Решение по делу № 2А-196/2023 от 20.03.2023

Дело №а-196/2023

23RS0036-01-2022-006 049-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2023 года город Краснодар

Судья Октябрьского районного суда Старикова М.А.

при секретаре Цукановой З.В.

с участием:

представителя административного истца ФИО5

представителя административного ответчика:

ЮМУ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

(Южное межрегиональное управление Росприродназора): ФИО6

заинтересованных лиц:

представителя прокуратуры Краснодарского края ФИО7

представителя ООО МП «Жилищно-коммунальное хозяйство»

Красноармейского района ФИО8

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Южному межрегиональному управлению Росприроднадзора о признании бездействия незаконным.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Южному межрегиональному управлению Росприроднадзора о признании бездействия незаконным.

В обоснование заявленных требований указал, что на территории станицы Полтавская Красноармейского района Краснодарского края осуществляет хозяйственную деятельность Полтавский полигон твердых коммунальных отходов, который эксплуатируется ООО МП «ЖКХ Красноармейского района».

Реализуя свое право на обращение в органы государственной власти, ФИО1 обращался с жалобами и в прокуратуру, и в Росприроднадзор, и в Министерство природных ресурсов Краснодарского края. Обращения, поступившие в прокуратуру, были перенаправлены в адрес административного ответчика, из писем которого, ему стало известно о том, что при эксплуатации Полтавского полигона твердых коммунальных отходов ООО МП «ЖКХ Красноармейского района» были совершены правонарушения, которые привели к причинению вреда недрам - то есть охраняемому законом компоненту окружающей природной среды.

Фактические обстоятельства дела таковы:

Жители станицы Полтавская Красноармейского района Краснодарского края неоднократно обращались в Южное межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление с жалобами на нарушение природоохранного законодательства обществом с ограниченной ответственностью «Многопрофильное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» Красноармейского района» ИНН <***>.

При рассмотрении их обращений, поступивших в Южное МУ Росприроднадзора, Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю и в Министерство природных ресурсов Краснодарского края, им стало известно о следующем.

Согласно письма Южного МУ Росприроднадзора от 11 мая 2022 г., при проведении проверок жалоб граждан и оперативной информации, поступившей от органов ФСБ, 28 мая 2020 г. «В рамках оперативно-разыскных мероприятий, проведенных с участием специалистов Южного МУ Росприроднадзора и привлеченных специалистов аккредитованной лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО», на границе земельных участков с кадастровыми номерами № (полигон твердых коммунальных отходов) и № (земли сельскохозяйственного назначения), были отрыты 5 шурфов. В процессе работ, в 3-х из 5-ти шурфов были обнаружены факты захоронения бытовых и строительных отходов. При этом глубина захоронения в двух шурфах превышала 4 метра. Визуальным осмотром установлено, что захороненные отходы с территории земельного участка с кадастровым номером № переходят на территорию сопредельного земельного участка с кадастровым номером №.».

Таким образом, Министерство Природных ресурсов Краснодарского края и Управление Роспотребнадзора достоверно знают и подтверждают, что с момента проведения проверки 28 мая 2020 г., им было известно о том, что ООО МП «ЖКХ» Красноармейского района осуществляло захоронение отходов на глубине более 4 метров на указанных земельных участках.

Информация в письме Южного МУ Росприроднадзора от 11.05.2022 г., о вскрытии 5 шурфов, в 3 из которых на глубине более 4 метров обнаружены факты захоронения отходов строительных и бытовых, указывает что ООО МП «ЖКХ» Красноармейского района осуществляет пользование недрами.

Исходя из общедоступных сведений (Роснедра) участок недр в пользование для захоронения отходов производства и потребления I - V классов опасности (объектов захоронения отходов) не предоставлялся для ООО МП «ЖКХ» Красноармейского района.

Тот факт, что ООО МП «ЖКХ» Красноармейского района не получало лицензию на пользование недрами в границах земельного участка с кадастровым номером №, находящимся во временном владении и пользовании ООО МП «ЖКХ» Красноармейского района, подтверждается и письмом Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 15.06.2022г. исх. №2020- 1964/22.

Таким образом, ООО МП «ЖКХ» Красноармейского района самовольно, без получения соответствующих разрешений - лицензий, использует недра с целью захоронения отходов. При этом ООО МП «ЖКХ» Красноармейского района не является законным пользователем недр.

Очевидным является тот факт, что самовольное захоронение опасных отходов в недрах земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, причинило вред недрам.

В связи с чем, административный истец направил обращения в адрес Министерства Природных ресурсов Краснодарского края и Управления Роспотребнадзора с требованием принять соответствующие меры реагирования по данному факту, а именно обратиться в суд с заявлением к ООО МП «ЖКХ Красноармейского района» о взыскании вреда, причиненного недрам.

