Дело № 3а-33/2025
УИД 12 OS 0000-01-2024-000120-77
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
город Йошкар-Ола 24 января 2025 года
Верховный Суд Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Орловой С.Г.,
при секретаре Чемодановой А.А.,
с участием прокурора Новоселова А.С.,
административного истца ФИО1, его представителя адвоката Мельниковой М.А.,
представителя административного ответчика Правительства Республики Марий Эл ФИО2
представителей заинтересованных лиц Министерства труда и социальной защиты Республики Марий Эл ФИО3, Государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Медведевском районе Республики Марий Эл» ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству Республики Марий Эл о признании недействующим пункта 2 Перечня типовых трудных жизненных ситуаций (часто встречающиеся обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина, в том числе негативно влияют на уровень дохода гражданина (семьи гражданина), и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно) и категорий семей (одиноко проживающих граждан), которым оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта по мероприятию «Иные мероприятия, направленные на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации», утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 28 декабря 2023 года № 688 «Об оказании Республикой Марий Эл на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи»,
установил:
постановлением Правительства Республики Марий Эл от 28 декабря 2023 года № 688 «Об оказании Республикой Марий Эл на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи» утверждены, в том числе Правила оказания на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта гражданам, проживающим в Республике Марий Эл, в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи» (далее также Правила), Перечень типовых трудных жизненных ситуаций (часто встречающиеся обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина, в том числе негативно влияют на уровень дохода гражданина (семьи гражданина), и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно) и категорий семей (одиноко проживающих граждан), которым оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта по мероприятию «Иные мероприятия, направленные на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации» (далее также Перечень) (л.д. 51-106).
ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Марий Эл с административным иском, в котором просит признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 2 Перечня типовых трудных жизненных ситуаций (часто встречающиеся обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина, в том числе негативно влияют на уровень дохода гражданина (семьи гражданина), и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно) и категорий семей (одиноко проживающих граждан), которым оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта по мероприятию «Иные мероприятия, направленные на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации», утвержденного названным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 28 декабря 2023 года № 688 (далее также Постановление № 688).
В обоснование требований административного иска указано, что ФИО1 является малоимущим гражданином, который 3 октября 2024 года обратился в Государственное казенное учреждение Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Медведевском районе Республики Марий Эл» с заявлением о назначении ему государственной социальной помощи в 2024 году на основании социального контракта по мероприятию «Иные мероприятия, направленные на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации». Решением данного Учреждения от 4 октября 2024 года №394 ФИО1 отказано в назначении государственной социальной помощи на основании подпункта «л» пункта 24 Правил, утвержденных постановлением № 688, ввиду несоответствия заявителя условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренным настоящими Правилами, в том числе на основании решения комиссии, со ссылкой на то, что заявитель не относится ни к одной из категорий семей (одиноко проживающих граждан) для получения государственной социально помощи, перечисленных в пункте 2 Перечня. Между тем, до утверждения оспариваемого Перечня административный истец являлся получателем указанной социальной помощи по указанному мероприятию как малоимущий. Административный истец считает, что пункт 2 Перечня противоречит федеральному законодательству, а именно статье 7 Федерального закона «О государственной социальной помощи», которая указывает в качестве получателя государственной социальной помощи о наличии признака «малоимущий» и не выделяет отдельные категории семей (одиноко проживающих граждан) малоимущих, которым должна оказываться государственная социальная помощь, как это установлено в пункте 2 Перечня, который по своему содержанию, по мнению административного истца, ставит всех малоимущих в неравное положение, что противоречит основам Конституции Российской Федерации. Также административный истец полагает, что пункт 2 Перечня противоречит пункту 2.3 статьи 8 названного Федерального закона, которым субъектам Российской Федерации делегируются полномочия в части установления порядка назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также формы социального контракта. Иных полномочий, как к примеру установление категорий семей, кому должна оказываться государственная социальная помощь, федеральный закон субъектам Российской Федерации не передавал (л.д. 1-6).
В уточнении к административному иску ФИО1 просит признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 2 Перечня, как несоответствующий части 1 статьи 7 и части 1 статьи 8.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи».
