Административное дело №а-4588/2022
УИД: 68RS0№-31
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
<адрес> 23 декабря 2022 года
Октябрьский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Храпцовой Е.А.,
при секретаре ФИО6,
c участием административного истца ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к ФКУЗ МСЧ -68 ФИО2, ФИО2, медицинской части № ФКУЗ МСЧ-68 ФИО2 о признании незаконным бездействия ФКУЗ МСЧ-68 ФИО2, выразившиеся в несвоевременном направлении для проведения медицинского обследования,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУЗ МСЧ -68 ФИО2 о признании незаконным бездействия ФКУЗ МСЧ-68 ФИО2, выразившиеся в несвоевременном его направлении для проведения медицинского обследования.
В обосновании требований указав, что с ДД.ММ.ГГГГ он отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФИО2 по <адрес>. В период отбывания наказания неоднократно обращался в медицинскую часть для оказания ему медицинской помощи. В настоящее время также наблюдается в медицинской части, в связи с имеющимися у него заболеваниями.
Неоднократно проходил лечение в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-68 ФИО2 в связи с имеющимся у него заболеванием «сахарный диабет», его медицинские документы направлялись в МСЭ, однако ему было отказано в присвоении ему группы инвалидности.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил обследование в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-68 ФИО2, после чего сразу написал заявление о направлении его на медико-социальную экспертизу, однако до настоящего времени, его документы, так как и не были направлены на медико-социальную экспертизу.
Просил обязать ФКУЗ МСЧ-68 ФИО2 по <адрес> направить его документы на медико-социальную экспертизу для установления ему группы инвалидности.
В судебном заседании ФИО4, принимавший участие по средствам видеоконференц—связи, административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, в нем изложенным.
Дополнительно пояснил, что дополнительное обследование с вывозом его в ГКБ им.Бабенко начали проводить только после его обращения в суд. Однако до настоящего времени его медицинские документы так и не направлены на медико-социальную экспертизу.
Определением судьи Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечено ФИО2 в качестве административного соответчика, УФИО2 по <адрес> в качестве заинтересованного лица.
Определением судьи Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены медицинская часть № ФКУЗ МСЧ-68 ФИО2 по <адрес>, фельдшер медицинской части № ФКУЗ МСЧ-68 ФИО2 по <адрес> ФИО2 С.А.
Представитель ФКУЗ МСЧ-68 ФИО2, УФИО2 по <адрес>, ФИО2, медицинской части № ФКУЗ МСЧ-68 ФИО2, фельдшер медицинской части № ФКУЗ МСЧ-68 ФИО2 С.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Ранее в судебном заседании фельдшер медицинской части № ФКУЗ МСЧ-68 ФИО2 С.А. административные исковые требования не признала, указав, что действительно с мая 2022 года рекомендовано направление медицинских документов ФИО4 на медико-социальную экспертизу. Сначала сотрудники МСЭ находились в отпуске, поэтому медицинские документы ФИО4 не направлялись, потом истек срок действия анализов, который составляет 60 дней, поэтому пришлось снова собирать анализы. Впоследствии документы были поданы на СМЭ, но были возвращены, в связи с необходимостью проведения дополнительного осмотра врачами-специалистами, а именно: врачом-неврологом и врачом-травматологом.
Выслушав ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
ФИО1 как правовое государство обязана обеспечивать эффективную систему гарантирования защиты прав и свобод человека и гражданина посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П и др.).
В ФИО5 как правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства. Права и свободы признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь, государством охраняется достоинство личности, ничто не может быть основанием для его умаления и никто не должен подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Ограничение же прав и свобод возможно федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
По смыслу данных положений, закрепленных в статьях 1, 2, 7 (часть 2), 17 (часть 1), 18, 21, 41 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на охрану достоинства личности распространяются и на лиц, которые лишены свободы в установленном законом порядке и которые в целом, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, обладают теми же правами и свободами, что и остальные граждане, за изъятиями, обусловленными особенностями их личности, совершенных ими преступлений и специальным режимом мест лишения свободы (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 24-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ N 173-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 248-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 63-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 454-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 258-О-О и др.).
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-то обязанности.
Статьей 60 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.
Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дает понятие медико-социальной экспертизы как признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма (часть 1 статьи 7 Федерального закона).
Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
Согласно статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
Согласно пункту 2 Порядка и сроков направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядка организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Минюста ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ N 233 (далее - Порядок направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных), медико-социальная экспертиза осужденных проводится в порядке, определяемом Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом».
Осужденный направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией уголовно-исполнительной системы либо органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения (пункт 3 Порядка).
В соответствии с пунктом 8 Порядка направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных медико-социальная экспертиза проводится по заявлению осужденного (его законного представителя), которое подается в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы через администрацию исправительного учреждения.