В ответ на обращения истец получил уведомление о том, что оснований для принятия мер реагирования и обращения в суд с заявлением о взыскании вреда, причиненного недрам - не имеется.

Росприроднадзор проигнорировал требование о необходимости взыскивать ущерб, причиненный недрам, сославшись на то, что Управление уже подавало в Арбитражный суд Краснодарского края иск о возмещении вреда, причиненного почвенному слою на этом земельном участке. Однако как это связано с отказом требовать компенсации вреда, причиненного не почве, а недрам - в ответе не указано.

Подобное бездействие уполномоченных органов власти в части отказа принять установленные законом меры реагирования, и подобные действия уполномоченных органов власти в виде направления ответов на обращения граждан в виде формальных отписок, нельзя признать законными и обоснованными.

Обращения граждан, содержащие информацию о причинении вреда недрам, не были объективно и всесторонне рассмотрены. Не были даны ответы по существу всех поставленных в обращении вопросов, не были приняты меры, направленные на восстановление нарушенных прав.

Административный истец считает, что должностные лица не предприняли никаких действий по ликвидации вреда объекту окружающей среды (недрам), по сей день являющимся вторичным источником загрязнения первого водоносного горизонта (так называемой верховодки). Также не принято никаких действий по взысканию с ООО МП «ЖКХ» Красноармейского района компенсации ущерба, причиненного захоронением отходов в недрах земельного участка с кадастровым номером №

Более того, за незаконное использование недрами предусмотрена, как минимум, административная ответственность по статье 7.3 КоАП РФ. Вместе с тем, ни одно из должностных лиц, уполномоченных на составление протоколов об административном правонарушении, не приняло мер по привлечению лиц, виновных в причинении вреда недрам, к административной ответственности.

Таким образом, бездействие должностных лиц административного ответчика привело не только к тому, что бюджет Российской Федерации недополучил суммы компенсации вреда, причиненного недрам и сумм штрафов, которые должны были наложить на виновных лиц, но и к тому, что лица, виновные в причинении вреда и ущерба окружающей природной среде и недрам, смогли избежать установленной законом ответственности.

Административный ответчик не лишен возможности произвести оценку стоимости вреда, причиненного окружающей среде от захоронения опасных отходов в недрах земельного участка с кадастровым номером №, и предъявить соответствующий иск в Арбитражный суд Краснодарского края.

В связи с чем, административный истец вынужден обратиться в суд, просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в нарушении порядка рассмотрения его обращений.

В судебное заседание административный истец не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, обеспечил явку своего представителя, который в судебном заседании дополнительно указал, что ответчик осуществляет свою деятельность в нарушение Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, не осуществляет контроль за деятельностью Полигона твердых бытовых отходов в Красноармейском районе. Более того, имеются основания полагать, что ответчик оказывает содействие нарушителю в осуществлении и продолжении незаконной деятельности по загрязнению окружающей среды.

Так, несмотря на неоднократные заверения об отсутствии загрязнения окружающей среды, поступающие от ответчика, в том числе и в адрес истца, имеются факты нарушения действующего природоохранного законодательства и факты загрязнения окружающей среды, которые ответчик скрывает.

В ходе проверки с привлечением специалиста территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах выявлены нарушения СанПиН 2.1.3684-21.

На момент выездной проверки 19.07.2022 перехватывающие обводные каналы, отводящие поверхностные (ливневые) воды, в нарушение п. 259 СанПиНа 2.1.3684-21 не очищены от отходов.

В ходе выезда на полигон в рамках проверочных мероприятий Прокуратурой Красноармейского района 19.07.2022 установлено, что в месте выгрузки отходов на рабочей карте сетчатые ограждения отсутствуют.

В нарушение п.п. 243, 250, 256 СанПиНа 2.1.3684-21 ООО МП «ЖКХ» не обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов в соответствии с регламентом работы полигона, не осуществляется ежесуточная промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя твердых коммунальных отходов при температуре свыше +5 С. Заполнение полигона осуществляется с нарушением послойного чередования твердых коммунальных отходов и грунта, дренажных труб, а также изолирующих материалов.

ООО МП «ЖКХ» Красноармейского района эксплуатирует объект I категории негативного воздействия на окружающую среду. В результате производственной деятельности ООО МП «ЖКХ» Красноармейского района образуется ряд отходов производства и потребления, что установлено в ходе проверки, вместе с тем, нормативы образования отходов и лимитов на их размещение у указанного юридического лица отсутствуют.

