Дело № 2а-528/2022

16RS0011-01-2022-000893-25

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 августа 2022 года г. Буинск

Буинский городской суд Республики Татарстан в составе: судьи Ибрагимовой И.З., при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ, межмуниципальному отделу по Буинскому и <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ, государственному регистратору межмуниципального отдела по Буинскому и <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ ФИО2 о признании решения о приостановлении государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета земельного участка незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к межмуниципальному отделу по Буинскому и <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ с иском о признании решения о приостановлении государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета земельного участка незаконным, указав, что она является собственником земельной площади 4,4 га, расположенной по адресу: РТ, Буинский муниципальный район, Мещеряковское сельское поселение, ПСХК Татарстан, на основании свидетельства о праве собственности на земельную долю от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 решила выделить земельный участок в счет доли в праве, в связи с чем кадастровым инженером ФИО8 был подготовлен проект межевания земельных участков, выделяемых в счет земельных долей из земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РТ, Буинский муниципальный район, Мещеряковское сельское поселение, ПСХК Татарстан. Образованный земельный участок в межевом плане обозначен кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии межмуниципального отдела по Буинскому и <адрес>м РТ истцом было подано заявление об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении образованного земельного участка с номером №.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято решение № КУВД-001/2022-19870864/1 о приостановлении государственной регистрации и государственного кадастрового учета.

Основанием для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав административный ответчик считает, что согласно данным Единого государственного реестра недвижимости исходный земельный участок с кадастровым номером № ограничен правом аренды земельного участка со множественностью лиц от ДД.ММ.ГГГГ №, договора передачи прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ. Однако в письменной форме согласия арендатора на образование земельного участка не представлено. Соответственно, регистратором рекомендовано предоставить необходимый для государственного кадастрового учета и регистрации прав документ.

ФИО1 считает решение о приостановлении государственной регистрации и государственного кадастрового учета недвижимости в этой части незаконным, в связи с тем, что оно противоречит ст. 47 п.7 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии со ст.47 п.7 указанного закона, в случаях, предусмотренных ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от ДД.ММ.ГГГГ, для государственной регистрации права собственности на земельный участок, образуемый при выделе его в счет земельной доли или земельных долей, предоставление согласия арендатора или залогодержателя права аренды исходного земельного участка на образование земельного участка не требуется.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просила суд решение о приостановлении государственной регистрации права и государственного кадастрового учета недвижимости признать незаконным, обязать межмуниципальный отдел по Буинскому и <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на земельный участок, площадью 44000 кв.м., расположенный по адресу: РТ, Буинский муниципальный район, Мещеряковское сельское поселение, ПСХК Татарстан, обозначением земельного участка в межевом плане № на правообладателя ФИО3.

Судом протокольным определением к участию в деле привлечены в качестве соответчиков Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ, и государственный регистратор межмуниципального отдела по Буинскому и <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ ФИО2, а также в качестве заинтересованного лица ООО «Заря».

В судебном заседании представитель ФИО1 – адвокат ФИО5 представивший удостоверение № и ордер №, административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ по доверенности и административный ответчик в одном лице ФИО2 заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Административный ответчик межмуниципальный отдел по Буинскому и <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ надлежаще извещенный о времени рассмотрения дела не обеспечил явку своего представителя в суд.

Заинтересованное лицо кадастровый инженер ФИО8 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ООО «Заря» по доверенности ФИО6 судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать, с позицией Управления Росреестра согласна.

Выслушав позицию сторон, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Положение). В силу пунктов 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3 Положения Росреестр осуществляет государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним, ведение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственный кадастровый учет недвижимого имущества.

Судом при рассмотрении дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии межмуниципального отдела по Буинскому и <адрес>м РТ подано заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РТ, Буинский муниципальный район, Мещеряковское сельское поселение, ПСХК Татарстан.

ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии межмуниципального отдела по Буинскому и <адрес>м РТ принято решение о приостановлении государственной регистрации и государственного кадастрового учета недвижимости на основании п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Из данного решения следует, что выделяемый земельный участок образован в нарушение требований действующего законодательства. Земельный участок с кадастровым номером № ограничен правом аренды. Однако в письменной форме согласие арендатора на образование земельного участка не представлено.

В обоснование заявленных административных требований об оспаривании решения об отказе в государственной регистрации и государственного кадастрового учета земельного участка, ФИО1 ссылается на то, что она воспользовалась правом самостоятельного выдела земельного участка в счет земельных долей в соответствии с положениями ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому для государственной регистрации права собственности на земельный участок, образуемый при выделе его в счет земельной доли или земельных долей, предоставление согласия арендатора или залогодержателя права аренды исходного земельного участка на образование земельного участка не требуется.

Между тем, из материалов дела следует, что в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержатся сведения о земельном участке площадью 6820012 кв. м, расположенном по адресу: РТ, Буинский муниципальный район, Мещеряковское сельское поселение, ПСХК Татарстан, который относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

В отношении указанного земельного участка в ЕГРН содержатся регистрационные записи о праве общей долевой собственности, одним из субъектов которого является ФИО1 (№.60 от ДД.ММ.ГГГГ) с размером доли в праве - 1/177, а также записи от ДД.ММ.ГГГГ об аренде, зарегистрированной на основании договора аренды земельного участка со множественностью лиц № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между участниками долевой собственности и ООО «Нива». Передаточным актом от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Нива», ООО «Агрофирма «Дружба», «Агрофирма «Тахаръял» в результате реорганизации путем слияния передали ООО «Ак Барс Буинск» свои права по договору аренды. ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Ак Барс Буинск» и ООО «Дружба» заключен договор передачи прав и обязанностей по Договору аренды земельного участка со множественностью лиц № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Дружба» и ООО «Заря» заключили договор передачи прав и обязанностей по договору передачи прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, данный Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти уполномоченного на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости (в случаях, установленных данным Федеральным законом, актами Президента Российской Федерации и актами Правительства Российской Федерации).

Общие правила и условия образования земельных участков определены статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случаях: 1) образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; 2) образования земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; 3) образования земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд (пункт 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Пунктом 5 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что особенности процедуры выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предусматриваются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте сельскохозяйственных земель).

В силу положений пункта 1 статьи 12 Закона об обороте сельскохозяйственных земель в случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных этой статьей, а также статьями 13 и 14 данного закона.

Пунктом 1 статьи 13 Закона об обороте сельскохозяйственных земель предусмотрено, что участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и названным законом.

Земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 статьи 13 (пункт 2).

Если решение общего собрания участников долевой собственности о выделе земельного участка отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей (пункт 4).

В соответствии с ч. 7 ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случаях, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для государственной регистрации права собственности на земельный участок, образуемый при выделе его в счет земельной доли или земельных долей, предоставление согласия арендатора или залогодержателя права аренды исходного земельного участка на образование земельного участка не требуется.

Пунктом 5 статьи 14 Закона об обороте сельскохозяйственных земель установлено, что участник долевой собственности, выразивший на общем собрании участников долевой собственности несогласие с передачей в аренду земельного участка, находящегося в долевой собственности, или с условиями договора аренды такого земельного участка, в случае передачи его в аренду вправе выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей по правилам, установленным пунктом 4 статьи 13 данного закона, и распорядиться выделенным в счет земельной доли или земельных долей земельным участком по своему усмотрению. При этом согласие арендатора земельного участка или залогодержателя права аренды земельного участка на выдел в счет земельной доли или земельных долей земельного участка не требуется и договор аренды или залог прав аренды в отношении выделенного земельного участка прекращается.

Таким образом, по смыслу указанной нормы, право на выдел земельного участка без согласия арендатора предоставлено лишь тому участнику долевой собственности, который на общем собрании участников долевой собственности голосовал против предоставления земельного участка в аренду. Во всех остальных случаях выдел земельного участка из арендованного земельного участка не может осуществляться без согласия арендатора (п. 4 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ).

