УИД 48 RS0001-01-2022-001373-61 Дело № 2- 1911/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 августа 2022 года город Липецк
Советский районный суд г. Липецка в составе:
председательствующего судьи Леоновой Е.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ореховой Е.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Правительству Липецкой области о возложении обязанности исполнить Постановление Правительства Российской Федерации №1762 от 30 октября 2020 года в части осуществления специальных социальных выплат за период с 1 ноября 2020 года по 31 декабря 2021 года, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО22 Гайка Рубеновича, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 к ГУЗ «Центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф Липецкой области» о признании незаконными бездействия, выразившегося в невнесении в соответствующий реестр сведений о сменах, дающих право получения специальных социальных выплат, признании права на получение специальных социальных выплат, возложении обязанности привести в соответствие сведения в реестрах о неучтенных сменах и произвести специальные социальные выплаты с 1 ноября 2020 года по 31 декабря 2021 года,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО22, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО23, ФИО17, ФИО1, ФИО18, ФИО24, ФИО20, ФИО2 ФИО21 обратились в суд с иском к администрации Липецкой области ( с 1июня 2022 года -Правительство Липецкой области) о возложении обязанности исполнить постановление Правительства Российской Федерации №1762 от 30 октября 2020 года в части осуществления специальных социальных выплат истцам, которые являются работниками ГУЗ «Центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф Липецкой области» за период с 1 ноября 2020 года по 31 декабря 2021 года.
В ходе рассмотрения дела ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО22, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО23, ФИО17, ФИО1, ФИО18, ФИО24, ФИО20, ФИО2 ФИО21 увеличили предмет иска, предъявив требования ГУЗ «Центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф Липецкой области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в невнесении в соответствующий реестр сведений о сменах, дающих право получения специальных социальных выплат, признании права на получение специальных социальных выплат, возложении обязанности привести в соответствие сведения о неучтенных сменах в реестре, произвести выплаты.
В обоснование заявленных требований истцы сослались на то, что являются работниками ГУЗ «Центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф Липецкой области», в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №1762 от 30 октября 2020 года истцы имеют право на получение специальных социальных выплат, начиная с 1 ноября 2020 года. Однако выплаты производятся не в полном объеме, а только за оказание медицинской помощи пациентам с установленным диагнозом COVID-19, выплаты за оказание медицинской помощи пациентам с симптомами острых респираторных вирусных инфекций и внебольничной пневмонией, за отбор биологического материала для лабораторных исследования на наличие COVID-19, не производятся, несмотря на то, что в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации №1762 от 30 октября 2020 года истцы, являясь работниками выездных бригад скорой медицинской помощи, имеют безусловное право на получение стимулирующих выплат в полном объеме. По мнению истцов, виновным в том, что специальные социальные выплаты выплачиваются не в полном объеме, является работодатель, который не вносит сведения о сменах, в которых работники контактировали с пациентами с внебольничной пневмонией, ОРВИ, в реестр, дающий право на получение медицинскими работниками соответствующих выплат.
В судебном заседании ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО22, ФИО11, ФИО14, ФИО15, ФИО17, ФИО18, ФИО20 и представитель ФИО9 по доверенности ФИО25 иск поддержали, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении. Получение выплат за оказание медицинской помощи пациентам с установленным диагнозом COVID-19 не оспаривали, однако, ссылаясь на Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации №894-н от 15 декабря 2020 года, Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 марта 2020 года №198-н, настаивали на том, что им как работникам, отнесенным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. N 1762 к категории медицинских работников, имеющих право на получение специальных социальных выплат, полагаются специальные выплаты не только за оказание медицинской помощи пациентам с установленным диагнозом COVID-19, но и гражданам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией: пациентам с ОРВИ, внебольничной пневмонией, за отбор биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19. Однако работодатель указанные сведения умышленно скрывает, не вносит сведения о таких сменах в реестр, вследствие чего истцы не получают специальные социальные выплаты в полном объеме.