Медицинская организация уголовно-исполнительной системы направляет осужденного на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (пункт 4 Порядка направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных).
Материалами дела установлено, что ФИО4 содержится в ФКУ ИК-4 УФИО2 по <адрес> с 10.12.2015г.
Согласно данным его амбулаторной карты, выписке из истории болезни № ФИО4 находился в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-68 ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ему выставлен основной диагноз: сахарный диабет 2 типа. Гипертоническая болезнь III ст риск CCO IV, ЦВБ. Дисциркуляторная энцефалопатия II cт. Цефалгический, вестибуло-атактический синдром, умеренные когнитивные нарушения. Последствия ОНМК (от 2010г.), левосторонняя пирамидная недостаточность. Дорсопатия. Остеохондроз шейного, пояснично-крестцового отдела позвоночника. Хронический болевой синдром. Пресбиопия OU. Начальная катаракта. Конъюнктивит OU. Правосторонний коксартороз. Правосторонний гонартроз. МКБ. Чашечковые камни правой почки. Рекомендовано консультативно представить на МСЭ.
ДД.ММ.ГГГГ проведена беседа по вопросу проведения обследований и направления документов на СМЭ.
ДД.ММ.ГГГГ осмотрен кардиологом и неврологом в приемном отделении ТОКБ. Проведена эзофагогастродуоденоскопия.
ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование ГБУЗ «ТОКБ им.Бабенко». Рентгенография костей таза итазобедренных суставов. Проведено МРТ головного мозга, а также выполнено биохимическое обследование крови.
Однако, несмотря на запись из выписки из истории болезни от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости консультативно представить на МСЭ, обследование административного истца началось проводиться только в сентябре 2022 года, после его обращения в суд с административным исковым заявлением.
Согласно ответу на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ, руководитель –главный эксперт по МСЭ ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» ФИО7 сообщил о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ из ФКУЗ МСЧ-68 ФИО2 по <адрес> не поступало направление на медико-социальную экспертизу ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Медико-социальная экспертиза ФИО4 в 2022 году не проводилась.
В ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда ФИО5 направления на медико-социальную экспертизу и медицинские документы принимаются независимо от отпуском бюро ( в том числе и в 2022 году). В случае нахождения бюро МСЭ в отпуске, его зону обслуживает другое работающее бюро.
Из ответа начальника ФКУЗ МСЧ-68 ФИО3 О.Н. от ДД.ММ.ГГГГ №а-4588/22 следует, что документы ФИО4 направлялись на медико-социальную экспертизу ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, но не были приняты в связи с необходимостью проведения дополнительных обследований.
Таким образом, до обращения ФИО4 с настоящим административным иском ФКУЗ МСЧ-68 ФИО2 каких-либо действий по направлению ФИО8 для проведения его обследования и принятия решения о направлении (не направлении) его на медико-социальную экспертизу не предпринято. Доказательств обратного материалы дела не содержат.
Поскольку действующим законодательством не регламентированы сроки направления осужденного на медицинское обследование в целях установления наличия (отсутствия) оснований для проведения медико-социальной экспертизы, при разрешении вопроса о соблюдении прав осужденного следует исходить из разумности сроков.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что направление истца в лечебное учреждение для проведения медицинского обследования не было осуществлено в разумные сроки, поскольку после указания в выписке из истории болезни осужденного ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ на необходимость проведения обследования для решения вопроса об установлении инвалидности, медицинское обследование административному ответчику начали проводить спустя почти 4 месяца.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО4 о признании незаконным бездействия ФКУЗ МСЧ-68 ФИО2, выразившегося в несвоевременном его направлении для проведения медицинского обследования.
В связи с тем, что до настоящего времени необходимое обследование ФИО4 не проведено, суд возлагает на ФКУЗ МСЧ-68 ФИО2 обязанность для направления ФИО4 для проведения медицинского обследования.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО4 удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения здравоохранения МСЧ-68 ФИО2, выразившиеся в несвоевременном направлении ФИО4 для проведения медицинского обследования.
Возложить обязанность на ФКУЗ МСЧ-68 ФИО2 в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу провести медицинское обследование ФИО4 и направить документы в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>».
Сообщить об исполнении решения по административному исковому заявлению ФИО4 к ФКУЗ МСЧ-68 ФИО2, ФИО2, медицинской части № ФКУЗ МСЧ-68 ФИО2, фельдшеру медицинской части № ФКУЗ МСЧЧ-68 ФИО2 о признании незаконным бездействия ФКУЗ МСЧ-68 ФИО2, выразившиеся в несвоевременном направлении для проведения медицинского обследования, в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, по истечению срока, установленного судом для исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Е.А. Храпцова