Дело № 2-469/2023г.

48RS0001-01-2022-006218-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2023 года г. Липецк

Советский районный суд гор. Липецка Липецкой области в составе:

Председательствующего судьи Сушковой Л.А.,

при секретаре Вороновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Правительству Липецкой области о признании незаконным и об отмене распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Правительству Липецкой области о признании незаконным и об отмене распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания, указывая, что в соответствии со служебным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ состоит с ответчиком в трудовых отношениях в должности заместителя руководителя инспекции –начальника отдела контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги Государственной жилищной инспекции Липецкой области. Распоряжением Правительства Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ истец был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей в период с февраля по июнь 2022 года, выразившееся в отсутствии контроля за ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а так же в отсутствии должного контроля за проведением сотрудниками отдела контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги Государственной жилищной инспекции <адрес> контроля за соблюдением ресурсоснабжающими организациями, требований к порядку размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. Основанием для установления виновных действий истца послужили сведения, представленные и.о. руководителя государственной жилищной инспекции Липецкой области ФИО17 в виде письма от ДД.ММ.ГГГГ №/дсп/-6, в котором, ФИО17 поименованы организации, ни одна из которых не является ресурсоснабжающей, не соблюдены сроки привлечения к дисциплинарной ответственности со дня обнаружения дисциплинарного проступка. Работодателем при наложении дисциплинарного взыскания не были учтены характеризующие сведения истца. Истец просит признать незаконным, недействительным и отменить распоряжение Правительства Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на истца дисциплинарного взыскания в виде замечания.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечена Государственная жилищная инспекция Липецкой области.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, объяснил, что в распоряжении о применении дисциплинарного взыскания от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует ссылка на дату и номер служебной проверки, по результатам которой он был привлечен к дисциплинарной ответственности, при наложении дисциплинарного взыскания не учтены положительные характеристики истца, напротив учтены дисциплинарные взыскания, которые в настоящий момент оспариваются в суде. В распоряжении указано на отсутствие контроля за соблюдением ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в ГИС ЖКХ, однако ни одна из перечисленных в служебной проверке организаций не является ресурсоснабжающей. Ответчик не учел, что в спорный период действовал мораторий, при котором истец не мог принимать меры реагирования в случае выявления нарушений. Просил удовлетворить иск в полном объеме.

Представители ответчика – Правительства Липецкой области по доверенности - ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на законность и обоснованность привлечения истца к дисциплинарной ответственности, процедуру привлечения к дисциплинарной ответственности истца полагала соблюденной. В период действия моратория истец мог осуществлять контроль за ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства без взаимодействия, однако этого сделано им не было. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица Государственной жилищной инспекции Липецкой области- по доверенности ФИО5 вопрос об удовлетворении иска отнесла на усмотрение суда, в ходе рассмотрения дела возражала против удовлетворения исковых требований, объяснила, что в спорный период имелась возможность проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом, а именно: наблюдение за соблюдением обязательных требований (ч.3 ст.56 Федерального закона №248-ФЗ), при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения государственный орган в пределах своих полномочий вправе принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.

На государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В соответствии со статьей 28 Трудового кодекса Российской Федерации особенности применения норм настоящего раздела к государственным гражданским служащим, муниципальным служащим, работникам военных и военизированных органов и организаций, органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов безопасности, органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов и дипломатических представительств Российской Федерации устанавливаются федеральными законами.

Как следует из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», исходя из статьи 73 названного Федерального закона Трудовой кодекс РФ, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Государственная гражданская служба Российской Федерации согласно статье 5 Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и статье 3 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» является видом государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Содержание и специфика профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации, характер выполняемых ими функций, предъявляемые к ним квалификационные требования и ограничения, связанные с прохождением государственной гражданской и муниципальной службы, обусловливают особый правовой статус государственных гражданских и муниципальных служащих.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлено, что гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

Согласно части 1 статьи 47 приведенного Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

В должностной регламент в числе прочего включаются должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы (пункт 2 части 2 статьи 47 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Согласно части 1 статьи 56 приведенного Закона служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий обязан:

1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

5) соблюдать служебный распорядок государственного органа;

6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

9) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи;

10) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;

11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Частью 1 статьи 57 приведенного Закона за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) предупреждение о неполном должностном соответствии;

4) утратил силу;

5) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание (часть 2 приведенной статьи).

Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания установлен статьей 58 данного Закона.

Согласно части 1 статьи 59 приведенного Закона служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего.

При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:

1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;

2) вина гражданского служащего;

3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка;

4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка;

5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки (часть 2 приведенной статьи).

Частью 8 приведенной статьи установлено, что гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право:

1) давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы;

2) обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку;

3) ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются:

1) факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки;

2) предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания (часть 9).

Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка (часть 10).

Судом установлено, что ФИО1 на основании распоряжения администрации Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ года назначен на должность государственной гражданской службы Липецкой области заместителя руководителя инспекции- начальника отдела контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги государственной жилищной инспекции Липецкой области с ДД.ММ.ГГГГ. Между представителем нанимателя в лице главы администрации Липецкой области ФИО6 и ФИО2 заключен служебный контракт № о прохождении государственной гражданской службы Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Правительства Липецкой области и.о. Губернатора Липецкой области ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1» В соответствии со статьей 57 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» с учетом заключения по результатам служебной проверки объявлено заместителю руководителя инспекции-начальнику отдела контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги Государственной жилищной инспекции Липецкой области ФИО2 замечание за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей в период с февраля по июнь 2022 года, выразившееся в отсутствии контроля за соблюдением ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также в отсутствии должного контроля за проведением сотрудниками отдела контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги государственной жилищной инспекции Липецкой области контроля за соблюдением ресурсоснабжающими организациями требований к порядку размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Основанием для проведения служебной проверки послужила служебная записка и.о. руководителя Государственной жилищной инспекции Липецкой области ФИО17, поступившая ДД.ММ.ГГГГ на имя Губернатора Липецкой области о допущенных ФИО2 нарушениях, которые выразились в низком уровне руководства отделом контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги государственной жилищной инспекции Липецкой области и неисполнении возложенных на истца обязанностей по осуществлению контроля за соблюдением ресурсоснабжающими и управляющими организациями требований к порядку размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. К служебной записке была приложена информация, полученная из ГИС ЖКХ и содержащая данные о том, что по состоянию на 30 июня 2022 года по субъекту «Липецкая область» размещено 2 531 242 платежных документа из 3 503 327 лицевых счетов, что составляет 72,25% из 100 % наполняемости ГИС ЖКХ, указано, что данный факт свидетельствует о невыполнении ресурсоснабжающими и управляющими организациями требований Федерального закона от 21 июля 2014 года №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

В соответствии со ст. 58 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

В соответствии со ст.58 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на основании распоряжения Правительства Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № создана комиссия по проведению служебной проверки по факту ненадлежащего исполнения должностных обязанностей заместителем руководителя инспекции- начальником отдела контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги государственной жилищной инспекции Липецкой области ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вручено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о даче объяснений, в том числе:

- по факту ненадлежащего контроля за соблюдением ресурсоснабжающими организациями и управляющими организациями требований к порядку размещения информации в ГИС ЖКХ, а именно: с января 2022 года по май 2022 г. не выставили платежные документы ООО «РМК», ООО «Чистый дом», ООО УК «Комфорт-Л», ООО «УК «Строй-сервис-Э», ООО «УК «Эллада», ООО «УК Эльта+», ООО «УК Эталон», ООО «УО «Забота», ООО управляющая компания «Университетский» и др. не выставили платежные документы или выставили с нарушением сроков за расчетный период.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт о том, что письменное объяснение ФИО1 по состоянию на 16.30 ДД.ММ.ГГГГ не предоставил, акт подписан первым заместителем начальника управления ФИО8, начальником управления ФИО9, заместителем начальника отдела ФИО10.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вручено повторное уведомление о даче объяснений по тем же обстоятельствам, что подтверждается его подписью в получении, предложено дать объяснения не позднее 16 часов ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт о том, что письменное объяснение ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ не предоставил, акт подписан первым заместителем начальника управления ФИО8, начальником управления ФИО9, заместителем начальника отдела ФИО10.