Для устранения указанных нарушений, выявленных ранее, прокуратурой Красноармейского района в адрес ООО МП «ЖКХ» внесены представления от 10.02.2022 года, 22.03.2022 года, которые рассмотрены и удовлетворены, однако указанные нарушения не устранены.

При таких обстоятельствах осуществление государственного природного надзора со стороны ответчика нельзя признать надлежащим.

В связи с чем, просит суд признать бездействие ЮМУ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Южное межрегиональное управление Росприродназора) в виде непроведения необходимых проверочных и надзорных мероприятий законности эксплуатации объекта размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований ФИО1, поскольку нарушений со стороны ЮМУ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Южное межрегиональное управление Росприродназора) не допущено. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Во исполнение писем Управления ФСБ России по Краснодарскому краю от 26.03.2020 № 38/10-1925 и от 12.05.2020 № 38/10-1925/1 специалисты Южного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования приняли участие в проверке в отношении ООО МП «Жилищно-Коммунальное Хозяйство» Красноармейского района проводимой Управлением ФСБ России по Краснодарскому краю.

В ходе проверки, проводимой с 28.05.2020 по 05.06.2020 установлено, что ООО МП «ЖКХ Красноармейского района» расположено на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, основным видом деятельности которого является эксплуатация полигона ТКО на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ (в лицензионном деле имеются два договора аренды земельных участков, эксплуатируемых ООО МП «ЖКХ Красноармейского района» для размещения отходов: Договор № от 02.11.2016 (земельный участок № (<адрес>) и № от 11.12.2013 (земельный участок № (<адрес>)).

В ходе обследования территории полигона ТКО, эксплуатируемого ООО МП «ЖКХ Красноармейского района», привлеченными специалистами ГБУ КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по Красноармейскому району были проведены исследования на предмет соответствия фактических границ тела полигона ТКО границам выделенных для размещения отходов земельных участков.

В соответствии с Техническим заключением от 21.05.2020 г. фактические границы тела полигона ТКО на 248 м.кв. выходят за границы выделенного для этих целей земельного участка на земельный участок с кадастровым номером №.

Также, в соответствии с п. 5 и п. 10 Приказа МПР РФ от 08.07.2010 г. № 238 «Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды», произведено исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате загрязнения и самовольного (незаконного) перекрытия поверхностности почв. Рассчитанный размер причиненного вреда составил 818 400 рублей.

Управлением было вынесено постановление о назначении ООО МП ЖКХ Красноармейского района административного наказания по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ. По результатам обжалования постановление оставлено в силе.

Управление обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением о взыскании вреда, причиненного почве. Судебными актами по делу АЗ2-22741/2021 исковые требования Управления удовлетворены частично (отказано в части вреда за перекрытие).

Доводы административного истца о бездействии Управления в связи с причинением вреда недрам противоречат действующему законодательству.

Вред недрам проверочными мероприятиями в отношении ООО «МП ЖКХ Красноармейского района» не устанавливался.

В ходе проверочных мероприятий был установлен выход тела свалки за пределы границ полигона. Шурфы капались в теле свалки, а не на поверхности загрязненного земельного участка.

На загрязненном земельном участке отбор проб почвы производился с глубины до 20 см, предусмотренной соответствующими ГОСТ и ПНД Ф, которыми руководствуются специалисты ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО».

Расчет вреда недрам в данных обстоятельствах не представляется возможным, так как не установлено наличие на данном участке полезных ископаемых и Управлению не известен их объем.

Расчет вреда почве полностью учитывает оказываемое негативное воздействие при перекрытии и загрязнении почвы отходами производства и потребления.

Следовательно, Управлением предприняты все законные меры воздействия на нарушителя законодательства, исходя из имеющейся у Управления информации.

Представитель ООО МП «Жилищно-коммунальное хозяйство» Красноармейского района в судебном заседании полагал, что данные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В рамках дела АЗ2-44059/2022 администрация муниципального образования Красноармейский район обратилась к обществу с требованием о возложении обязанности закрыть полигон твёрдых коммунальных отходов, принадлежащий обществу, расположенный по адресу: <адрес>. В дальнейшем требования были уточнены, администрация просила обязать общество прекратить соответствующую незаконную деятельность полигона твердых коммунальных отходов, принадлежащего обществу, расположенного по адресу: <адрес>, осуществляемую на земельных участках с кадастровым номером №, №, №, №.

Решением от 30.11.2022 по делу № А32-44059/2022 в удовлетворении заявленных требований отказано. В указанном судебном акте сделаны следующие выводы. Администрацией были предоставлены в аренду обществу четыре земельных участка для размещения отходов: Договор № от 02.11.2016 (земельный участок №. <адрес>); Договор № от 11.12.2013 (земельный участок №, <адрес>); Договор № от 11.05.2017 (земельный участок №. <адрес>); Договор № от 17.05.2018 (земельный участок №, <адрес>), (далее - договоры).

