ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 июня 2022 года п.Заокский Тульская область

Судья Алексинского межрайонного суда Тульской области постоянного судебного присутствия в р.п. Заокский Заокского района Тульской области Семенова Т.Ю.,

с участием представителя «Пансионат с санаторно-курортным лечением «Велегож» директора ФИО1,

представителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Алексинскому и Заокскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тульской области ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании в здании суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Пансионат с санаторно-курортным лечением «Велегож»,

установил:

ООО «Пансионат с санаторно-курортным лечением «Велегож» было привлечено к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного приостановления деятельности, сроком на 30 (тридцать) суток, а именно в виде запрета эксплуатации зданий и помещений корпусов № 1, 2, 4, 11, 12, летних корпусов № 5, 6, 7, 8, 9, 10, летних дач № 17, 18, 19, 16, 20, 3, 4, 22, 5, 7, 6, 8, 15, 13, 14, 11, здания столовой, здания клуба и административного здания ООО «Пансионат с санаторно-курортным лечением «Велегож», расположенного по адресу: ; запрета допуска в здания и помещения корпусов № 1, 2, 4, 11, 12, летних корпусов № 5, 6, 7, 8, 9, 10, летних дач № 17, 18, 19, 16, 20, 3, 4, 22, 5, 7, 6, 8, 15, 13, 14, 11, здание столовой, здание клуба и административное здание ООО «Пансионат с санаторно-курортным лечением «Велегож», расположенного по адресу: , за исключением: лиц отвечающих за жизнедеятельность зданий; лиц производящих работы по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

На основании решения начальника ОНД и ПР по Алексинскому и Заокскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области ФИО3, в период с 06 июня 2022 года по 16 июня 2022 года проведена внеплановая выездная проверка ООО «Пансионат с санаторно-курортным лечением «Велегож», комплекс детского оздоровительного лагеря, по адресу: .

В ходе проверки установлены нарушения требований пожарной безопасности, совершенные обществом повторно на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, а именно:

средства обеспечения пожарной безопасности на объекте зашиты находятся в нерабочем состоянии; на объекте защиты отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем, чем нарушены требования п.54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479;

при срабатывании АПС не происходит своевременное дублирование этого сигнала на пульт подразделения пожарной охраны ПСЧ-42, чем нарушены требования п.7 ст.83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

не обеспечены общие коридоры, лестничные марши, эвакуационные выходы освещением, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения, чем нарушены требования п.37 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, СП 1.13130.2020 п. 4.3.12;

на объекте защиты отсутствуют планы эвакуации, акты проверки средств обеспечения пожарной безопасности; не обеспечено требуемое давление в сети внутреннего противопожарного водоснабжения установленного в зданиях и сооружениях в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности; допущена эксплуатация электросветильников в помещениях учреждения со снятыми колпаками (рассеивателями) предусмотренными конструкцией светильника; объект защиты не обеспечен первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих правил и приложениям №1 и 2; не обеспечена 1 раз в год проверка средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на предмет отсутствия механических повреждений и их целостности с отражением информации в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты; на объекте защиты не укомплектованы пожарные краны (отсутствуют стволы, рукава, пожарные шкафы); не очищена территория учреждения от листвы и сухой травянистой растительности; в здании клуба не обеспечена обработка деревянных и иных конструкций сценической коробки, выполненных из горючих материалов (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и др.), горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия; в здании клуба допущено хранение декорации и бутафории на сцене; в здании клуба допущено хранение горючих материалов под лестничным маршем; не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо территория объекта не отделена от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером; в зданиях на объекте защиты допущено загромождение путей эвакуации; в зданиях на объекте защиты допущено использование электропроводов с видимыми нарушениями изоляции; в зданиях на объекте защиты допущено использование электроразеток и рубильников с повреждениями; в зданиях на объекте защиты отсутствуют запирающие устройства на дверях эвакуационных выходов обеспечивающие возможность их свободного открывания изнутри без ключа, чем нарушены требования пункты 5, 16К, 16Ж, 26, 30, 35, 35А, 35Б, 48, 50, 54, 60, 67, 70, 95, 97 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479;

