Дело №а-1750/2023

22RS0068-01-2023-000051-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2023 года г.Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула в составе:

председательствующего судьи Церковной Н.В.,

при секретаре Бейч Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к комитету по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула (далее также - комитет), просит признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: ...., для индивидуального жилищного строительства; возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указано, что ФИО1 обратилась с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность без проведения торгов вышеуказанного земельного участка. По итогам рассмотрения данного заявления письмом комитета от ДД.ММ.ГГГГ № № отказано в предоставлении спрашиваемого земельного участка со ссылкой на пункт 4 части 11 статьи 7 Закона Алтайского края № 98-ЗС, указано, что в отношении испрашиваемого земельного участка проводятся работы по его включению в перечень земельных участков, подлежащих предоставлению для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства. С указанным отказом административный истец не согласна, поскольку в перечень земельный участок до настоящего времени не включен, иным лицам не предоставлен.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация города Барнаула.

В судебном заседании представители административных ответчиков комитета, администрации города Барнаула возражали против удовлетворения требований.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

Суд, с учетом мнения сторон, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ. В суд с административным иском ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи. 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 3 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (далее – Закон Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков») установлено, что право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей, нуждающиеся в жилых помещениях, совместно проживающие с детьми, состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и проживающие на территории Алтайского края не менее двух лет до даты подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность.

Указанные граждане имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края, в том числе на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, за исключением территории городского округа – города Барнаула Алтайского края.

Гражданам, состоящим на учете на территории города Барнаула, земельные участки в соответствии с настоящей частью могут быть предоставлены на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, а также в следующих населенных пунктах, входящих в состав территории города Барнаула: селах Власиха, Гоньба, Лебяжье, станциях Власиха, Железнодорожная Казарма 242 км, Железнодорожная Казарма 250 км, Железнодорожная Казарма 253 км, Ползуново, поселках Бельмесево, Березовка, Борзовая Заимка, Землянуха, Казенная Заимка, Конюхи, Лесной, Мохнатушка, Научный Городок, Новомихайловка, Плодопитомник, Пригородный, Садоводов, Центральный, Черницк, Ягодное (пункт 3.3).

Предоставление земельного участка в случае, указанном в части 3.3 настоящей статьи, осуществляется без учета очередности в порядке, предусмотренном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (часть 3.4 статьи 3 Закона Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков»).

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания, согласно которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Помимо оснований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, пунктом 4 части 11 статьи 7 Закона Алтайского «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» предусмотрено, что решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, принимается в случае проведения работ по включению либо включения земельного участка в перечень земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства гражданам, указанным в частях 1 - 3 статьи 3 настоящего Закона.

В соответствии с положениями частей 3-5 статьи 8 Закона Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» органом местного самоуправления муниципального района или городского округа не позднее первого квартала календарного года утверждаются перечни обеспеченных инженерной инфраструктурой земельных участков (количество, местоположение, примерный размер), предоставляемых гражданам, указанным в частях 1 - 3 статьи 3 настоящего Закона.

Перечни земельных участков подлежат официальному опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или городского округа в течение 10 дней со дня их утверждения.

В случае нахождения земельных участков в границах города Барнаула предложения по перечням земельных участков до их утверждения направляются в орган исполнительной власти Алтайского края, уполномоченный на распоряжение земельными участками, для согласования. Указанный орган в течение 10 дней рассматривает представленные предложения и направляет обращение об утверждении перечней или мотивированное возражение на указанные предложения в орган местного самоуправления. Утвержденные перечни земельных участков в течение 10 дней со дня их утверждения направляются в орган исполнительной власти Алтайского края, уполномоченный на распоряжение земельными участками.

Таким образом, исходя из приведенных положений, в перечень подлежат включению только земельные участки, обеспеченные инженерной инфраструктурой.

Как следует из материалов дела ФИО1 состоит на учете граждан, имеющих трех и более детей, в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в администрацию города Барнаула с заявлением о предоставлении в собственность без торгов земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: ...., для индивидуального жилищного строительства в соответствии с пунктом 6 статьи 39.5, статей 39.15, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, Законом Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков». Заявление зарегистрировано под номером №.