В соответствии с Государственным актом на право собственности на землю пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей КК- 2 № 223000264 Красноармейскому многоотраслевому предприятия Жилищно-коммунальное хозяйство постановлением главы администрации Красноармейского района Краснодарского края от 12 февраля 1993 года, передан земельный участок 12,51 га для производственной базы.

В соответствии с экспликацией земель, переданных МП «ЖКХ» Красноармейского района в постоянное (бессрочное) пользование, переданы «другие земли» площадью 12,51 га (площадь указана в графе «других земель»). Экспликация также содержит графы «сельскохозяйственных угодий» с разбивкой по использованию, земель, занятых «лесом, кустарниками», «под водой». Однако в данных графах стоит прочерк.

Согласно Государственному акту на право собственности на землю пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей КК-2 N: 223000264МП «ЖКХ» Красноармейского района передан земельный участок 12,51 га из «других земель».

Государственный акт на право собственности на землю пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей КК-2 № 223000264 указывает на то, что в 1993 году земельный участок с кадастровым номером №, в границах которого в настоящее время и осуществляется деятельность в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами (приём и хранение отходов), не относился к землям сельскохозяйственного назначения.

Впоследствии проведены работы по формированию и установлению на местности границ земельного участка с кадастровым номером № площадью 92 685 кв.м., на основании Государственного акта на право постоянного (бессрочного) пользования землей КК-2 N223000264.

Решением комитета имущественных отношений администрации муниципального образования Красноармейский район от 20 декабря 2006 года № 2053/3 утверждены границы земельного участка с кадастровым номером №, указана категория земельного участка - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, указан вид разрешенного использования - эксплуатация мусоросвалки.

С 2006 года и до настоящего момента земельный участок имеет индивидуально определенные характеристики, в том числе принадлежность к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

В настоящее время на северо-запад от ориентира <адрес> на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, № расположен введённый в эксплуатацию в 1993 году действующий полигон твёрдых коммунальных отходов.

Земельные участки с кадастровыми номерами: №, площадью 69 279 кв. м., адрес по договору аренды: 700 метров на северо-запад от ориентира <адрес>, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: полигоны твердых бытовых отходов, предоставлен в аренду ООО МП «Жилищно- коммунальное хозяйство» Красноармейского района, договор аренды от 2 ноября 2016 года №, сроком до 1 ноября 2064 года, договор аренды заключен на основании постановления администрации Полтавского сельского поселения Красноармейского района от 3 августа 2016 года № 491 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», протокола проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды от 21.10.2016 года;

№, площадью 92 685 кв. м., адрес по договору аренды: примерно 1500 метров от ориентира <адрес> по направлению на северо-запад, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: эксплуатация мусоросвалки, предоставлен в аренду ООО МП «Жилищно- коммунальное хозяйство» Красноармейского района, договор аренды от 27 августа 2018 года №, сроком до 27 августа 2067 года, договор аренды заключен на основании постановления администрации муниципального образования Красноармейский район от 25.04.2018 года № 667 «О предоставлении ООО МП «ЖКХ» Красноармейский район земельного участка в аренду»;

№, площадью 74 504 кв. м., адрес по договору аренды: <адрес>, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: полигоны твердых бытовых отходов, предоставлен в аренду ООО МП «Жилищно-коммунальное хозяйство» Красноармейского района, договор аренды от 11 мая 2017 года №, сроком до 11 мая 2025 года, договор аренды заключен на основании постановления администрации муниципального образования Красноармейский район Краснодарского края от 20 марта 2017 года № 371 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>», протокола проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды от 28.04.2017 года;

№, площадью 27 293 кв. м., адрес по договору аренды: 300 метров на северо-запад от <адрес>, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: специальная деятельность, предоставлен в аренду ООО МП «Жилищно-коммунальное хозяйство» Красноармейского района, договор аренды от 17 мая 2018 года №, сроком до 17 ноября 2026 года, договор аренды заключен на основании постановления администрации муниципального образования Красноармейский район Краснодарского края от 22 декабря 2017 года № «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>», протокола проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды от 03.05.2018 года.

До передачи полигона ТКО ст. Полтавской (2011 год), деятельность по сбору, вывозу и размещению твёрдых бытовых отходов, размещением, утилизацией отходов и эксплуатацией полигона ст. Полтавской осуществлялась муниципальным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство» Красноармейского района.

С 2011 года, на время переходного периода, сбор и вывоз твёрдых коммунальных отходов на полигон ТКО осуществлялся ООО «Лотос 2010».

Размещение и утилизация отходов, а также эксплуатация полигона осуществлялась обществом.