Из заключения по результатам служебной проверки от 27.07.2022 года следует, что согласно информации, размещенной в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) лицами, осуществляющими деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, на 30 июня 2022 года по субъекту «Липецкая область» размещено 2 531 242 платежных документа из 3 503 327 лицевых счетов, что составляет 72,25 % из 100 % наполняемости и выполнения указанными лицами требований Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее Федеральный закон № 209-ФЗ).

Так, ООО «РМК» не выставлены платежные документы в ГИС ЖКХ в мае 2022 года 65 109, апреле 2022 года - 65 109, марте 2022 года - 65 109, феврале - 2022 года - 65 109, январе - 2022 года - 65 109. Компания ООО «Чистый город» не выставила в ГИС ЖКХ платежные документы в мае 2022 года - 10 040, апреле 2022 года - 41 107, марте 2022 года - 67 613, феврале 2022 года - 57 442.

На протяжении с июля 2021 года по май 2022 года управляющими организациями ООО «УК «Комфорт-Л», ООО «УК «Строй — сервис-Э», ООО «УК «Элада», ООО «УК ЭЛЬТА +», ООО «УК Эталон», ООО «УО «Забота», ООО управляющая компания «Университетский» и другими не выставлены платежные документы или выставлены с нарушением сроков за расчетный период.

Согласно части 18 статьи 7 Федерального закона № 209-ФЗ лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 указанного Федерального закона.

Лица, осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 11, 22, 24, 25, 27, 31, 33, 40 части 1 статьи 6 Федерального закона № 209-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона № 209-ФЗ размещение информации в системе осуществляется с использованием электронной подписи в порядке, установленном совместным Приказом Минкомсвязи России № 74 Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами требований к порядку размещения ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, информации в ГИС ЖКХ.

Руководствуясь ст.59 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», комиссия предложила применить к заместителю руководителя инспекции-начальнику отдела контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги Государственной жилищной инспекции Липецкой области ФИО1 дисциплинарное взыскание.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 ознакомился с заключением служебной проверки, и получил распоряжение о привлечении к дисциплинарной ответственности, что подтверждается его подписью.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий обязан:

исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.

Согласно должностному регламенту от 10 марта 2021 года, в обязанности заместителя руководителя инспекции-начальника отдела контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги государственной жилищной инспекции Липецкой области ФИО1 входит осуществление контроля за соблюдением ресурсоснабжающими и управляющими организациями требований к порядку размещения информации в ГИС ЖКХ (пункт 3.2.9 регламента); к перечню вопросов, по которым заместитель руководителя инспекции-начальник отдела контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги государственной жилищной инспекции Липецкой области обязан самостоятельно принимать решения относятся решения о проведении мероприятий по лицензионному контролю и государственному жилищному надзору в соответствии с функциями, установленными Положением о государственной жилищной инспекции Липецкой области (подпункт 1 пункта 6.2 регламента).

В должностные обязанности заместителя начальника отдела контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги ФИО11, главного консультанта отдела контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги ФИО12, ведущего консультанта отдела контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги ФИО13, консультанта отдела контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги ФИО14, консультанта отдела контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги ФИО15, государственного инженера-инспектора отдела контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги ФИО16 также входит осуществление контроля за соблюдением ресурсоснабжающими организациями требований к порядку размещения информации в ГИС ЖКХ.

Согласно представленным комиссии письменным объяснительным указанных государственных гражданских служащих государственной жилищной инспекции Липецкой области, поручений со стороны ФИО1 в части проведения мероприятий по контролю за размещением информации в ГИС ЖКХ о платежных документах ответственными лицами не поступало.

