Дело № 5-625/2023

11RS0005-01-2023-002556-54

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 мая 2023 года г.Ухта

Судья Ухтинского городского суда Республики Коми Берникова Е.Г., при помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении юридического лица:

ООО «ЛУКОЙЛ - Коми», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 110601001, зарегистрировано 16.07.2002 года, находящееся по адресу: <...>, законный представитель: генеральный директор ФИО2,

установил:

В Ухтинский городской суд Республики Коми на основании определения главного государственного инспектора Ухтинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора от 12.04.2023 поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ «Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов», в отношении ООО «ЛУКОЙЛ - Коми» (далее также Общество).

В протоколе об административном правонарушении № 25-06-73/2023 от 12.04.2023 указано, что Общество является владельцем опасного производственного объекта "...", находящегося по адресу: ...., номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов ...., при осуществлении 30.03.2023 контрольных (надзорных) действий было установлено ведение горных работ и работ по добыче нефти на опасном производственном объекте нефтешахта "..." ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», произошедшей 01.11.2020, производится при наличии нарушений промышленной безопасности, представляющих непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, а именно:

1) не выполнен п. 7.1. «Мероприятий по локализации и устранению причин аварии» АКТА технического расследования причин аварии на опасном производственном объекте "..." ООО «ЛУКОЙЛ- Коми», произошедшей 01.11.2020, а именно "..." не обеспечено выполнение проектных решений «Реконструкция подземного комплекса "..."», Раздел 5. «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно- технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений». Подраздел 7. Технологические решения. Часть 12. «Календарный план подготовки добычных участков и шахтная вентиляция на период горно-подготовительных работ в уклонных», 16П0397-3-0-3-010-ИОС7.12, Том 5.7.12» в части обособленного проветривания блоков 2Т-4 и ЗТ-4;

2) Не выполнен п.7.2. Мероприятий по локализации и устранению причин аварии» АКТА технического расследования причин аварии на опасном производственном объекте "..." ООО «ЛУКОЙЛ- Коми», произошедшей 01 ноября 2020 года, а именно не обеспеченно выполнение проектных решений «Реконструкция подземного комплекса "..."», Раздел 5. «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно- технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений». Подраздел 7. Технологические решение. Часть 12. «Календарный план подготовки добычных участков и шахтная вентиляция на период горно-подготовительных работ в уклонных», 16П0397-3-0- 3-ОЮ-ИОС7.12, Том 5.7.12» в части выполнения мероприятия по расширению горных выработок, строительству, установке вентиляционных сооружений, закрытию горных выработок и демонтажу вентиляционных сооружений;

3) не выполнен п.7.5. «Мероприятий по локализации и устранению причин аварии» АКТА технического расследования причин аварии на опасном производственном объекте "..." ООО «ЛУКОЙЛ- Коми», произошедшей 01 ноября 2020 года, а именно "..." не обеспечена проектной документацией многофункциональной системы безопасности, системой контроля управления пожарным водоснабжением, в которой предусмотреть обеспечение остановки (блокировки) технических устройств (буровых станков, насосов, комбайнов и г.д.) при необеспечении допустимых значений в пожарно-оросительном трубопроводе;

4) в горных выработках нефтяной шахты № .... оборудованные системы противоаварийной защиты и аэрогазовой защиты не обеспечивают остановку технических устройств при превышении параметров, контролируемых этими системами допустимых значений, установленных ФНП в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534. Стационарные технические средства контроля суммарного содержания углеводородных газов и паров жидких углеводородов, входящие в систему АГК, не обеспечивают отключение электроэнергии при превышении суммарной максимальной концентрации этих газов и паров;

5) в местах измерения расхода воздуха, в которых устроены измерительные станции №№ 17, 19, 23, 35, 38, 54, 56, 72, 73, 74, 84, 94, 103,109, горные выработки нефтяной шахты № .... не обеспечены расчетным расходом воздуха;

6) вентиляционные устройства, установленные в горных выработках нефтяной шахты № ...., не оборудованы блокировкой, препятствующей одновременному открыванию дверей, приводящей к закорачиванию вентиляционной струи, не оснащены датчиками одновременного открывания дверей, сигнализирующими о факте одновременного открывания дверей горному диспетчеру нефтяной шахты.