После присвоения в декабре 2020 года ООО «Экотехпром» статуса регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами по Крымской зоне деятельности (приказ министерства ТЭК И ЖКХ Краснодарского края от 09.12.2020 г. № 705), деятельность по сбору и транспортировке ТКО осуществляется региональным оператором.

Судом установлено, что общество осуществляет размещение отходов на земельном участке с кадастровым номером №. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.09.2015 № 731 данный участок включен в государственный реестр объектов размещения отходов.

Кроме того, общество на основании долгосрочных договоров аренды также является правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами: №, №,№.

Судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами № и № имеют вид разрешенного использования «Под объектами размещения отходов потребления». Земельные участки с кадастровыми номерами № и № имеют вид разрешенного использования «Для размещения иных объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения». Указанные земельные участки отнесены к категории земель «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400 установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный надзор в области охраны окружающей среды (федеральный государственный экологический надзор).

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 903 «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору» объекты, на которых осуществляется деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, которая должна быть лицензирована в соответствии со статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подлежат федеральному государственному экологическому надзору.

Лицензия на размещение отходов на данном объекте выдана федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 25.06.2018 №.

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению от 11.05.2018 №

23.КК.12.000.М.000110.05.18 данный объект соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам СанПиН 2.1.7.1322-03 и СанПиН 2.1.7.1386-03.

Следовательно, режим использования земельных участков разрешает на них размещение полигона.

Объект отражен в территориальной схеме обращения с отходами Краснодарского края, утвержденной приказом министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 16.01.2020 № 19 и является объектом конечного размещения отходов для Красноармейского, Крымского, Славянского районов Краснодарского края.

Территориальная схема обращения с отходами является базовым нормативным документом, предусматривающим стратегическое планирование деятельности по обращению с отходами. Территориальная схема соответствует положениям нормативных правовых актов и утверждена в предусмотренном Законом М 89-фЗ порядке.

Согласно территориальной схеме обращения с отходами на территории Краснодарского края; объем. ТКО, образующихся на территории Красноармейского, Славянского и Крымского районов, составляет 137 291,2 тонн.

Из материалов дела следует, что в июне 2021 года ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» были проведены инструментальные замеры и выдача технического отчета по определению площади полигона, его фактического заполнения и остаточной вместимости. В соответствии с вышеуказанным техническим отчетом, остаточная вместимость полигона ТКО составляет 903 955,75 тонн.

Кроме того, обществом разработан проект санитарно-защитной зоны для объекта «Полигон твердых коммунальных отходов с реконструкцией КПО в Красноармейском районе Краснодарского края, Полтавское сельское поселение» (далее - проект). На вышеуказанный проект выдано положительное санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю от 05.05.2022 года № 25.КК.03.000. Т.001344.05.22.

На основании проекта, а также санитарно-эпидемиологического заключения от 05.05.2022 года № 25.КК.03.000. Т.001344.05.22 решением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 14.06.2022 № 320-РС33 была установлена санитарно-защитная зона для объекта «Полигон твердых коммунальных отходов с реконструкцией КПО в Красноармейском районе Краснодарского края, Полтавское сельское поселение».

Таким образом, суд установил, что доводы администрации о незаконной деятельности общества противоречат материалам дела, деятельность общества осуществляется на основании правоустанавливающих документов, выданных в установленном законодательно порядке, в связи с чем, отказал в удовлетворении иска.

Также стоит отметить, что полигон, на котором общество осуществляет деятельность включен в государственный реестр объектов размещения отходов приказ от 11.09.2015№ 731 номер ОРО 23-00070-3-00731-11092015.

В рамках же настоящего дела административный истец указывает, что, по его мнению, общество незаконно использует недра, а административный ответчик не предпринимает административных мер по устранению данных нарушений.

Однако данный довод документально не подтвержден и опровергается материалами дела.

Действительно, в рамках дела № А32-22741/2021 управление обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу о взыскании ущерба, причиненного почве как объекту окружающей среды в размере 818 400 рублей.

Решением от 17.03.2022, оставленным без изменения постановлениями апелляционного и кассационного судов, иск удовлетворен в части, с предприятия взыскано 774 тыс. рублей вреда, причиненного окружающей среде (почве), в остальной части в иске отказано.