Истец ФИО1 ссылается на то, что ни одна из организаций, на которые ссылался и.о. руководителя государственной жилищной инспекции ФИО17 в письме от ДД.ММ.ГГГГ №/№ не является ресурсоснабжающей, ответчиком не соблюдены сроки привлечения к дисциплинарной ответственности со дня обнаружения дисциплинарного проступка, не указано какие конкретно действия истец не предпринял и когда именно в период с февраля по июнь 2022 года отсутствовал контроль с его стороны за ресурсоснабжающими организациями, лицами осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в ГИС ЖКХ, сами сотрудники отдела, возглавляемого истцом успешно прошли аттестацию, в том числе и по итогам работы в период с февраля 2022 года и не привлекались к дисциплинарной ответственности, в материалах проверки отсутствует акт об отказе гражданского служащего от дачи объяснений. Ответчиком не было учтено, что истцу объявлялись благодарности, то, что истец получил диплом о высшем юридическом образовании и его диссертация по теме «Административно-правовое регулирование государственного жилищного надзора в субъекте Российской Федерации (на примере Липецкой области)» была награждена дипломом 1 степени. В материалах проверки отсутствуют сведения о том, когда руководитель истца ФИО17 фактически узнал о том, что соответствующие сведения не были размещены в системе ГИС ЖКХ.

Довод истца о том, что в материалах служебной проверки отсутствует акт об отказе гражданского служащего от дачи объяснений, опровергается материалами служебной проверки, в которых имеются акты от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

Информация из ГИС ЖКХ содержащая данные о том, что в указанной системе по субъекту «Липецкая область» размещено 2 531 242 платежных документа из 3 503 327 лицевых счетов, что составляет 72,25% из 100% наполняемости ГИС ЖКХ и свидетельствует о невыполнении управляющими организациями требований Федерального закона от 21 июля 2014 года №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», сформирована по состоянию на 30 июня 2022 года и прилагалась к служебной записке, поданной на имя Губернатора Липецкой области.

Истец не оспаривал, что не давал письменных, но давал устные распоряжения своим подчиненным в части проведения мероприятий по контролю за размещением информации в ГИС ЖКХ о платежных документах, ссылался на действие моратория на проведение проверок в период с 10.03.2022 года.

Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" установлено, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего постановления.

Контрольный (надзорный) орган, орган контроля вправе осуществить вместо планового контрольного (надзорного) мероприятия, плановой проверки, проводимых в соответствии с настоящим пунктом, профилактический визит. Контролируемое лицо не вправе отказаться от профилактического визита в рассматриваемом случае.

Пунктом 10 Постановления допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Учитывая действие вышеуказанного Постановления в 2022 году не проводились плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), однако допускалось осуществление профилактических мероприятий нарушения обязательных требований в отношении контролируемых лиц.

В заключении служебной проверки отсутствуют сведения о действии в спорный период Постановления Правительства Российской Федерации №336 от 10.03.2022 г. «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». Однако, ответчик при применении к истцу дисциплинарного взыскания в виде замечания вменяет ему именно нарушение должностных обязанностей связанных с отсутствием со стороны истца контроля за размещением информации в ГИС ЖКХ о платежных документах и контроля за проведением сотрудниками отдела контроля за соблюдением ресурсоснабжающими организациями, требований к порядку размещения информации в ГИС ЖКХ не конкретизируя вид контроля с учетом действующего постановления, не приводит конкретные факты нарушений, даты их совершения истцом. Таким образом, не представляется возможным проверить правомерность вменяемого истцу нарушения, связанного с отсутствием контроля за размещением информации в ГИС ЖКХ о платежных документах и контроля за проведением сотрудниками отдела контроля за соблюдением ресурсоснабжающими организациями требований к порядку размещения информации в ГИС ЖКХ.

Согласно ч. 4 ст. 58 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. руководителя ГЖИ области ФИО18 узнал о совершенном истцом дисциплинарном проступке.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено распоряжение о привлечении истца к дисциплинарной ответственности.

Довод истца о том, что ответчиком нарушены сроки привлечения к дисциплинарной ответственности, несостоятельны.

Доводы истца о том, что при принятии решения о наложении дисциплинарного взыскания ответчиком не были учтены награды и поощрения, которые им были получены в разный период времени с 2016 по 2019 годы, что свидетельствует о допущенных ответчиком нарушениях являются несостоятельными. Поощрения, на которые указывает истец не связаны с деятельностью, осуществляемой истцом в должности государственной гражданской службы Липецкой области- заместителя руководителя инспекции- начальника отдела контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги, а были вручены в период замещения им должности начальника отдела по энергоснабжению ФГБОУ ВО «Липецкий государственный технический университет».

