РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 сентября 2022 года с. Началово
Приволжский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Богдановой Е.Н.,
при секретаре Биялиеве Н.Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО1 к администрации МО «Приволжский район» о признании незаконным отказа о переводе садового дома в жилой,
Установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Приволжский район» о признании незаконным решения администрации МО «Приволжский район» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании садового дома жилым.
В обоснование своих требований указала, что ФИО1 на праве собственности принадлежат нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 92,2 кв.м., и земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 658 кв.м., из категории земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для садоводства, расположенные по адресу: <адрес> садовый участок №, право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке. Садовый дом обладает всеми признаками жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом подано заявление в администрацию МО «Приволжский район» о признании указанного садового дома жилым, с приложением необходимого пакета документов. Вместе с тем администрация МО «Приволжский район» уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ отказала в удовлетворении заявления. Полагает, что оспариваемый отказ администрации нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Административный истец- ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия.
Представитель административного ответчика ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила суду письменные возражения. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
С 1 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 217-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона N 217-ФЗ, садовым земельным участком является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
В соответствии с частью 3 статьи 23 приведенного Федерального закона садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
Указанный порядок регламентирован Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2018 г. N 1653).
Пунктом 55 Положения установлено, что садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).
В пункте 56 Положения приведен перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которые собственник садового дома или жилого дома представляет в орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
Основания об отказе в признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом определены в пункте 61 Положения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежат нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 92,2 кв.м., и земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 658 кв.м., из категории земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для садоводства, расположенные по адресу: <адрес>, с/т «Яблочкоа» Агропромышленного комитета, садовый участок №.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию МО «Приволжский район» с заявлением о переводе нежилого строения по адресу: <адрес>, в жилое.
ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Приволжский район» в адрес ФИО1 со ссылкой на п.п. «д» п.61 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» направила решение об отказе в признании садового дома жилым.
В соответствии с подпунктом "д" пункта 61 указанного Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случае размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.
В частях второй, третьей статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указано, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника (пользователя) земельного участка по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции, размещения находящихся на таком земельном участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента, а конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки. Действительно, Правилами землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером 30:09:100201:209 расположен в территориальной зоне СХ-2 (зона ведения садоводства). К основным видам разрешенного использования земельных участков для территориальной зоны СХ-2 отнесены ведение садоводства (осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, хозяйственных построек и гаражей, код 13.2).
Установлено, что земельный участок, принадлежащий ФИО1, имеет вид разрешенного использования: садоводство.
В силу части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно переходным положениям Федерального закона N 217-ФЗ, в части 7 статьи 54 предусмотрено, что для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 3 Закона N 217-ФЗ правообладатель садового земельного участка также имеет право размещения жилых домов на таких земельных участках.
Таким образом, исходя из приведенных правовых норм, с решением администрации МО «Приволжский район» об отказе в признании садового дома жилым согласиться нельзя.
В соответствии с чч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Кроме того, в уведомлении об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ нет обоснования причин отказа.
Только ссылка на подпункт "д" пункта 61 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
А чем обоснован такой вывод, в уведомлении не указывается.
Данный отказ ответчика нарушает исключительное право истца на реализацию прав как гражданина, являющегося собственником земельного участка.
С учетом изложенного на административного ответчика следует возложить обязанность рассмотреть заявление административного истца о переводе садового дома в жилой.
Административный истец представил доказательства в подтверждение обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ.
При изложенных обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО «Приволжский район» о признании незаконным отказа о переводе садового дома в жилой удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ о переводе садового дома в жилой.
Обязать администрацию муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области со дня вступления решения в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 о переводе садового дома в жилой по адресу: <адрес> садовый участок №.
Об исполнении решения сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца по истечении тридцатидневного срока для добровольного исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированный текст решения изготовлен 20 сентября 2022 года.
СУДЬЯ Е.Н. Богданова