Однако в рамках данного дела сделаны следующие выводы:

В ходе проверки, проводимой с 28.05.2020 по 05.06.2020 установлено, что общество расположено на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, основным видом деятельности которого является эксплуатация полигона ТКО на основании лицензии № от 25.06.2018 (в лицензионном деле имеются два договора аренды земельных участков, эксплуатируемых ООО МП «ЖКХ Красноармейского района» для размещения отходов: Договор № от 02.11.2016 (земельный участок №, <адрес>) и № от 11.12.2013 (земельный участок №, <адрес>

При обследовании территории полигона ТКО, эксплуатируемого обществом привлеченными специалистами ГБУ КК (Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по Красноармейскому району были проведены исследования на предмет соответствия фактических, границ тела полигона ТКО границам выделенных для размещения отходов земельных участков, произведен отбор проб на предмет загрязнения и установленные протоколами испытаний (измерений) проб почвы.

В соответствии с Техническим заключением от 21.05.2020, фактические границы тела полигона ТКО на 248 кв.м., выходят за границы выделенного для этих целей земельного участка на земельный участок с кадастровым номером №

Пунктом 9 Методики № 238 установлена формула для исчисления в стоимостной форме размера вреда в результате порчи почв при их захламлении, возникшего при складировании на поверхности почвы или почвенной толще отходов производства и потребления.

Расчет по данной формуле производится на основании массы размещенных отходов. Управлением при расчете убытков применены положения пункта 10 Методики № 238, в соответствии с которым исчисляется размер вреда в результате порчи почв при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными).

Расчет по данной формуле осуществляется с учетом площади участка. Под перекрытием почв надлежит понимать цементирование, бетонирование, устройство грунтовых и прочих искусственных покрытий, рельсовых путей и пр., осуществленные с целью улучшения эксплуатационных свойств поверхности земельного участка.

Иными словами, несанкционированное размещение на земельном участке ТКО не свидетельствует о перекрытии почв и не влечет возможность расчета размера ущерба по пункту 10 Меюдики № 238.

В данном случае при проведении проверки административным органом выявлено незаконное размещение ТКО на 248 кв.м, на земельном участке, граничащим с полигоном общества, не имеющих твердого покрытия, где находятся ТКО.

При таких обстоятельствах у управления отсутствовали основания для вывода о применимости при расчете пункта 10 Методики № 238.

Таким образом, частично взыскивая компенсацию, суд сделал вывод, что ни управлением, ни судом не установлен факт причинения вреда недрам, а был установлен выход тела свалки за пределы полигона, в связи с чем, был осуществлен расчет компенсации именно за такое нарушение.

На основании определения суда от 12.10.2022 обществу предоставлена рассрочка исполнения судебного акта - решения Арбитражного суда Краснодарского края от 17.03.2022 по делу А32-22741/2021 на шесть (шесть) месяцев с ежемесячной уплатой равными частями по 129 000 рублей, начиная с 01.10.2022.

Таким образом, общество было привлечено к гражданской ответственности в виде компенсации за выход тела свалки за пределы полигона и исполняет данное решение суда.

Кроме того, выявленные нарушения являются устранимыми, не влекут ни приостановку деятельности, ни тем более прекращение деятельности общества, кроме того, фактически устраняются обществом.

Таким образом, административным истцом не доказан факт того, что общество допускает нарушение законодательства, а управлением не предприняты все законные меры в отношении общества.

В связи с чем, представитель ООО МП «Жилищно-коммунальное хозяйство» Красноармейского района просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель прокуратуры в судебном заседании также возражала против удовлетворения заявленных требований ФИО1, поскольку нарушений со стороны ЮМУ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Южное межрегиональное управление Росприродназора) не допущено.

Установлено, что 24.01.2022 в прокуратуру края поступило обращение ФИО1 о нарушении требований законодательства об отходах производства и потребления, которое 28.01.2022 направлено для личного рассмотрения руководителю Южного межрегионального управления Росприроднадзора, о чем заявитель уведомлен. Перенаправление обращения о несогласии с ответом за подписью заместителя в этот же орган для личного рассмотрения руководителю соответствует законодательству.

Изучением материалов проверки установлено, что в 2020 году в рамках мероприятий, проведенных управлением совместно со специалистами лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО», на границе земельных участков - полигона ТКО в ст. Полтавской и переходящего на его территорию сопредельного земельного участка были обнаружены факты захоронения бытовых и строительных отходов. В июне того же года управлением произведен расчет вреда причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в результате самовольного (незаконного) перекрытия поверхности почв, а также почвенного профиля искусственными и (или) линейными объектами и при химическом загрязнении почв на земельном участке с кадастровым номером №

Также управлением направлено исковое заявление о взыскании ущерба, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды. Решением Арбитражного суда края от 17.03.2022 требования Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к ООО МП «Жилищно-коммунальное хозяйство» Красноармейского района о взыскании ущерба, причиненного почве как объекту окружающей среды в результате загрязнения почвенного покрова земельного участка с кадастровым номером №, смежного с земельным участком, на котором размещен полигон с отходами, в результате незаконного размещения ТКО, удовлетворены частично в размере 774 000 руб. Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2022 данное решение оставлено без изменения. Истцом подана кассационная жалоба на указанные судебные постановления, 10.08.2022 принято решение об отказе в ее удовлетворении.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного (надзора) и муниципального контроля», внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно в случае непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан. Сроки устранения нарушений по ранее выданным предписаниям в соответствии с п. 8 указанного постановления продлеваются автоматически без ходатайств (заявлений) контролируемых лиц.