Однако, заслуживает внимание довод истца о том, что поощрения, врученные ему в 2020 году не учтены при проведении служебной проверки.

Сторона ответчика указывала на то, что поощрения, врученные истцу в 2020 году, а именно: Благодарственное письмо депутата Липецкого городского Совета депутатов, Благодарность депутата Липецкого городского Совета депутатов, Благодарственное письмо директора благотворительного фонда социальной защиты «Милосердие», не были учтены работодателем в связи с тем, что они не были представлены истцом в материалы личного дела.

Указанный довод ответчика опровергается предоставленным отзывом на ФИО1 об исполнении подлежащим аттестации государственным гражданским служащим Липецкой области должностных обязанностей за аттестационный период от ДД.ММ.ГГГГ г. утвержденным заместителем главы администрации Липецкой области ФИО19, в котором указаны эти поощрения, что свидетельствует о том, что работодателю о них было известно, соответственно, они не были учтены ответчиком при принятии решения о наложении дисциплинарного взыскания неправомерно.

Кроме того, в заключении служебной проверки в качестве характеризующих истца данных имеется ссылка на распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении истца к дисциплинарной ответственности, которые истцом оспариваются в суде. Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ признаны судом незаконными.

Для обеспечения объективной оценки фактических обстоятельств, послуживших основанием для привлечения работника к дисциплинарной ответственности, и для предотвращения необоснованного применения к работнику дисциплинарного взыскания работодатель обязан представить в суд доказательства, свидетельствующие о том, какие конкретно нарушения трудовых обязанностей были допущены по вине работника, явившиеся поводом к привлечению его к дисциплинарной ответственности. Обязанность же суда, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, проверить по правилам ст.67, 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации достоверность представленных работодателем доказательств в подтверждение факта совершения работником дисциплинарного проступка.

В документах, являющихся основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности отсутствует оценка тяжести совершенного сотрудником проступка, виновных противоправных действий ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, обстоятельств при которых он был совершен.

Анализируя распоряжение Правительства Липецкой области и.о. Губернатора Липецкой области ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1» о наложении дисциплинарного взыскания на заместителя руководителя инспекции-начальника отдела контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги Государственной жилищной инспекции Липецкой области ФИО1 в виде замечания, суд приходит к выводу о том, что в данном распоряжении отсутствуют сведения о том, когда и какой конкретно дисциплинарный проступок истца послужил основанием для применения к нему дисциплинарного взыскания в виде замечания. В распоряжении не приведены конкретные факты нарушений, даты их совершения истцом, из содержания распоряжения не следует, какой именно проступок совершил ФИО1, за который он был привлечен работодателем к дисциплинарной ответственности в виде замечания, не указан какой пункт должностного регламента был нарушен истцом, в чем выразилось неисполнение истцом должностных обязанностей, в отношении каких конкретно организаций не осуществил контроль и вид контроля, в отношении каких конкретно сотрудников отдела контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги государственной жилищной инспекции Липецкой области не осуществил истец контроль, тем самым нарушив какой пункт должностного регламента.

Отсутствие в распоряжении о применении дисциплинарного взыскания указанных выше обстоятельств свидетельствует об отсутствии правовых оснований для квалификации действий работника как дисциплинарного проступка, поскольку проступок не может характеризоваться как понятие неопределенное. При этом ссылка в распоряжении на акт служебной проверки без номера и без даты не является основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности в отсутствие надлежащим образом оформленного распоряжения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вынесенное в отношении заместителя руководителя инспекции - начальника отдела контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги Государственной жилищной инспекции Липецкой области ФИО1 распоряжение Правительства Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ и наложенное приведенным распоряжением дисциплинарное взыскание в виде замечания, является незаконными и подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Правительству Липецкой области о признании незаконным и об отмене распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение Правительства Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде замечания заместителя руководителя инспекции - начальника отдела контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги Государственной жилищной инспекции Липецкой области ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Сушкова Л.А.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 03 марта 2023 года.