УИД 77RS0027-02-2023-013249-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 апреля 2025 года адрес

Тверской районный суд адрес в составе председательствующего судьи Стеклиева А.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №02-0972/2025 по иску ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным отказа в назначении пенсии, признании права на назначение пенсии за выслугу лет, восстановлении права на назначение пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты РФ о признании незаконным отказа в назначении пенсии, признании права на назначение пенсии за выслугу лет в соответствии с п. 53 Положения о социальных гарантия, привилегиях и иммунитетах в Евразийском экономическом союзе, восстановлении права на назначение пенсии. Свои требования обосновала тем, что 10 февраля 2023 года Суд Евразийского экономического союза, где она работала до 29 декабря 2017 года, направил в Министерство труда и социальной защиты РФ документы для назначения ей пенсии в соответствии с п. 53 Положения о социальных гарантия, привилегиях и иммунитетах в Евразийском экономическом союзе. Вместе с тем, письмом от 8 марта 2023 года Министерством было сообщено об отсутствии у нее права на пенсионное обеспечение в соответствии с п. 53 Положения о социальных гарантия, привилегиях и иммунитетах в Евразийском экономическом союзе, в связи с чем представленные Судом Евразийского экономического союза документы были возвращены. Полагает отказ в назначении пенсии незаконным, что послужило основанием для обращения в суд с вышеуказанными требованиями.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты РФ в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, в материалы дела представлены возражения на иск.

На основании ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ “О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации”, право на пенсию в соответствии с указанным Федеральным законом имеют: граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению; иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на адрес, - на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ “О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации”, право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют федеральные государственные гражданские служащие.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ “О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации” предусмотрено, что федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону, и при замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации") (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта).

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО1 02 ноября 2015 года была назначена помощником судьи Суда Евразийского экономического союза.

С 01 декабря 2016 года ФИО1 назначена исполняющей обязанности консультанта экспертно-аналитического отдела Секретариата Суда Евразийского экономического союза.

С 29 декабря 2017 года ФИО1 освобождена от исполнения обязанностей консультанта экспертно-аналитического отдела Секретариата Суда Евразийского экономического союза и уволена из Суда Евразийского экономического союза, в связи с истечением срока действия трудового договора (контракта).

Письмом от 08 марта 2023 года № 21-4/10/В-3121 Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации были возвращены в Суд Евразийского экономического союза документы для оформления решения об установлении истцу пенсии за выслугу лет в соответствии с п. 53 Положения о социальных гарантия, привилегиях и иммунитетах в Евразийском экономическом союзе, со ссылкой на отсутствие необходимой продолжительности замещения должностей в Суде Евразийского экономического союза перед увольнением (3 года).

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24 мая 2001 года по делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из адрес и приравненных к ним местностей", придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Правовая позиция, изложенная Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24 мая 2001 года, конкретизирована в Определении от 5 ноября 2002 года по жалобе гражданина фио на нарушение его конституционных прав положениями статей 12 и 133.1 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, у таких граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Пенсионное законодательство не содержит положений о действии во времени норм этого законодательства, в связи с чем с доводами кассационного представления прокурора о том, что при разрешении спора из пенсионных правоотношений с учетом приведенных выше правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации суду следует соблюдать общий принцип права, согласно которому применение закона с обратной силой может иметь место только в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона. В частности, данный принцип реализован в пункте 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится лишь к прерогативе законодателя, который, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений. Обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, которые возникают между индивидом и государством в целом, и делается это в интересах индивида.

29 мая 2014 года между адрес и Российской Федерацией заключен Договор о Евразийском экономическом союзе.

Приложением № 32 к Договору о Евразийском экономическом союзе является Положение о социальных гарантия, привилегиях и иммунитетах в Евразийском экономическом союзе.

В соответствии с п. 53 Положения, в редакции, действовавшей до 24 марта 2022 года, то есть на дату увольнения истца ФИО1 в декабре 2017 года из Суда ЕАЭС, должностные лица и сотрудники Комиссии и Суда Союза, являющиеся гражданами Российской Федерации, замещавшие в любой период до работы в Комиссии и Суде Союза должности федеральной государственной (государственной гражданской) службы, освобожденные от должностей, замещаемых в Комиссии и Суде Союза (за исключением случаев освобождения, связанных с виновными действиями), и имеющие стаж государственной гражданской службы не менее 15 лет, имеют право на пенсию за выслугу лет, назначаемую в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для федеральных государственных гражданских служащих, если непосредственно перед увольнением из Комиссии и Суда Союза они замещали в них должности не менее 12 месяцев.

Протоколом от 24 марта 2022 года были внесены изменения, в том числе в п. 53 Положения, который изложен в следующей редакции: «Должностные лица и сотрудники Комиссии и Суда Союза, являющиеся гражданами Российской Федерации, замещавшие в любой период до работы в Комиссии и Суде Союза должности государственной службы Российской Федерации, освобожденные от должностей, замещаемых в Комиссии или Суде Союза (за исключением случаев освобождения, связанных с виновными действиями), и имеющие стаж государственной гражданской службы в соответствующем году продолжительностью, установленной законодательством Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим, имеют право на пенсию за выслугу лет, назначаемую в соответствии с условиями и в порядке, которые определены законодательством Российской Федерации для федеральных государственных гражданских служащих, если непосредственно перед увольнением из Комиссии или Суда Союза они замещали в них должности не менее 3 лет.»