Доводы о бездействии работников управления не нашли своего подтверждения.

Также, региональный государственный экологический надзор за участками недр местного значения осуществляет министерство природных ресурсов края, сведения по данным доводам даны в ответе министерства на коллективное обращение от 15.06.2022, информация по доводам о выемке грунта, с приложением копии обращения и документов направлена министерством природных ресурсов края в Отдел МВД России по Красноармейскому району.

Требования административного истца являются необоснованными, оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 не усматривается.

Представитель Министерство природных ресурсов Краснодарского края в судебное заседание не явился, был извещен должным образом, в материалах дела имеется заявление с просьбой в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, суд находит, что в удовлетворении заявленных требований ФИО1 необходимо отказать по следующим основаниям.

В силу ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что предприятием ООО МП «ЖКХ» Красноармейского района получена Лицензия от 25.06.2018 № на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов 1-4 класса опасности, в части касающейся сбора, обработки, размещения отходов 4 класса опасности.

Полигон включен в государственный реестр объектов размещения отходов (приказ № 731 от 11.09.2015), номер ОРО 23-00070-3-00731-11092015.

В настоящее время на северо-запад от ориентира станицы Полтавской Красноармейского района на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, № расположен введённый в эксплуатацию в 1993 году действующий полигон твёрдых коммунальных отходов.

В судебном заседании установлено, что в 2020 году во исполнение писем Управления ФСБ России по Краснодарскому краю от 26.03.2020 № 38/10-1925 и от 12.05.2020 № 38/10-1925/1 специалисты Южного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования приняли участие в проверке в отношении ООО МП «Жилищно-Коммунальное Хозяйство» Красноармейского района проводимой Управлением ФСБ России по Краснодарскому краю.

В соответствии с Техническим заключением от 21.05.2020, фактические границы тела полигона ТКО на 248 м.кв., выходят за границы выделенного для этих целей земельного участка на земельный участок с кадастровым номером №

Управлением был рассчитан вред, причиненный почвам, как объекту охраны окружающей среды, в результате самовольного (незаконного) перекрытия поверхностности почв, а также почвенного профиля искусственными покрытиями и (или) линейными объектами и при химическом загрязнении почв земельного участка с кадастровым номером №.

Южное межрегиональное управление Росприроднадзора обратилось в суд с иском к ООО МП «ЖКХ Красноармейского района» о возмещении причиненного вреда земельному участку с кадастровым номером 23:13:1201000:1308.

Решением Арбитражного суда края от 17.03.2022 требования Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к ООО МП «Жилищно-коммунальное хозяйство» Красноармейского района о взыскании ущерба, причиненного почве как объекту окружающей среды в результате загрязнения почвенного покрова земельного участка с кадастровым номером №, смежного с земельным участком, на котором размещен полигон с отходами, в результате незаконного размещения ТКО, удовлетворены частично в размере 774 000 руб. Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2022 данное решение оставлено без изменения. Истцом подана кассационная жалоба на указанные судебные постановления, 10.08.2022 принято решение об отказе в ее удовлетворении.

Кроме того, ООО МП «ЖКХ» Красноармейского района было привлечено Управлением к ответственности по ч. 2. ст. 8.6, ч. 1 ст. 7.3, ч. 1; ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

В январе 2021 года Управлением была проведена выездная плановая проверка в отношении ООО МП «ЖКХ» Красноармейского района.

Должностными лицами Управления возбуждены дела об административных правонарушениях предусмотренные по ч. 2 ст. 8.21, ст. 8.5, ч. 7, ч, 9, ч. 10, ч. 4 ст. 8.2; ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении юридического и виновного должностного лица ООО МП «ЖКХ» Красноармейского района.

Постановления о назначении административного наказания, вынесенные должностными лицами Управления, судами оставлены без изменений.

По итогам плановой проверки предприятию ООО «МП ЖКХ Красноармейского района» было выдано предписание об устранении нарушений законодательства. В последствии были проведены три внеплановые проверки их устранения. Однако, до настоящего времени нарушения устранены не в полном объеме.

Кроме того, 25.03.2022 в адрес ООО «МП ЖКХ Красноармейского района» было направлено Предостережение № 02-О/38 о недопустимости использования для размещения отходов второго земельного участка с кадастровым номером №, не включенного в ГРОРО.