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения пункта 5 статьи 14 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» обеспечивают с учетом специфики этой сферы земельных и имущественных отношений необходимый баланс интересов всех участников долевой собственности, а также арендаторов земельных участков; эти положения находятся в системном единстве с общим правилом, предусмотренным пунктом 4 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, о необходимости при образовании земельных участков получить согласие арендаторов, которое обеспечивает защиту прав указанных лиц и соответствует требованиям статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации о том, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Суду представлена копия протокола общего собрания участников общей долевой собственности земельного участка, расположенного в границах землепользования ПСХК «Татарстан» <адрес> РТ от ДД.ММ.ГГГГ в котором, в частности, отражено принятое собранием решение о передаче земельного участка в праве общей долевой собственности в аренду ООО «Нива» сроком на 49 лет. При этом согласно списку присутствовавших на собрании участников (приложение 1 к протоколу) ФИО1 участвовала в собрании и не выражала своего несогласия с передачей указанного объекта недвижимости в аренду обществу или с условиями договора аренды.

Доказательства того, что административный истец, являясь участником общей долевой собственности на исходный земельный участок, выразила в установленном законом порядке свое несогласие на передачу в аренду земельного участка, суду не представлены.

При таком положении, поскольку в отношении исходного земельного участка в ЕГРН зарегистрированы ограничения прав и обременения, до государственной регистрации таких ограничений в отношении исходного земельного участка участник долевой собственности ФИО1 не выразила на общем собрании несогласие с передачей в аренду земельного участка, находящегося в долевой собственности, постольку выдел земельного участка в натуре в счет принадлежащих земельных долей может быть осуществлен ею только с согласия арендатора на выдел земельного участка.

Однако такое согласие арендатора земельного участка государственному регистратору представлено не было, что, безусловно, является препятствием к осуществлению государственного кадастрового учета и в связи с этим основанием для его приостановления.

При этом, ссылка административного истца на часть 7 статьи 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» отклоняется, так как указанная норма регулирует только правоотношения в области государственной регистрации права собственности на земельный участок, образуемый при выделе его в счет земельной доли или земельных долей, на сферу государственного кадастрового учета не распространяется.

В целях реализации участником или участниками долевой собственности на земельный участок права на выделение земельного участка в пунктах 2 - 3 статьи 13 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» законодатель в первую очередь предусмотрел образование земельного участка путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности.

В случае отсутствия такого решения пункт 4 статьи 13 названного Закона наделяет участника долевой собственности для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей правом заключить договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей, подлежащий обязательному согласованию с участниками долевой собственности на предмет размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка.

В этой связи С. в подтверждение того, что она воспользовалась правом самостоятельного выдела земельного участка в счет земельных долей в порядке, предусмотренном пунктами 4 - 6 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», должна была представить регистратору прав документ, подтверждающий, что общее собрание участников долевой собственности по этому вопросу не проводилось.

Однако такой документ представлен не был.

В связи с чем, действия Управления Росреестра по приостановлению государственной регистрации права в связи с не предоставлением согласия арендатора являются обоснованными.

Таким образом, действия государственного регистратора по приостановлению осуществления государственного кадастрового учета и регистрации права собственности в отношении земельного участка, выделяемого в натуре, соответствуют требованиям закона. Права и охраняемые законом интересы административного истца указанными действиями не нарушены.

В соответствии с п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) соответствует нормативным правовым актам и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, при принятии решения об отказе каких-либо нарушений действующего законодательства государственным регистратором допущено не было, в связи с чем, не имеется правовых оснований для удовлетворения административных требований ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ, межмуниципальному отделу по Буинскому и <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ, государственному регистратору межмуниципального отдела по Буинскому и <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ ФИО2 о признании решения о приостановлении государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета земельного участка незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РТ в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Буинский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья И.З. Ибрагимова

Копия верна.

Судья И.З. Ибрагимова

Решение09.08.2022