Представитель ответчика Правительства Липецкой области и 3-го лица Управления здравоохранения Липецкой области по доверенности ФИО26 иск не признал, объяснив, что Правительство Липецкой области является ненадлежащим ответчиком, поскольку истцы не состоят с государственным органом исполнительной власти в трудовых отношениях, данный ответчик прав истцов не нарушал. Иск к ГУЗ «Центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф Липецкой области» удовлетворению не подлежит, поскольку истцы имеют право на получение специальных социальных выплат, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации №1762 от 30 октября 2020 года за оказание медицинской помощи пациентам с установленным диагнозом COVID-19.
Представитель ответчика ГУЗ «Центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф Липецкой области» по доверенности ФИО27 иск не признала, объяснив, что истцы относятся к категории медицинских работников, имеющих право на получение государственной социальной поддержки на основании постановления Правительства Российской Федерации №1762, вступившего в законную силу с 1 ноября 2020 года, однако социальная поддержка выплачивается медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19. Данный диагноз устанавливается медицинской организацией, осуществляющей лечение пациента, сведения о диагнозе загружаются медицинскими организациями в федеральный регистр, ежемесячно Управление здравоохранения по Липецкой области направляет в адрес работодателя сведения из федерального регистра и работодатель сопоставляет сведения с информацией, указанной в Региональной информационно-аналитической системе Липецкой области ( о работниках, контактировавших с конкретным пациентом), после чего создается реестр работников и направляется в ГУ- Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации для начисления выплат.
Представитель 3-его лица ГУ- Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по доверенности ФИО28 объяснила, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции при выполнении должностных обязанностей. Работодатель ежемесячно направляет в территориальный орган Фонда реестр работников, имеющих право на получение специальных социальных выплат, в течение 7 дней с даты получения реестра работникам осуществляется выплата. Истцы являлись получателями специальных социальных выплат, которые рассчитывались на основании сведений, предоставленных ГУЗ «Центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф Липецкой области».
ФИО10, ФИО12 ФИО13, ФИО23, ФИО1, ФИО19, ФИО2 и ФИО21 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Рассмотрев дело в пределах заявленных требований, выслушав объяснения истцов, представителя истца ФИО9 –ФИО25, представителей ответчиков и 3-их лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В связи с масштабным распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в мире 11 марта 2020 года Всемирная организация здравоохранения объявила пандемию новой коронавирусной инфекции.
В соответствии с п.2 ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
С 20 января 2020 года по 30 октября 2020 года действовали Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415.
Из Письма Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 мая 2020 г. N 16-3/И/1-6965 следует, что стимулирующие выплаты за работу в особых условиях и дополнительную нагрузку в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415 осуществлялись медицинским работникам специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи, работающих в указанных бригадах скорой медицинской помощи, сформированных в соответствии с Временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, утвержденным приказом Минздрава России от 19 марта 2020 г. N 198н, направляемых в том числе на вызов к пациентам с ОРВИ и внебольничной пневмонией, для отбора биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19 независимо от количества пациентов с подтвержденным COVID-19.
С 1 ноября 2020 г. Правила признаны утратившими силу в связи с принятием Правительством Российской Федерации Постановления от 30 октября 2020 г. N 1762 "О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации".
Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. N 1762 "О государственной социальной поддержке в 2020-2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации" предусмотрено, что правом на получение специальной социальной выплаты наделены медицинские и иные работники медицинских и иных организаций, оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании медицинской помощи, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации (приказ от 19 марта 2020 г. N 198н) временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
К ним отнесены:
врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи;
фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи;
врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях;
врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях;
врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19);
водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19);
члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) (подпункт "а" пункта 2 постановления).
Уставом ГУЗ «Центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф Липецкой области» предусмотрено, что предметом деятельности учреждения является выполнение работ, оказание услуг в целях удовлетворения потребностей в медицинской помощи населения городских округов городов Липецка, Ельца и Липецкой области, а также предупреждения и ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций.
Для достижения указанных целей учреждение вправе осуществлять оказание медицинской помощи населению (экстренной, неотложной, профилактической, лечебной) на основе лицензии, выданной в соответствии с законодательством Российской Федерации, фармацевтическую деятельность и др (Т.1, л.д. 215-222).