7) не выполняются требования проектной документации «Реконструкция подземного комплекса "..."» Раздел 5. Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технических мероприятий, содержании технологических решений» 16П0397-3-0-3-010-ИОС5.1, а именно: в горных выработках нефтешахты № 3 не установлены датчики скорости потока воздуха и направления, в горных выработках нефтешахты № .... не установлены светозвуковые сигнализации;

8) не выполняются требования проектной документации «Реконструкция подземного комплекса "..."» Раздел 5. Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технических мероприятий, содержании технологических решений» 16П0397-3-0-3-010-ИОС5.1, а именно эксплуатация системы АГК, установленной в нефтешахте № ...., производится с нарушением руководства по эксплуатации «Системы газоаналитической шахной многофункциональной Микон III», для обслуживания системы не создана специализированная группа аэрогазового контроля (группа АГК), не проводится ежемесячная проверка точности показаний датчиков и срабатывания АГЗ с помощью контрольных смесей, -

-чем нарушены требования ст.9, ст.10, ст.12 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п.8, 21 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 503, п.1643, 1653, 1656, 1657, 1743, 1751, 1787, 1788 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534 (далее Правила).

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенное о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, законного представителя не направило, не просило об отложении рассмотрения дела, обеспечило явку защитников. С учетом положений ч.3 ст.25.4 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица.

Должностное лицо ФИО3 на доводах протокола настаивал.

Защитники ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» по доверенности ФИО4, ФИО5, ФИО6 возражали против привлечения Общества административной ответственности, в письменном отзыве в том числе указали, что в результате выполнения мероприятий по приведению вентиляционной сети НШ-.... к проектной схеме, 01.01.2023. проветривание уклонных блоков 2Т-4 и ЗТ-4 приведено в соответствие с проектным решением «Реконструкция подземного комплекса НШ-.... НШПП «...», Раздел 5, Подраздел 7. Технологические решения. Часть 12. «Календарный план подготовки добычных участков и шахтная вентиляция на период горноподготовительных работ в уклонных блоках», 16П0397-3-0-3-0Ю-ИОС7.12, Том 5.7.12», Схема вентиляции НШ-.... на 2022-2023 год, 16П0397-3-0-3-0Ю-ИОС7.12.ГЧ-8 (схема вентиляции НШ-3 на 2022-2023 год), План развития горных работ НШПП «...» на 2023 год и План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте НШПП «...» нефтешахта №.... на 1 полугодие 2023 года, согласованный с «...», разработаны в соответствии с проектной схемой вентиляции НШ-.... на 2022-2023 год 16П0397-3-0-3-0Ю-ИОС7.12.ГЧ-8. На основании Приказа №744 НШПП «...» от 11.11.2022 п.7 назначен руководитель группы АГК по НШ-...., тем самым проверки показаний датчиков ИТС-2 производятся согласно утвержденного графика; факт непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, возникновения чрезвычайных ситуаций не доказан, проверка уклонного блока ЗТ-4 нефтешахты №.... не проводилась, действует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии на первое полугодие 2023 года, и меры по устранению допущенных нарушений принимаются.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Часть 1 ст.9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

На основании ч.1 ст.10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Согласно п.1643 Правил разработка нефтяных месторождений шахтным способом осуществляется на основе подготовленной и утвержденной в установленном порядке проектной документации.