Указывает, что выделение отдельным пунктом 2 категорий семьи (одиноко проживающего гражданина) в оспариваемом Перечне не соответствует смыслу подпункта «б» пункта 8 Правил оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2023 года № 1931. В подпункте «б» пункта 8 названных Правил заложен смысл предусмотреть различные трудные жизненные ситуации в сочетании с конкретными категориями семей (одиноко проживающих граждан), то есть изложить трудные жизненные ситуации и категории в одном пункте. Ввиду этого пункт 2 Перечня подлежит исключению из-за несоответствия действующему федеральному законодательству. Пункт 2 Перечня лишает права многочисленного круга малоимущих граждан получать государственную социальную помощь, в том числе административного истца, не имеющего дохода выше прожиточного минимума по состоянию здоровья, на основании социального контракта по мероприятию «Иные мероприятия, направленные на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации», тогда как часть 1 статьи 8.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» устанавливает, что государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (л.д.148-150).
В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель адвокат Мельникова М.А. требования административного иска по изложенным в нем доводам поддержали, просили административные исковые требования удовлетворить, со ссылкой на несоответствие оспариваемого пункта 2 Перечня статье 7 и части 1 статьи 8.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи».
Представитель административного ответчика Правительства Республики Марий Эл ФИО2 с административным иском не согласилась, просила в удовлетворении требований административного истца отказать, изложила позицию, указанную в возражениях на административное исковое заявление (л.д. 33-46). Пояснила, что оспариваемый пункт Перечня не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Правовые основания для признания недействующим пункта 2 Перечня отсутствуют.
Представитель заинтересованного лица Министерства труда и социальной защиты Республики Марий Эл ФИО3 просила в удовлетворении административного искового заявления отказать по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление (л.д.115-129).
Представитель заинтересованного лица Государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Медведевском районе Республики Марий Эл» ФИО4 поддержала позицию представителей Правительства Республики Марий Эл и Министерства труда и социальной защиты Республики Марий Эл и возражение на административное исковое заявление (л.д. 166-168).
Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Новоселова А.С., полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39).
Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Специальным законом, который устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи, является Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ).
Согласно статье 2 Федерального закона № 178-ФЗ законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», данного Федерального закона № 178-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Статьи 4 и 5 Федерального закона № 178-ФЗ распределяют полномочия по оказанию социальной помощи между различными уровнями государственной власти.
Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона № 178-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.
Частью 1.1 статьи 5 Федерального закона № 178-ФЗ установлено, что субъекты Российской Федерации, оказывающие государственную социальную помощь на основании социального контракта на условиях софинансирования из федерального бюджета, издают нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устанавливающие условия и порядок назначения указанной государственной социальной помощи с учетом правил, предусмотренных частью 1.1 статьи 8.1 настоящего Федерального закона.
Часть 1.2 статьи 5 Федерального закона № 178-ФЗ предусматривает, что субъекты Российской Федерации, оказывающие государственную социальную помощь на основании социального контракта исключительно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, могут устанавливать иные, чем предусмотренные частью 1.1 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, и (или) дополнительные условия оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории субъекта Российской Федерации, а также особенности оказания такой государственной социальной помощи.
В силу части 2 статьи 5 Федерального закона № 178-ФЗ оказание (предоставление) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
Таким образом, полномочия по оказанию социальной помощи на основании социального контракта предоставлены субъектам Российской Федерации в части, не урегулированной Федеральным законом № 178-ФЗ.
В соответствии со статьей 84 Конституции Республики Марий Эл Правительство Республики Марий Эл, являясь высшим исполнительным органом государственной власти Республики Марий Эл, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституции Республики Марий Эл, законов и иных нормативных правовых актов республики принимает постановления и издает распоряжения, обязательные к исполнению на всей территории Республики Марий Эл. Компетенция Правительства Республики Марий Эл определяется законом.
Статьей 1 Закона Республики Марий Эл от 18 сентября 2001 г. № 23-3 «О Правительстве Республики Марий Эл» (далее - Закон № 23-3) определено, что Правительство Республики Марий Эл является постоянно действующим, коллегиальным, высшим исполнительным органом государственной власти Республики Марий Эл. Правительство Республики Марий Эл обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституции Республики Марий Эл, законов Республики Марий Эл и иных нормативных правовых актов Республики Марий Эл на территории Республики Марий Эл и согласованную деятельность исполнительных органов государственной власти Республики Марий Эл.
Правительство Республики Марий Эл в соответствии с компетенцией Республики Марий Эл и в пределах своих полномочий, установленных Конституцией Республики Марий Эл, Законом Республики Марий Эл, разрабатывает и осуществляет политику в области социальной защиты и труда (статья 15 Закона № 23-3).
Согласно статье 12 Закона № 23-3 Правительство на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Марий Эл, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Республики Марий Эл принимает постановления и издает распоряжения и обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства Республики Марий Эл. Постановления и распоряжения Правительства Республики Марий Эл подписываются Председателем Правительства Республики Марий Эл. Постановления Правительства Республики Марий Эл, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия.
Датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства Республики Марий Эл считается дата первой публикации его текста в одном из официальных источников опубликования правовых актов Республики Марий Эл. Постановления Правительства Республики Марий Эл, затрагивающие права и свободы граждан, вступают в силу по истечении 10 дней со дня их официального опубликования.
Порядок официального опубликования нормативных правовых актов Республики Марий Эл определен Законом Республики Марий Эл от 6 марта 2008 г. № 5-3 «О нормативных правовых актах Республики Марий Эл», Указом Президента Республики Марий Эл от 10 ноября 2010 г. № 237 «О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Республики Марий Эл», Указом Главы Республики Марий Эл от 27 августа 2014 г. № 203 «О порядке опубликования правовых актов Республики Марий Эл на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) и внесении изменений в некоторые указы Главы (Президента) Республики Марий Эл».
Статьей 22.2 Закон Республики Марий Эл от 6 марта 2008 г. № 5-3 «О нормативных правовых актах Республики Марий Эл» определено, что официальным опубликованием нормативного правового акта Республики Марий Эл считается первая публикация его полного текста в официальных периодических печатных изданиях Республики Марий Эл «Марийская правда. Официальный еженедельник» и «Марий Эл. Официальный документам савыктыше газет» или первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале Республики Марий Эл (марийэл.рф) либо на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
Постановление Правительства Республики Марий Эл от 28 декабря 2023 года № 688 на основании статьи 22.2 Закона Республики Марий Эл от 6 марта 2008 года № 5-З, Указа Президента Республики Марий Эл от 10 ноября 2010 года № 237 опубликовано на портале «Марий Эл официальная» (portal.mari.ru/pravo) 29 декабря 2023 года под № 28122023040615, на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) 3 января 2024 года под № 1200202401030003, вступило в силу с 1 января 2024 года (пункт 6 Постановления № 688).
В последующем в Постановление № 688 внесены изменения следующими постановлениями Правительства Республики Марий Эл:
от 9 апреля 2024 года № 115 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Марий Эл от 28 декабря 2023 г. № 688», опубликовано на портале «Марий Эл официальная» (portal.mari.ru/pravo) 10 апреля 2024 года под № 09042024040100, на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) 10 апреля 2024 года под № 1200202404100002, вступило в силу со дня его официального опубликования (пункт 2 постановления) (л.д. 107-108);
от 22 августа 2024 года №312 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Марий Эл», опубликовано на портале «Марий Эл официальная» (portal.mari.ru/pravo) 22 августа 2024 г. под № 22082024040266, на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) 23 августа 2024 г. под № 1200202408230003, вступило в силу со дня его официального опубликования (раздел II постановления) (л.д. 109-114).
Исходя из изложенного оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах его компетенции с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, правил введения в действие и опубликования.Соблюдение Правительством Республики Марий Эл порядка принятия оспариваемого в части нормативного правового акта, в том числе требований, устанавливающих полномочия органа на принятие нормативного правового акта, к форме нормативного правового акта, к процедуре его принятия, правил введения нормативного правового акта в действие, порядка его опубликования и вступления в силу административный истец не оспаривает.
В соответствии с положениями части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Из материалов дела, пояснений лиц, участвующих в деле, следует, что ФИО1 обратился в Государственное казенное учреждение Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Медведевском районе Республики Марий Эл» с заявлением о назначении государственной социальной помощи в 2024 году на основании социального контракта по мероприятию «Иные мероприятия, направленные на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации».
Решением Государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Медведевском районе Республики Марий Эл» от 4 октября 2024 года № 394 ФИО1 отказано в предоставлении государственной социальной помощи на основании подпункта «л» пункта 24 Правил, утвержденных постановлением Правительства Республики Марий Эл от 28 декабря 2023 года № 688, ввиду несоответствия заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренным настоящими Правилами, в том числе на основании решения комиссии, со ссылкой на то, что заявитель не относится ни к одной из категорий семей (одиноко проживающих граждан) для получения государственной социальной помощи на основании социального контракта по направлению «Иные мероприятия», перечисленных в пункте 2 Перечня (л.д. 14).
Оспариваемым административным истцом в части постановлением Правительства Республики Марий Эл от 28 декабря 2023 года № 688, как отмечено выше, утверждены Правила оказания на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта гражданам, проживающим в Республике Марий Эл, в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи», в соответствии с которыми право на государственную социальную помощь на основании социального контракта возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, дохода одиноко проживающего гражданина, рассчитанный в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», по независящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике Марий Эл в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта (пункт 3).