Согласно ст. 106.1 Договора о Евразийском экономическом союзе (введена протоколом от 24 марта 2022 года) сохраняется право на пенсию за выслугу лет в порядке, предусмотренном пунктом 53 Положения о социальных гарантиях, привилегиях и иммунитетах в Евразийском экономическом союзе (приложение № 32 к настоящему Договору), без учета изменений в части продолжительности стажа государственной гражданской службы, внесенных Протоколом о внесении изменений в Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года в части пенсионного обеспечения должностных лиц и сотрудников Евразийской экономической комиссии и Суда Евразийского экономического союза, являющихся гражданами Российской Федерации, подписанным 24 марта 2022 года:

- за лицами, приобретшими право на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктом 53 Положения о социальных гарантиях, привилегиях и иммунитетах в Евразийском экономическом союзе (приложение N 32 к настоящему Договору) и освобожденными от должностей, замещаемых в Комиссии или Суде Союза до даты вступления в силу Протокола о внесении изменений;

- за лицами, замещающими на дату вступления в силу Протокола о внесении изменений должности в Комиссии или Суде Союза и имеющими на эту дату стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет не менее 20 лет;

- за лицами, замещающими на дату вступления в силу Протокола о внесении изменений должности в Комиссии или Суде Союза, имеющими на эту дату стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет не менее 15 лет и приобретшими до даты вступления в силу Протокола о внесении изменений право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанным категориям лиц пенсия за выслугу лет назначается в соответствии с условиями и в порядке, которые определены законодательством Российской Федерации для федеральных государственных гражданских служащих, действовавшим по состоянию на 31 декабря 2016 года.

Таким образом буквальное толкование статьи 106.1 Договора с учетом правильного применения принципа действия закона во времени, указывает на сохранение права на пенсию за выслугу лет в порядке, предусмотренном статьей 53 Положения, за ФИО1, приобретшей право на пенсию по выслуге лет при соблюдении на дату её увольнения условий о наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет (в том числе стажа в Суде ЕАЭС) и продолжительности замещения должности в Суде ЕАЭС непосредственно перед увольнением не менее 12 месяцев, освобожденной от должности, замещаемой ею в Суде Союза до даты вступления в силу Протокола о внесении изменений в п.53 Положения.

То есть в данном случае судом установлена необходимая продолжительность стажа государственной гражданской службы ФИО1, включающего период работы в Суде Союза, на дату увольнения в 2017 году (15 лет) и наличие периода замещения должности непосредственно перед увольнением в Суде Союза не менее 12 месяцев.

С учетом изложенного, не является законным и обоснованным решение Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 8 марта 2023 года о возвращении документов без оценки пенсионных прав ФИО1 и отказе в удовлетворении её требований о признании права на установление пенсии по выслуге лет в соответствии с пунктом 53 Положения о социальных гарантиях, привилегиях и иммунитетах в Евразийском экономическом союзе, и в данной части требования истца подлежат удовлетворению.

Пунктом 53 Положения о социальных гарантия, привилегиях и иммунитетах в Евразийском экономическом союзе установлено, что представление (решение) об установлении пенсии за выслугу лет принимается руководителем федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения, по представлению Председателя Коллегии Комиссии и Председателя Суда Союза.

На основании п. 1 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012) Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования (за исключением обязательного медицинского страхования), включая вопросы тарифов по страховым взносам, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы, социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, социального обслуживания населения, оказания протезно-ортопедической помощи, комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, оказания ранней помощи детям и их семьям, организации сопровождаемого проживания, сопровождаемой трудовой деятельности и социальной занятости инвалидов, проведения медико-социальной экспертизы, по разработке и организации внедрения и консультативно-методическому обеспечению мер, направленных на предупреждение коррупции в организациях, по контролю за выполнением этих мер, по методическому обеспечению мер, направленных на развитие муниципальной службы, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

С учетом изложенного и поскольку судом признается незаконным отказ ответчика в назначении пенсии истцу, подлежат удовлетворению требования истца ФИО1 о восстановлении ее права на назначение пенсии по выслуге лет путем ее расчета и выплаты с момента обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии, то есть с 08.02.2023.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным отказа в назначении пенсии, признании права на назначение пенсии за выслугу лет, восстановлении права на назначение пенсии – удовлетворить.

Признать незаконным отказ в назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с п. 53 Положения о социальных гарантия, привилегиях и иммунитетах в Евразийском экономическом союзе, изложенный в письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 8 марта 2023 года.

Признать ФИО1 право на назначение пенсии за выслугу лет в соответствии с п. 53 Положения о социальных гарантия, привилегиях и иммунитетах в Евразийском экономическом союзе и обязать Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации рассчитать и выплатить пенсию с момента обращения с заявлением о назначении пенсии, то есть с 08.02.2023.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Тверской районный суд адрес.

Решение суда в окончательной форме принято 28.07.2025

Председательствующий фио