в каждом защищаемом помещении не установлено не менее 3 точечных пожарных извещателей, включенных в три независимых радиальных шлейфа однопороговых приборов, либо не менее 4 точечных пожарных извещателей, включенных по два извещателя в каждый шлейф, чем нарушены требования п. 14.3 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» № 5.13130.2009, ст.ст. 4, 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками оповещения осуществляется при срабатывании одного пожарного извещателя, не удовлетворяющего рекомендациям, изложенным в приложении, чем нарушены требования п. 14.2 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» № 5.13130.2009, ст.ст. 4, 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

в ряде помещений отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, чем нарушены п.А.4 приложения А Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования.» № 5.13130.2009, ст.ст. 4, 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

прибор приемно-контрольный установлен в коридоре и не защищен от несанкционированного доступа, чем нарушены п.13.14.5 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования.» № 5.13130.2009, ст.ст. 4, 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

в ряде помещений ручные пожарные извещатели установлены на расстоянии менее 0,75 м от других органов управления, чем нарушены п. 13.13.2 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования.» № 5.13130.2009, ст.ст. 4, 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

в ряде помещений расстояние от извещателей до электросветильников менее 0,5 м, чем нарушены п. 13.3.6. Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования.» № 5.13130.2009, ст.ст. 4, 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

не подтверждена работоспособность кабельных линий и электропроводок СПЗ в условиях пожара (кабельные линии не огнестойкие), чем нарушены п.2 ст.82 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

в ряде помещений расстояние от проводов и кабелей систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В до силовых и осветительных кабелей менее 0,5 м, чем нарушены п. 13.13.2 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования.» № 5.13130.2009, п.4 ст.4, ст.83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

отсутствует декларация пожарной безопасности объекта защиты, чем нарушены положения ст.64 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

на объекте защиты отсутствуют инструкции о действиях персонала при возникновении пожара в дневное и ночное время, чем нарушены требования п. 16 Ж Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479;

в здании столовой в секциях приема пищи с нахождением более 50 человек отсутствует второй эвакуационный выход, чем нарушены требования ст.83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 1.13130.2020 п. 4.2.10.

Тем самым ООО «Пансионат с санаторно-курортным лечением «Велегож» совершило на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, повторное невыполнение требований пожарной безопасности, что свидетельствует о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Представитель ООО «Пансионат с санаторно-курортным лечением «Велегож» директор ФИО1 в судебном заседании, не оспаривал факт наличия названных нарушений, вину в совершении правонарушения признал, суду показал, что не выполнение требований предписания связано с отсутствием финансовой возможности, в настоящее время Пансионат свою деятельность не осуществляет, выставлен на продажу.

В судебном заседании представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Алексинскому и Заокскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тульской области ФИО2 показал, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 06-16 июня 2022 года в зданиях корпусов № 1, 2, 4, 11, 12, зданиях летних корпусов № 5, 6, 7, 8, 9, 10, летних дачах № 17, 18, 19, 16, 20, 3, 4, 22, 5, 7, 6, 8, 15, 13, 14, 11, здании столовой, здании клуба и административном здании, расположенных на территории ООО «Пансионат с санаторно-курортным лечением «Велегож», повторно были выявлены существенные нарушения требований пожарной безопасности, создающие угрозу жизни и здоровью людей. Просил приостановить деятельность ООО «Пансионат с санаторно-курортным лечением «Велегож», что соразмерно совершенному правонарушению.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Таким образом, ст. 20.4 КоАП РФ является бланкетной нормой и отсылает к содержащимся в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, нормативных документах (в том числе сводах правил) специальным условиям социального и (или) технического характера, установленным в целях обеспечения пожарной безопасности. Нарушение таких условий образует состав административного правонарушения по ст. 20.4 КоАП РФ.