В соответствии с пунктом 4 названных Правил к социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, предусматривающая следующие мероприятия:
а) мероприятие по поиску работы. В рамках указанного мероприятия в приоритетном порядке социальный контракт заключается с гражданами, проживающими в семьях с детьми. Социальный контракт, направленный на реализацию указанного мероприятия, с одним и тем же гражданином заключается не чаще одного раза в год со дня окончания срока действия предыдущего социального контракта;
б) мероприятие по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности;
в) мероприятие по ведению личного подсобного хозяйства;
г) иные мероприятия, направленные на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации. Под иными мероприятиями понимаются мероприятия, направленные на оказание государственной социальной помощи, предусмотренной абзацем вторым части 1 статьи 12 Федерального закона «О государственной социальной помощи», в целях удовлетворения текущих потребностей семьи, одиноко проживающего гражданина в приобретении товаров и услуг в соответствии с подпунктом «г» пункта 9 настоящих Правил. В рамках указанных мероприятий в приоритетном порядке социальный контракт заключается с гражданами, проживающими в семьях с детьми. Социальный контракт, направленный на реализацию указанных мероприятий, заключается с одним и тем же гражданином (с одной и той же семьей) не чаще одного раза в год со дня окончания срока действия предыдущего социального контракта.
В пункте 1 Перечня, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 28 декабря 2023 года № 688, перечислены независящие от малоимущей семьи, малоимущего одиноко проживающего гражданина, обратившихся за получением государственной социальной помощи, причины наличия у них среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Марий Эл по основным социально-демографическим группам населения.
Пунктом 2 названного Перечня перечислены категории семей (одиноко проживающих граждан), которым оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта по мероприятию «Иные мероприятия, направленные на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации»:
1) в составе семьи заявителя ребенка-инвалида (детей-инвалидов), инвалида (инвалидов);
2) семьям, где один или оба родителя являются обучающимися по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования, имеющим несовершеннолетнего ребенка (детей);
3) наличие информации центра занятости населения по месту жительства заявителя об отсутствии подходящих рабочих мест для трудоспособного заявителя или трудоспособного члена его семьи и о возможности обучения (переобучения) с целью трудоустройства в течение 3 месяцев;
4) наличие в составе семьи 3 и более несовершеннолетних детей;
5) семьям (одиноко проживающим гражданам), где один или несколько членов семьи имеют статус ветерана боевых действий.
Административный истец полагает, что пункт 2 Перечня противоречит статье 7 и части 1 статьи 8.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи», не соответствует смыслу подпункта «б» пункта 8 Правил оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2023 года № 1931, и лишает права административного истца, не имеющего дохода выше прожиточного минимума по состоянию здоровья и осуществляющего уход за гражданином старше 80 лет, получать государственную социальную помощь на основании социального контракта по мероприятию «Иные мероприятия, направленные на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации».
В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 178-ФЗ государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.
Социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.
Программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.
Трудная жизненная ситуация - обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно.
Согласно статьи 3 Федерального закона № 178-ФЗ государственная социальная помощь оказывается в целях: поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»; адресного использования бюджетных средств; усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения.
Статьей 7 Федерального закона № 178-ФЗ предусмотрено, что получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».
В силу части 1 статьи 8.1 Федерального закона № 178-ФЗ государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
Как отмечено выше, частями 1.1 и 1.2 статьи 5 Федерального закона № 178-ФЗ (в редакции Федерального закона от 24 июля 2023 г. № 342-ФЗ) определены разные пределы правового регулирования субъектами Российской Федерации правил оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта.
Частью 1.1 статьи 8.1 Федерального закона № 178-ФЗ (в редакции Федерального закона от 24 июля 2023 года № 342-ФЗ) установлено, что Правила оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной настоящим Федеральным законом, в том числе примерный перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанной государственной социальной помощи, и форма заявления о ее назначении устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2023 года №1931 утверждены Правила оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи» (далее – Правила № 1931).
Подпунктом «б» пункта 8 Правил № 1931 установлено, что правовым актом субъекта Российской Федерации, регулирующим порядок и условия оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, с учетом положений настоящих Правил и методических рекомендаций по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, в том числе утверждаются: перечень типовых трудных жизненных ситуаций (часто встречающиеся обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина, в том числе негативно влияют на уровень дохода гражданина (семьи гражданина), и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно) и категорий семей (одиноко проживающих граждан), которым оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта по мероприятию, указанному в подпункте «г» пункта 4 настоящих Правил.