Из материалов дела следует, что ФИО17 с 1 июля 2018 года, ФИО23 с 23 сентября 2020 года, ФИО29 с 1 апреля 2016 года, ФИО13 с 14 января 2017 года, ФИО20 с 6 марта 2018 года, ФИО1 с 8 октября 2017 года, ФИО15 с 17 октября 2020 года и по настоящее время состоят в трудовых отношениях с ГУЗ «Центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф Липецкой области», замещая должности водителей выездных бригад скорой медицинской помощи (Т.2, л.д.213-220, л.д.222-225, л.д.226-228, Т.3, л.д.24-41, 69-75, 90-93, 110-117).
ФИО3 с 9 сентября 2016 года, ФИО8 с 26 июля 1978 года, ФИО7 с 7 января 1986 года, ФИО11 с 5 сентября 2013 года, ФИО22 с 11 марта 2015 года, ФИО2 с 1 ноября 2019 года, ФИО12 с 1 октября 2018 года, ФИО10 с 1 октября 2018 года, ФИО9 с 1 декабря 2009 года и по настоящее время исполняют трудовые обязанности фельдшеров выездных бригад скорой медицинской помощи, а ФИО21 с 18 сентября 2019 года работает в должности медицинской сестры в выездной бригаде скорой медицинской помощи (Т.3, л.д.156-167, л.д.217-225, Т.4, л.д.9-14, л.д.30-34, л.д.58-60, л.д.86-124, л.д.18-172, л.д.173-191, 234-250, Т.5, л.д. 47-69).
ФИО4 с 12 сентября 2018 года работает в должности врача-психатра, ФИО5 с 8 июня 2011 года и ФИО6 с 19 января 2004 года –в должности врача-педиатра, ФИО18 с 25 сентября 2007 года, ФИО19 с 29 ноября 2003 года –в должности врача выездных бригад скорой медицинской помощи ГУЗ «Центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф Липецкой области» и по настоящее время (Т., 5 л.д.102-121, л.д.162-165, л.д.223-241, Т.6, л.д.29-35, Т.6, л.д. 70-90).
Таким образом, на основании пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. N 1762 истцы имеют право на получение на получение специальных социальных выплат за оказание медицинской помощи по диагностике и лечению либо контакт с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
В соответствии с пунктом 3 Правил осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020-2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (действие правил приостановлено с 15 июля 2020 по 31 декабря 2022 года) специальная социальная производится и рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.
Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. в котором работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании. обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену.
В соответствии с пунктом 4 Правил для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.
Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия.
реестр формируется с указанием сведений об организации, периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц) и сведений по каждому работнику, предусмотренных пунктом 6 Правил.
Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника (пункт 8 Правил).
Учет информации о лицах с подтвержденным диагнозом COVID-19 ведется в информационном ресурсе на основании Временных правил учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года №373.
Одной из функцией информационного ресурса является сбор информации о пациентах, контактировавших лицах, наблюдаемых лицах, лицах, иммунизированных с использованием вакцин для профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19), лицах с положительными результатами лабораторных исследований, лицах, имеющих медицинские противопоказания к проведению профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских и иных работниках, которым установлены стимулирующие выплаты, медицинских и иных организациях, работники которых имеют право на получение специальной социальной выплаты (подпункт «а» пункта 5 Временных правил).
Перечень организаций, которые осуществляют предоставление информации в региональный сегмент информационного ресурса (COVID-19) предусмотрен пунктом 6 Временных правил и включает, в том числе медицинские организации, т.е. обязанность по внесению информации о пациенте с подтвержденным диагнозом COVID-19 возложена на медицинскую организацию, в которой пациент получает лечение.
Поставщиками указанной информации также являются территориальные органы Федерального медико-биологического агентства; Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации; Министерство транспорта Российской Федерации; территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья; операторы специализированных сайтов и мобильных приложений по вопросам иммунизации или использования вакцин для профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19); оператор системы мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения; органы исполнительной власти и организации, обеспечивающие формирование перечня медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 настоящих Временных правил.
Согласно пункту 8 Временных правил после размещения информации в региональном сегменте информационного ресурса (COVID-19) она включается в автоматическом режиме в федеральный сегмент информационного ресурса (COVID-19).