04.04.2022 г. по согласованию с Федеральной службой Росприроднадзора специалистами Управления осуществлено выездное обследование территории полигона. По результатам выезда установлено, что прилегающая территория к ОРО, в том числе водный канал, не захламлены отходами, что подтверждается актом обследования и фототаблицей.

06.06.2022 г. специалистами Управления было повторно произведено выездное обследование территории, прилегающей к телу полигона ТКО.

В соответствии с п. 27 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1657 «О Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов», по периметру полигона ТКО эксплуатирующей организацией вырыта нагорная канава с целью организации сбора и отвода фильтрата. В ряде мест на дне нагорной канавы имеются очаги скопления фильтрата. Фактов перелива фильтрата за пределы нагорной канавы и его попадания в оросительный канал рисовой системы, на момент проведения выездного обследования не выявлено.

Привлеченными специалистами аккредитованной лаборатории ФГБУ «ПЛАТИ по ЮФО» были произведены отборы проб воды и донных отложений в 11 точках по периметру тела полигона ТКО и на некотором удалении от него.

Анализ результатов лабораторных исследований показал, что влияния тела полигона ТКО на качество воды в оросительных каналах рисовой системы не наблюдается.

В июле и сентябре 2022 года специалисты Управления по поручению Прокуратуры Краснодарского края совместно со специалистами Роспотребнадзора принимали участие в проверках соблюдения законодательства на полигоне ТКО в ст. Полтавская.

Среди выявленных специалистами Управления нарушений такие как:

отсутствие сетчатых ограждений в месте выгрузки отходов на рабочей карте полигона ТКО;

осуществление хозяйственной деятельности, в результате которой образуются отходы, в отсутствии установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Собранная информация была направлена в органы прокуратуры.

Какие-либо материалы для принятия процессуальных мер из прокуратуры в ЮМУ Росприроднадзора не поступали.

Таким образом, в период с 2020 по 2022 год Управлением проведено 9 проверочных мероприятий в отношении юридического лица, эксплуатирующего полигон.

Доводы административного истца о разном перечне нарушений, которые выявляются при проведении проверок Управлением и прокуратурой, так же неверно толкуется им как бездействие Управления, и объясняется следующим.

Так, в соответствии с нормами Федерального Закона № 294-ФЗ и Федерального закона № 248-ФЗ Управление обязано уведомлять о проведении проверочных мероприятий за 3 рабочих дня и за 24 часа соответственно. Таким образом, проверяемое лицо имеет возможность устранить часть нарушений до начала проверки. При этом прокуратура имеет право на проведение проверочных мероприятий без предварительного уведомления.

Кроме того, единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов утверждены Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1657, согласно которому, данные объекты должны быть приведены в соответствие с Едиными требованиями в срок до 01.01.2026.

Несмотря на то, что часть требований законодательства, предъявляемых к объектам размещения ТКО, должны быть выполнены в срок до 01.01.2026 года, Управлением в адрес ООО «МП ЖКХ Краснодарского района» направлено Предостережение № 02-О/124 от 14.12.2022 о необходимости выполнения данных мероприятий в установленный срок.

Так же Управление неоднократно поясняло, что в соответствии с федеральным законом № 2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

При этом, если учесть наличие рядом сбросных каналов и рисовых чеков, тогда согласно вышеизложенному недра располагаются ниже дна канала.

Кроме того, согласно выписке земельный участок имеет целевое назначение - размещение полигона, соответственно расчет какого-либо вреда по действующим методикам невозможен.

Тот факт, что юридическое лицо допускает размещение отходов на участке, не включенном в ГРОРО, является основанием для привлечения к административной ответственности по КоАП РФ.

Вред земельным участкам, прилегающим к участкам, выделенным ООО МП «ЖКХ Красноармейского района» был выявлен по результатам одной из проверок и взыскан в судебном порядке.

Других фактов воздействия полигона на прилегающие территории Управлением не выявлялось и от других надзорных органов информация не поступала.

Таким образом, Управлением предприняты все законные меры воздействия на нарушителя законодательства, исходя из имеющейся у Управления информации и в рамках возложенных полномочий.

Несогласие ФИО1 с деятельностью ООО МП «ЖКХ Красноармейского района», не может свидетельствовать о бездействии Южного межрегионального управления Росприроднадзора.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административным ответчиком права и законные интересы ФИО1 нарушены не были, заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Южному межрегиональному управлению Росприроднадзора о признании бездействия незаконным - отказать.

Меры предварительной защиты по административному иску – не применялись.

Вещественные доказательства – отсутствуют.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г.Краснодара в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 24.03.2023 года.

Судья –