Подпункт «г» пункта 4 Правил № 1931 содержит возможность заключения социального контракта на иные мероприятия, направленные на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации. Под иными мероприятиями понимаются мероприятия, направленные на оказание государственной социальной помощи в виде денежных выплат в целях удовлетворения текущих потребностей семьи, одиноко проживающего гражданина в приобретении товаров и услуг в размере величины прожиточного минимума для трудоспособного населения на период действия социального контракта. В рамках указанных мероприятий в приоритетном порядке социальный контракт заключается с гражданами, проживающими в семьях с детьми.
В целях оказания методологической помощи при разработке нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 8 Правил № 1931 Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации подготовлены Методические рекомендации по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденные приказом от 29 марта 2024 года №159.
В названных методических рекомендациях также указано на необходимость определения правовым актом субъекта Российской Федерации, регулирующим порядок и условия оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, перечня типовых трудных жизненных ситуаций и категорий семей (одиноко проживающих граждан), которым оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта по основному мероприятию «осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации» (подпункт «б» пункта 12).
В приложении № 4 к Методическим рекомендациям приведен Перечень типовых трудных жизненных ситуаций, при наличии которых оказывается государственная социальная помощь.
Оспариваемый административным истцом Перечень по содержанию согласуется с положениями, изложенными в приложении № 4 к Методическим рекомендациям.
Как указано в постановлении Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 296 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 августа 2024 года №1199), в целях дальнейшего совершенствования и повышения адресности механизма социального контракта в 2023 году существенно доработана нормативно-правовая база реализации указанного механизма, что позволило с 1 января 2024 года не только перевести предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта на принципы социального казначейства, унифицировать подходы к расчету среднедушевого дохода в целях определения права на назначение такой помощи, но и установить единые для всех субъектов Российской Федерации правила предоставления указанной помощи.
В пункте 1 Правил, утвержденных постановлением Правительства Республики Марий Эл от 28 декабря 2023 года № 688, указано, что последние устанавливают порядок и условия оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом № 178-ФЗ, предоставляемой Республикой Марий Эл на условиях софинансирования расходных обязательств Республики Марий Эл из средств федерального бюджета, осуществляемого в рамках федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации адресной социальной поддержки граждан» государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. №296 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», гражданам, указанным в статье 7 Федерального закона № 178-ФЗ, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
Поскольку в Республике Марий Эл государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется на условиях софинансирования расходных обязательств Республики Марий Эл из средств федерального бюджета, а не исключительно за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, постановлением Правительства Республики Марий Эл от 28 декабря 2023 года № 688 в числе прочего утвержден Перечень, пунктом 2 которого, в свою очередь, определены категории семей (одиноко проживающих граждан), которым оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта по мероприятию «Иные мероприятия, направленные на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации».
При определении Правительством Республики Марий Эл в Перечне лиц, которым оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта по мероприятию «Иные мероприятия, направленные на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации», был учтен, в том числе упомянутый в подпункте «г» пункта 4 Правил № 1931 принцип приоритетности предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта по мероприятию «Иные мероприятия, направленные на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации», непосредственно гражданам, проживающим в семьях с детьми.
Оспариваемый административным истцом пункт Перечня определяет категории малоимущих семей, малоимущих одиноко проживающих граждан, которым в Республике Марий Эл оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта по мероприятию «Иные мероприятия, направленные на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации», а не дополнительные критерии к малоимущим семьям и одиноко проживающим гражданам, как ошибочно полагает административный истец.
Оспариваемые категории малоимущих семей, малоимущих одиноко проживающих граждан определены в Перечне при наличии предусмотренных законом оснований в пределах предоставленных Правительству Республики Марий Эл полномочий.
В связи с изложенным доводы административного истца о несоответствии пункта 2 Перечня статье 7 и части 1 статьи 8.1 Федерального закона № 178-ФЗ нельзя признать состоятельными.
Судом не установлено противоречий оспариваемого административным истцом пункта 2 Перечня федеральному законодательству.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Учитывая, что оспариваемое постановление Правительства Республики Марий Эл соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, административный иск удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Правительству Республики Марий Эл о признании недействующим пункта 2 Перечня типовых трудных жизненных ситуаций (часто встречающиеся обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина, в том числе негативно влияют на уровень дохода гражданина (семьи гражданина), и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно) и категорий семей (одиноко проживающих граждан), которым оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта по мероприятию «Иные мероприятия, направленные на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации», утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 28 декабря 2023 года № 688 «Об оказании Республикой Марий Эл на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи», отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья С.Г. Орлова
Мотивированное решение составлено 3 февраля 2025 года.