В целях обеспечения получения медицинскими работниками специальных социальных выплат Управление здравоохранения Липецкой области ежемесячно направляет информацию из федерального сегмента информационного ресурса (COVID-19) работодателю.
На основании приказа ГУЗ «Липецкая областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф» №608 от 16 декабря 2020 года для осуществления специальных социальных выплат на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года №762 создана рабочая группа, к обязанностям которой относится получение данных из федерального сегмента информационного ресурса (COVID-19), сопоставление данных регистра с записями Региональной информационно-аналитической системе Липецкой области по выездам к пациентам с диагнозами U07.1 (COVID-19, вирус идентифицирован ), U07.2(COVID-19, вирус не идентифицирован), отбор карт вызова скоро медицинской помощи, уточнение списков сотрудников и часов работы по основной ставке и совместительству (члены выездных бригад, водители, диспетчерская служба), участвовавших в оказании помощи пациентам с установленными диагнозами U07.1, U07.2, согласно данным рабочих графиков, табелей рабочего времени путевых листов автомобилей скорой медицинской помощи, формирование реестров на выплаты в ФСС и выгрузка реестра ( (Т.6, л.д.124-125).
В обоснование заявленных требований истцы ссылаются на то, что работодатель не исполняет обязанности по внесению в соответствующий реестр сведений о сменах, дающих право на получение специальных социальных выплат, а именно: сведения об оказании истцами медицинской помощи либо контакт с пациентам с симптомами острых респираторных вирусных инфекций и внебольничной пневмонией, за отбор биологического материала для лабораторных исследования на наличие COVID-19.
Однако, руководствуясь требованиями вышеприведенных нормативно-правовых актов, суд приходит к выводу о несостоятельности правовой позиции истцов.
Во-первых, учет информации о лицах с подтвержденным диагнозом COVID-19, в том числе о лицах, являющихся носителями возбудителя новой коронавирусной инфекции (COVID-19), лицах с признаками пневмонии, госпитализированных лицах, больных гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями (далее - пациенты), а также данных о количестве случаев заболевания гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями, лечение которых проводилось в амбулаторных условиях ведется в информационном ресурсе (COVID-19).
Перечень организаций, ответственных за представление информации в региональный сегмент информационного ресурса (COVID-19 ) предусмотрен пунктом 6 Временных правил учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции, из которого следует, что в обязанности ГУЗ «Центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф Липецкой области» как работодателя истцов не входит деятельность по предоставлению соответствующей информации в информационный ресурс ( такая обязанность возникает у ответчика только в случае оказания пациенту медицинской помощи и установления окончательного диагноза).
Во –вторых, ведение работодателем реестра работников для осуществления ФСС специальных социальных выплат осуществляется на основе тех сведений, которые внесены в федеральный регистр органами и организациями, указанными в пункте 6 Временных правил, по результатам сопоставления информацией, содержащейся Региональной информационно-аналитической системе Липецкой области о работниках, осуществлявших выезды к пациентам с диагнозами U07.1, U07.2.
Никакую иную информацию, в том числе об оказании работниками медицинской помощи либо контактах с лицами, являющимися носителями возбудителя новой коронавирусной инфекции, с лицами с признаками пневмонии, госпитализированными лицами, больными гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями, работодатель в реестр, направляемый в региональное отделение ФСС для начисления специальных социальных выплат, работодатель не вносит и вносить не обязан, поскольку Постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. N 1762 предусматривает право медицинских работников и иных лиц на получение специальных социальных выплат за оказание медицинской помощи (участие в оказании, обеспечение оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а сведения о пациентах с установленным диагнозом COVID-19 содержатся только в информационном ресурсе (COVID-19).
Следовательно, требования истцов о признании незаконным бездействия ГУЗ «Центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф Липецкой области», выразившегося в невнесении в реестр сведений о сменах, дающих право на получение за период с 1 ноября 2020 года по 31 декабря 2021 года, равно как и требования о возложении на ответчика обязанности привести в соответствие сведения в реестрах о неучтенных сменах истцов (сменах, в которых истцы оказывали медицинскую помощь либо находились в контактах с лицами, являющимися носителями возбудителя новой коронавирусной инфекции, с лицами с признаками пневмонии, госпитализированными лицами, больными гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями) являются необоснованными.