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

При этом противоправное деяние виновного лица не связывается с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и виновность ООО «Пансионат с санаторно-курортным лечением «Велегож» подтверждаются совокупностью представленных в дело доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

предписанием государственного пожарного надзора об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №;

постановлением судьи Алексинского межрайонного суда Тульской области постоянного судебного присутствия в р.п. Заокский Заокского района Тульской области от 21.04.2022 г., которым ООО «Пансионат с санаторно-курортным лечением «Велегож» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного приостановления деятельности, сроком на 30 суток;

решением главного государственного инспектора по Алексинскому и Заокскому районам Тульской области по пожарному надзору начальника ОНД и ПР по Алексинскому и Заокскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области ФИО3 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица ООО «Пансионат с санаторно-курортным лечением «Велегож» № от ДД.ММ.ГГГГ;

протоколом осмотра территории, зданий и помещений ООО «Пансионат с санаторно-курортным лечением «Велегож», расположенного по адресу: от 16.06.2022 г.,

актом плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой выявлены факты повторного нарушения правил пожарной безопасности на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска;

протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, где указаны повторно выявленные нарушения правил пожарного режима на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска;

протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что время фактического прекращения деятельности 15 час. 10 мин. 16.06.2022 г.

В ходе исследования письменных материалов дела установлено, что они составлены надлежащим лицом, уполномоченным в соответствии с ч.1 ст.28.3 КоАП РФ на их оставление. Форма и содержание протокола соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ. Каких-либо данных, свидетельствующих о недопустимости их в качестве доказательств, не имеется, а потому судья придает им доказательственное значение по делу.

Обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела, а также, исключающих производство по делу, судья не находит.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих на то, что обществом предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, судья квалифицирует действия юридического лица ООО «Пансионат с санаторно-курортным лечением «Велегож» по ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, как повторное нарушение требований пожарной безопасности на объекте защиты, отнесенного к категории высокого риска.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При определении вида и размера наказания судья исходит из данных о правонарушителе - юридическом лице, привлекаемом к административной ответственности, осуществляющем санаторно-курортное лечение, обстоятельств, установленных по делу, послуживших основаниями для привлечения к административной ответственности, что повторное нарушение требований пожарной безопасности на объекте защиты, отнесенного к категории высокого риска, влечет угрозу жизни и здоровья сотрудников и отдыхающих данного учреждения, и, не усматривая наличия отягчающих и смягчающих административную ответственность, а также исключительных обстоятельств, предусмотренных ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, полагаю возможным назначить наказание юридическому лицу ООО «Пансионат с санаторно-курортным лечением «Велегож» в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток, так как именно такое наказание отвечает характеру, обстоятельствам совершенного правонарушения, а менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 3.12, 19.5, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать юридическое лицо открытое общество с ограниченной ответственностью «Пансионат с санаторно-курортным лечением «Велегож», (ИНН №, КПП №, ОГРН №, юридический адрес: ) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, сроком на 30 (тридцать) суток, а именно:

запретить эксплуатацию зданий и помещений корпусов № 1, 2, 4, 11, 12, летних корпусов № 5, 6, 7, 8, 9, 10, летних дач № 17, 18, 19, 16, 20, 3, 4, 22, 5, 7, 6, 8, 15, 13, 14, 11, здания столовой, здания клуба и административном здания ООО «Пансионат с санаторно-курортным лечением «Велегож», расположенного по адресу: ;

запретить допуск в здания и помещения корпусов № 1, 2, 4, 11, 12, летних корпусов № 5, 6, 7, 8, 9, 10, летних дач № 17, 18, 19, 16, 20, 3, 4, 22, 5, 7, 6, 8, 15, 13, 14, 11, здание столовой, здание клуба и административное здание ООО «Пансионат с санаторно-курортным лечением «Велегож», расположенного по адресу: , за исключением: лиц отвечающих за жизнедеятельность зданий; лиц производящих работы по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В случае необходимости проведения ремонтных (иных) работ для устранения выявленных нарушений судебному приставу – исполнителю ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области следует производить допуск представителя ООО «Пансионат с санаторно-курортным лечением «Велегож», в вышеуказанные помещения и здания (осуществлять иные необходимые действия), что не исключает контроль со стороны судебного пристава за исполнением настоящего постановления.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Разъяснить, что согласно ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ, судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.Ю.Семенова