Пункты 1653, 1656, 1657 Правил устанавливают, что противоаварийная защита обеспечивает предупреждение аварий и инцидентов в горных выработках нефтяной шахты реализацией комплекса мер и средств, определенных проектной документацией, а в случае их возникновения - ведение аварийно-спасательных работ. В горных выработках нефтяной шахты, надшахтных зданиях и сооружениях оборудуется комплекс систем и средств, обеспечивающий организацию и осуществление безопасности ведения горных работ и работ по добыче нефти. В горных выработках нефтяных шахт оборудуются системы противоаварийной защиты и аэрогазовой защиты, обеспечивающие остановку технических устройств при превышении параметров, контролируемых этими системами, допустимых значений, установленных настоящими Правилами и технологическими регламентами. Системы и средства данного комплекса объединяются в МФСБ. Технический состав МФСБ определяется проектной документацией с учетом анализа опасностей и оценки риска аварий на ОПО и предусматривает: аэрологическую безопасность: система контроля и управления стационарными вентиляторными установками, ВМП; система АГК; связь, оповещение и определение местоположения работников: система определения местоположения работников в горных выработках нефтяной шахты; система поиска и обнаружения людей, застигнутых аварией; система оперативной, громкоговорящей и аварийной подземной связи, аварийного оповещения; два независимых канала связи с подразделением ПАСФ, обслуживающим нефтяную шахту.

В силу п.1743 Правил проветривание нефтяной шахты осуществляется таким образом, чтобы все действующие горные выработки были обеспечены расходом воздуха, рассчитанным по суммарному выделению в них углеводородных газов и паров жидких углеводородов (далее - расчетный расход воздуха). В горных выработках, соединяющих выработки со свежей и исходящей вентиляционными струями, устраиваются шлюзы или кроссинги. Вентиляционные устройства в этих выработках выполняются из негорючих материалов и имеют блокировку, препятствующую одновременному открыванию дверей, приводящему к закорачиванию вентиляционной струи, или оснащаются датчиками одновременного открывания дверей, сигнализирующими о факте одновременного открывания дверей горному диспетчеру нефтяной шахты (п.1751 Правил). Установлено п.1787, п.1788, что в местах измерения расхода воздуха устраиваются измерительные станции и устанавливаются аншлаги, на которых указываются дата проведения измерения, площадь поперечного сечения горной выработки в месте проведения измерения, скорость воздушной струи, расчетный и фактический расходы воздуха. Для контроля состава рудничной атмосферы применяются при абсолютной газообильности горных выработок менее 3 м3/мин - переносные и (или) стационарные средства контроля суммарного содержания углеводородных газов и паров жидких углеводородов в горных выработках, где они обнаружены, и переносные средства контроля суммарного содержания углеводородных газов и паров жидких углеводородов в горных выработках, где они не обнаружены; при абсолютной газообильности горных выработок 3 м3/мин и более - стационарные средства контроля суммарного содержания углеводородных газов и паров жидких углеводородов в горных выработках. Контроль суммарного содержания углеводородных газов и паров жидких углеводородов стационарными средствами контроля проводится у проходческих комбайнов, породопогрузочных машин, буровых станков, в действующих насосных камерах и камерах подъемных машин и лебедок. При дистанционном управлении комбайнами, породопогрузочными машинами и буровыми станками с пневмоприводом и гидроприводом стационарные средства контроля суммарного содержания углеводородных газов и паров жидких углеводородов допускается устанавливать в исходящей из горной выработки вентиляционной струе при условии, что суммарное содержание углеводородных газов и паров жидких углеводородов в месте, в котором находится пульт дистанционного управления, контролируется переносными средствами контроля суммарного содержания углеводородных газов и паров жидких углеводородов. В горных выработках нефтяной шахты, согласно проекту АПК, расстановка стационарных технических средств контроля суммарного содержания углеводородных газов и паров жидких углеводородов должна соответствовать проекту АГК. Использование в системе АГК переносных средств измерений определяется проектом АГК. Стационарные технические средства контроля суммарного содержания углеводородных газов и паров жидких углеводородов, входящие в систему АГК, обеспечивают отключение электроэнергии при превышении суммарной максимальной концентрации этих газов и паров. Контроль суммарного содержания углеводородных газов и паров жидких углеводородов осуществляется переносными и стационарными техническими средствами.

Следует из материалов дела, в том числе протокола об административном правонарушении № 25-06-73/2023 от 12.04.2023, и лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по существу не оспаривается, что на 30.03.2023 Обществом при эксплуатации опасного производственного объекта "...", находящегося по адресу: ...., номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов ...., Обществом допущено нарушение требований промышленной безопасности, по обстоятельствам, указанным в п.3 – 7 протокола об административном правонарушении № 25-06-73/2023 от 12.04.2023.

Также не оспаривалось защитниками, что в нарушение руководства по эксплуатации «Системы газоаналитической шахтной многофункциональной Микон III» (п.8 протокола об административном правонарушении № 25-06-73/2023 от 12.04.2023), для обслуживания системы не создана специализированная группа аэрогазового контроля (группа АГК), представленный к возражениям приказ от 11.11.2022 № 744 «О назначении лиц, ответственных за состояние аэрогазового контроля» не свидетельствует о создании такой группы. Доказательств ежемесячной проверки точности показаний датчиков и срабатывания АГЗ с помощью контрольных смесей не представлено ни должностному лицу при проведении мероприятий постоянного государственного надзора, ни при рассмотрении дела судьей.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указанные в возражениях принимаемые Обществом меры по устранению допущенных нарушений после их выявления, меры по минимизации возможных последствий нарушений доказательством принятия всех зависящих от Общества мер не является, и обстоятельством, исключающим административную ответственность, не являются.

На основании ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств. К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится и протокол об административном правонарушении (ст.26.2 КоАП РФ).

Кроме того, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. В силу положений статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.

Исходя из смысла и содержания указанной нормы привлечение к административной ответственности за деяние, не описанное в протоколе об административном правонарушении, не предоставляет возможности лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции, и не допускается.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в примечании не указано.

Совершение Обществом противоправного деяния, указанного в п.1, п.2 протокола об административном правонарушении № 25-06-73/2023 от 12.04.2023, а именно необеспечение обособленного проветривания блоков 2Т-4 и ЗТ-4, невыполнение мероприятий по расширению горных выработок, строительству, установке вентиляционных сооружений, закрытию горных выработок и демонтажу вентиляционных сооружений, не может считаться доказанным, поскольку ни указанный протокол, ни представленные в материалы дела документы не содержат сведений, в чем должно выражаться обеспечение обособленного проветривания, выполнение мероприятий; вместо раздела 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно- технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений». Подраздел 7. Технологические решения. Часть 12. «Календарный план подготовки добычных участков и шахтная вентиляция на период горно-подготовительных работ в уклонных блоках», 16П0397-3-0-3-010- ИОС 7.12., том 5.7.12, представлена выкопировка из проектной документации подраздел 5 «Сети связи».

При таких обстоятельствах деяние, описанное в п.1, п.2 протокола об административном правонарушении № 25-06-73/2023 от 12.04.2023, подлежит исключению из состава административного правонарушения, совершенного Обществом.

При таких обстоятельствах считаю доказанным совершение ООО «ЛУКОЙЛ - Коми» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, только по обстоятельствам, указанным в п.п.3-8 протокола об административном правонарушении № 25-06-73/2023 от 12.04.2023, и вину в его совершении.

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание представляет собой установленную государством меру ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу общих правил назначения административного наказания, основанных на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток.

Как следует из доводов защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представленных ими документов, и должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не опровергнуто, административное приостановление может повлечь тяжелые экономические последствия, в том числе для работников Общества, а последним предпринимаются меры устранению допущенного нарушения и минимизации опасности.

Учитывая изложенное, положения ст.4.1 КоАП РФ, личность правонарушителя, привлекавшего неоднократно к административной ответственности за однородные правонарушения, характер административного правонарушения, совершенного на опасном производственном объекте в условиях постоянного государственного надзора, меры, принимаемые к устранению нарушений и минимизации угрозы причинения вреда, для исключения чрезмерности наказания считаю возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Руководствуясь ст.4.1, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать Общество с ограниченной ответственностью ООО «ЛУКОЙЛ – Коми», находящееся по адресу: <...>, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1. КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 250000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть внесен на счет № ...., назначение платежа – административный штраф по протоколу № 25-06-73/2023 от 12.04.2023.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч.1 ст.20.25 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми путем подачи жалобы через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Г. Берникова