медицинским центром «Семейный доктор», ФИО2 находилась на приеме у врача-хирурга на протяжении десяти дней с 08 ноября 2022 года по 18 ноября 2022 года, ей рекомендовано избегать физических нагрузок. Согласно письменного ответа на обращение от 20 декабря 2022 г., направленного ФИО2, предоставленная справка не подтверждает уважительной причины нарушения срока подачи документов на продление учебной визы с нарушенным сроком за двадцать рабочих дней. О данной информации были информированы представитель ФГБОУ «ШГПУ» К.С.А., а также ФИО2 08 декабря 2022 года при обращении за консультацией.

Постановлением Шадринского районного суда Курганской области от 27 декабря 2022 г. ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем контролируемого перемещения через государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации.

Оценивая представленные доказательства суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требования административного иска о возложении обязанности на ФГБОУ ВО «ШГПУ» обратиться в УВМ УМВД России по Курганской области с ходатайством о продлении срока действия визы не имеется, поскольку ФИО2, исходя из положений Административного регламента вправе самостоятельно обратиться в УВМ УМВД России по Курганской области за продлением срока действия визы и ее получением.

Кроме того, в своем административном исковом заявлении ФИО2 просила обязать УВМ УМВД России по Курганской области принять визовую анкету с приложенными к анкете документами.

В соответствии с п. 1 ч. 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку административным истцом не оспариваются какие - либо решения, действия, бездействие УВМ УМВД России по Курганской области, оснований для устранения нарушения права истца в виде возложения обязанности на УВМ УМВД России по Курганской области принять визовую анкету с приложенными к анкете документами, не имеется.

Таким образом, в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по Курганской области, Управлению Министерства внутренних дел России по Курганской области, ФГБОУ ВО «Шадринский государственный педагогический университет» о возложении обязанности, следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по Курганской области, Управлению Министерства внутренних дел России по Курганской области, Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Шадринский государственный педагогический университет» о возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 01 марта 2023 года.

Судья И.С. Воронцов