Ответом комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, на основании пункта 4 части 11 статьи 7 Закона Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», указано, что в отношении земельного участка проводятся работы по его включению в перечень земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства гражданам, имеющим трех и более детей.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок по адресу: ...., с кадастровым номером № образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ между комитетом и МУП «Землеустройство и геодезия» заключен договор на выполнение кадастровых работ по подготовке документов, необходимых для предоставления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельных участков, образованных при разделе восточной части земельного участка с кадастровым номером №.

Постановлением администрации города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки и межевания территории, ограниченной земельным участком, находящимся в 900 м по направлению на восток от ориентира: .....

В последующем постановлениями администрации города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены проекты по внесению изменений в проект, утвержденный вышеназванным постановлением.

ДД.ММ.ГГГГ между управлением единого заказчика в сфере капитального строительства города Барнаула и ООО «АльфА-ПроекТ» заключен муниципальный контракт по выполнению корректировки проекта планировки территории, прилегающей к юго-западной границе земельного участка с кадастровым номером №.

На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ городской округ – город Барнаула предоставил управлению единого заказчика в сфере капитального строительства города Барнаула в безвозмездное пользование земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № для строительства объекта «Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков под малоэтажное жилищное строительство в п.Бельмесево».

ДД.ММ.ГГГГ между управлением единого заказчика в сфере капитального строительства города Барнаула и ООО «АЛЬФА-ПРОЕКТ» заключен муниципальный контракт по разработке проектной документации по объекту: «Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков под малоэтажное жилищное строительство в п.Бельмесево».

В рамках проектирования осуществлены следующие работы: направлен запрос в ООО «Алтайская гидрологическая экспедиция» о возможности выполнения разведочных гидрологических работ для проектирования водозабора для питьевого, хозяйственно -бытового обеспечения водоснабжения ....; направлен запрос в ресурсоснабжающие компании о технической возможности подключения индивидуальных жилых домов.

Таким образом, на момент принятия комитетом оспариваемого решения в отношении испрашиваемого ФИО1 земельного участка проводились работы по включению земельного участка в перечень земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства гражданам, указанным в частях 1 - 3 статьи 3 настоящего Закона, что в силу положений пункта 4 части 11 статьи 7 Закона Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», препятствует его предоставлению в собственность административному истцу.

Подготовка к проведению работ по включению земельного участка в перечень начата комитетом, как уполномоченным органом, задолго до обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении спорного участка.

Довод представителя административного истца, заявленный им ранее в судебном заседании, о том, что работы по обеспечению инженерной инфраструктурой спорного участка осуществляются ответчиком лишь с целью исполнения судебного решения по делу № не соответствует установленным в судебном заседании обстоятельствам. Кроме того, положениями части 3 статьи 8 Закона Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» предусмотрено обязательное обеспечение земельного участка инженерной инфраструктурой как для целей его включения в перечень, так и для целей предоставления гражданам, указанным в частях 1 - 3 статьи 3 Закона Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».

Материалами дела подтверждается, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в соответствии с подпунктом 3.1 пункта 3 раздела II Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов», утв. постановлением администрации города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ №, оформлено письмом комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула и подписано и.о. председателя комитета – ФИО4

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ответ комитета от ДД.ММ.ГГГГ № № соответствует действующему законодательству, принят с учетом установленных на дату рассмотрения заявления обстоятельств и в отсутствие нарушений прав и законных интересов административного истца, поскольку сам по себе факт обращения ФИО1 в уполномоченный орган, не свидетельствует об обязанности ответчика предоставить любой выбранный заявителем земельный участок, что исключает удовлетворение административного иска.

Кроме того, истец не лишен права получить земельный участок в собственность без проведения торгов в порядке очередности в соответствии с требованиями Закона Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», с учетом наличия свободных земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой, расположенных на территории города Барнаула Алтайского края, включенных в соответствующий перечень земельных участков, либо во внеочередном порядке самостоятельно выбрать иной земельный участок с учетом отсутствия градостроительных ограничений и иных оснований, по которым земельный участок не может быть предоставлен в собственность, и обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Таким образом, требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Церковная

Мотивированное решение изготовлено 26 апреля 2023 года.

Судья Н.В. Церковная