Решение по делу № 2А-1722/2023 от 19.09.2023 - о признании распоряжения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2023г. г. Астрахань

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Хохлачевой О.Н.

при секретаре Рамазановой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело №2а-1722/2023 по административному иску ФИО2 к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании распоряжения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, указав, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 390 кв.м., на котором расположен жилой дом, с кадастровым номером № площадью 182,4 кв.м. принадлежащий ему на праве собственности.

В целях оформления документов землепользования для эксплуатации вышеуказанного жилого дома истец обратился в управление муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по <адрес> для эксплуатации жилого дома в соответствии со ст.ст. 39.15, 39.20 Земельного кодекса РФ. К указанному заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 99 кв.м.

Распоряжением управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 18.01.2023 № р-10-02- 85 истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по <адрес> для эксплуатации жилого дома», в виду несоответствия схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории.

Однако с этим отказом не согласен, поскольку он нарушает его права на оформление земельного участка, в связи с чем был вынужден обратиться в суд и просит признать незаконным и отменить Распоряжение управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 18.01.2023 № р-10-02- 85, обязать управление муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 земельного участка площадью 99 кв.м. по <адрес> для эксплуатации жилого дома.

Административный истец ФИО2 и его представитель по доверенности ФИО3 заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просили удовлетворить.

Представители административных ответчиков администрации МО «Городской округ город Астрахань» и управления муниципального имущества администрации МО «Городской округ город Астрахань» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили отзыв на исковое заявление.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка, с кадастровым номером № площадью 390 кв.м. и жилого дома, с кадастровым номером №, площадью 182,4 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>.

В целях оформления документов землепользования для эксплуатации вышеуказанного жилого дома истец обратился в управление муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по <адрес> для эксплуатации жилого дома в соответствии со ст.ст. 39.15, 39.20 Земельного кодекса РФ. К указанному заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 99 кв.м.

Указанное обращение рассмотрено и распоряжением управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» от 18.01.2023 № р-10-02- 85 истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по <адрес> для эксплуатации жилого дома», в виду несоответствия схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории.

Согласно подпунктам 1, 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 этой нормы права образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса.

Подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса предусмотрено, что основаниями к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка являются несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории.

В соответствии с частью 3 статьи 42 Градостроительного кодекса основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых в том числе отображаются границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В свою очередь, текстовая часть проекта межевания территории, подготовка которого осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков, включает в себя перечень образуемых земельных участков и сведения об их площади, возможные способы их образования, а также вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории (части 2 и 5 статьи 43 Градостроительного кодекса).

Согласно части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса подготовка проектов планировки и межевания территории осуществляется на основании документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

При этом в предоставлении земельного участка может быть отказано, если соответствующее заявление либо прилагаемые документы противоречат градостроительной документации. Так, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае несоответствия схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункт 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Таким образом, право граждан на получение земельных участков в собственность и корреспондирующая ему обязанность органов местного самоуправления на его предоставление, не являются безусловными и реализуются в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка в отношении которого распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 04.06.2018 № 2477-р утвержден проект планировки территории в границах улиц <адрес>, <адрес>.

Согласно указанного проекта, раздел и образование земельного участка для эксплуатации жилого дома не предусмотрены.

Таким образом, представленная истцом схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному Проекту планировки указанной территории, что в силу приведенных правовых норм, является безусловным основанием для отказа в её утверждения и соответственно основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления этого земельного участка в собственность.

Довод истца о том, что администрация муниципального образования «Город Астрахань» имела возможность указать в Проекте достоверные границы спорного земельного участка и при образовании земельного участка, предусмотренного оспариваемым Проектом, не учитывалось наличие находящегося в его границах принадлежащего ФИО2 жилого дома, является несостоятельной.

Как следует из материалов дела, в составе Проекта обозначены сведения о существующих земельных участках (их частях), которые входят в состав формирования образуемых земельных участков. В данном случае обозначается те существующие земельные участки, сведения о границах которых имелись в Едином государственном реестре недвижимости на момент подготовки Проекта.

На момент подготовки Проекта в ЕГРН отсутствовали сведения о границах объекта капитального строительства с кадастровым номером № и об уточненных границах земельного участка с кадастровым номером № расположенных по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРП от 21 февраля 2023 года земельный участок, площадью 390 кв.м., с кадастровым номером № расположен по адресу: <адрес>, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Таким образом, в текстовой и графической частях Проекта отсутствуют сведения о жилом доме с кадастровым номером № и земельном участке с кадастровым номером №

Доводы иска о том, что ответчиком при вынесении оспариваемого распоряжения не учтены положения Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань» в части предоставления земельного участка с видом разрешенного использования, не предусмотренного градостроительным регламентом территориальной зоны, поскольку право собственности первичного правообладателя на жилой дом по ул. Демидова, 12 возникло до 22 сентября 2008 года, являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Другие доводы иска также не являются основанием для признания оспариваемого распоряжения незаконным.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое истцом распоряжения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка не противоречит закону и не нарушает его права, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании распоряжения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2023 года.

Судья: