Решение по делу № 2А-327/2023 от 02.02.2023 - о признании незаконным бездействия, связанного с непредставлением юридической литературы, взыскании компенсации в размере 10 000 рублей в результате нарушения права на получение информации.

Дело №2а-327/2023 КОПИЯ

59RS0044-01-2023-000084-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чусовой 02 февраля 2023 года

Чусовской городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Куренных Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сараевой О.М.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом в помещении суда с использованием средств аудиопротоколирования видеоконференцсвязи административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» о признании незаконным бездействия, связанного с непредставлением юридической литературы, взыскании компенсации в размере 10 000 рублей в результате нарушения права на получение информации,

установил:

16 января 2023 года ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» (далее – ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю») о признании незаконным бездействия, связанного с непредставлением юридической литературы, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10 000 рублей.

Определением от 18.01.2023 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, Федеральная служба исполнения наказаний, в качестве заинтересованных лиц - Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Пермскому краю.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю. С целью участия в судебных заседаниях, а также для ознакомления с правами, предоставленными осужденным, обращался в адрес администрации ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю с заявлениями о предоставлении ему юридической литературы. В предоставлении возможности ознакомления с литературой ему отказывалось. Решениями Чусовского городского суда Пермского края от ... по делу ... делу ..., его исковые требования были удовлетворены, бездействие ответчика признано незаконным, на ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю возложена обязанность исполнить решение суда, которая не исполняется, в связи с чем он вновь обратился в суд.

Просит признать незаконным бездействие администрации исправительного учреждения, выразившееся в непредставлении ему возможности пользоваться библиотекой, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10 000 рублей.

В судебном заседании административный истец на иске настаивал, пояснил, что содержится в запираемом помещении в отряде строгих условий содержания, в связи с чем не имеет возможности самостоятельно прибыть в библиотеку в соответствии с установленным графиком посещения. Решениями Чусовского городского суда Пермского края от ... от ... на ответчика возложена обязанность обеспечить ему возможность ознакомления с юридической литературой. Он неоднократно обращался к ответчику с тем, чтобы ему предоставили юридическую литературу, несмотря на состоявшиеся решения суда, ответчик продолжает игнорировать его требования, тем самым лишая его возможности использовать юридическую литературу, препятствует должному оформлению обращений, исковых заявлений, чем нарушает его права.

Представитель административных ответчиков ФИО2 с иском был не согласен. Не оспаривая нахождения истца в запираемом помещении, пояснил, что выдача юридической литературы осужденным в запираемых помещениях производится в соответствии с установленным графиком библиотекарем учреждения. Отряд строгих условий содержания посещается с указанной целью еженедельно, юридическая литература, необходимая ФИО1 имеется, заявок от истца не было, его права не нарушаются.

Представитель Министерства финансов РФ, Управления Федерального казначейства по Пермскому краю ФИО3 с исковыми требованиями была не согласна, в письменном отзыве указала, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, факт нарушения законодательства со стороны ответчика не доказан, Министерство финансов РФ надлежащим ответчиком по делу не является.

Суд, заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N47 следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации (часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, статья 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Согласно части 1 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Согласно части 6 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 N 110 утверждены Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, действующие с 17.07.2022.

В силу пункта 6.21 Правил, осужденные имеют право пользоваться библиотекой в определенное распорядком дня осужденных к лишению свободы время.

Пунктом 251 Правил предусмотрено, что осужденные к лишению свободы имеют право пользоваться литературой и изданиями периодической печати из библиотеки ИУ либо приобретенными через администрацию ИУ в торговой сети.

Пункт 581 Правил №110 предусматривает для осужденных, содержащихся в запираемых помещениях, возможность пользования библиотекой и магазином (интернет-магазином), находящимся в ИУ, в условиях изоляции от осужденных к лишению свободы, содержащихся в других условиях.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 осужден к лишению свободы, отбывает наказание в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю.

ФИО1 содержится в строгих условиях содержания, постоянно находится в запираемом помещении (ч. 3 ст. 123 Уголовно-исполнительного кодекса РФ). Данные обстоятельства не оспариваются сторонами, подтверждены справкой по личному делу осужденного на л.д. 20-21.

Решениями Чусовского городского суда Пермского края от ... по делу ... и от ... по делу ... признано незаконным бездействие ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю по непредставлению ФИО1 возможности использования литературы библиотеки жилой зоны исправительного учреждения в период ... по .... На административного ответчика возложена обязанность устранить допущенное нарушение, предоставив ФИО1 возможность пользоваться литературой из библиотеки жилой зоны.

Согласно справке по личному делу в период с ... ФИО1 находился в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю.

В соответствии с частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте ... части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление), возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Истец обосновывает нарушение своих прав и законных интересов неоднократными обращениями к ответчику по поводу предоставления ему юридической литературы после 28.11.2022, а также неисполнением обязанности предоставить возможность пользования библиотекой, возложенной решениями суда.

Доводы ФИО1 о том, что он не имел возможности пользоваться библиотекой, помимо объяснений представителя ответчика опровергаются справкой канцелярии на л.д. 18 из которой следует, что с письменными заявлениями в связи с нарушением права пользоваться библиотекой с ... ФИО1 не обращался.

Судом исследованы копия читательского билета ФИО1 от ... (л.д. 15), график работы библиотеки жилой зоны ФКУ ИК-10 на 2022 год, согласно которому обслуживание осужденных, содержащихся в ОСУН, производится по субботам с 14.00 до 16.00 часов (л.д. 17). Согласно справке заместителя главного бухгалтера ... (л.д. 19) информационно-правовой терминал для осужденных на балансе учреждения не числится. Из справки начальника отряда ... следует, что библиотека исправительного учреждения обеспечена юридической литературой, выдача литературы осужденным отряда ... производится путем посещения отряда библиотекарем, записью заявок на литературу с последующим предоставлением под роспись в читательском билете (л.д. 16).

Указанные доказательства в их совокупности опровергают доводы административного истца о том, что его требования по предоставлению юридической литературы игнорировались ответчиком. При оценке доводов суд учитывает, что истец ни в исковом заявлении, ни в своих объяснениях, не конкретизировал определенные обстоятельства, связанные с нарушением своих прав и законных интересов, которые могли бы быть подвергнуто более детальной проверке со стороны суда, о нарушениях пояснил в целом.

Довод ФИО1 о том, что обстоятельства нарушения вытекают из неисполнения ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ранее вынесенных судебных решений, не может быть принят судом.

Наличие судебного решения, возлагающего на ответчика обязанность совершить определенное действие, само по себе не свидетельствует о том, что оно не исполнено. Неисполнение судебного решения должно выражаться в определенных действиях либо уклонении от их совершения в период после состоявшегося судебного решения. Таких действий со стороны исправительного учреждения истец не указал.

Кроме того, постановлением судебного пристава-исполнителя ... в связи с фактическим исполнением окончено исполнительное производство №..., возбужденное ... в рамках административного дела №... по возложению обязанности на ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю обеспечить возможность использования ФИО1 литературы библиотеки жилой зоны исправительного учреждения в соответствии с установленным графиком работы библиотеки.

Указанное обстоятельство свидетельствует об отсутствии противоправного бездействия в поведении ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, на которое ссылается административный истец.

В иске следует отказать. Отказ в удовлетворении основанного требования о признании незаконным бездействия ответчика влечет отказ в удовлетворении дополнительного требования о взыскании компенсации в связи с допущенными нарушениями условий содержания в исправительном учреждении.

Определением от 18.01.2022 административный истец ФИО1 освобожден от уплаты государственной пошлины (л.д. 2).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, статьей 111 Кодекса административного судопроизводства РФ, оснований для взыскания государственной пошлины как с ФИО1, так и с ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, как организации уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Судья подпись Е.В. Куренных

Копия верна: судья