Требования истцов о признании права на получение специальных социальных выплат в связи с тем, что в период с 1 ноября 2020 года по 31 декабря 2021 года они оказывали медицинскую помощь не только пациентам с подтвержденным диагнозом COVID-19, но и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией ( пациентам с внебольничной пневмонией, гриппом, острыми респираторными вирусными инфекциями) не подлежат удовлетворению в связи с тем, что с 1 ноября 2020 года право на получение специальных социальных выплат имеют медицинские работники и иные лица за оказание медицинской помощи, диагностику, лечение и контакт с пациентами с установленным диагнозом COVID-19.
Постановление Правительства Российской федерации от 2 апреля 2020 года №415 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией" которое предусматривало право медицинских и иных работников на получение стимулирующих выплат за работу, в том числе с лицами из групп риска заражения новой корнавирусной инфекцией признано утратившим силу с 1 ноября 2020 года.
Доводы истцов о том, что право на получение специальных социальных выплат за оказание медицинской помощи и контакт с пациентами с внебольничной пневмонией, гриппом, острыми респираторными вирусными инфекциями предусмотрено Приказом Минтруда России от 15 декабря 2020 года №894н и Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 марта 2020 года №198н являются следствием неверного толкования указанных нормативно-правовых актов, ввиду чего не могут быть приняты во внимание суда.
Так, истцы ссылаются на пункт 4 Приказа Минтруда России от 15 декабря 2020 года №894- об утверждении Разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года N 1762, которым предусмотрено, что специальные социальные выплаты в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 постановления N 1762 устанавливаются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с приказом Минздрава России N 198н.
В соответствии с подпунктом 1.3 пункта 1 приложения N 2 к приказу Минздрава N 198н руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья и руководители медицинских организаций и их структурных подразделений, оказывающих скорую, в том числе скорую специализированную, медицинскую помощь определяют
общепрофильные выездные бригады скорой медицинской помощи, направляемые на вызов к пациентам с симптомами острых респираторных вирусных инфекций (далее - ОРВИ) и внебольничной пневмонией, к пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 и для отбора биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19,
а также выездные бригады скорой медицинской помощи, осуществляющие медицинскую эвакуацию пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19.
Пункт 4 также содержит указание, что специальные социальные выплаты по подпункту «а» пункту 2 Постановления №1762 получают медицинские работники указанных выездных бригад скорой медицинской помощи.
Безусловно, медицинские работники выездных бригад скорой медицинской помощи, а также водители, которые направлялись на вызовы к пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонией, к пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19, для отбора биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19 для эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 имеют право на получение специальных социальных выплат.
Однако истцы оставляют без внимания то, что право на получение специальных социальных выплат у работников указанных бригад скорой медицинской помощи возникает только после того, как пациентам с ОРВИ, внебольничной пневмонией, пациентам, у которых отбирался биоматериала для лабораторных исследований на наличие COVID-19, будет установлен диагноз COVID-19 и сведения о диагнозе в установленном законом порядке внесены в информационный ресурс.
Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 марта 2020 года №198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» регламентирует порядок организации работы медицинских организаций в условиях борьбы с угрозой распространения COVID-19, вопросы выплат специальных социальных выплат не регулирует.
Поскольку получение специальных социальных выплат за оказание медицинской помощи и контакт пациентам с ОРВИ, внебольничной пневмонией действующим законодательством не предусмотрено, требования истцов о возложении обязанности произвести выплаты за период за период с 1 ноября 2020 года по 31 декабря 2021 года удовлетворению не подлежат.
Более того, указанные требования предъявлены к ненадлежащему ответчику.
Требования ФИО1, ФИО2 к Правительству Липецкой области о возложении обязанности исполнить Постановление Правительства Российской Федерации №1762 от 30 октября 2020 года в части осуществления специальных социальных выплат за период с 1 ноября 2020 года по 31 декабря 2021 года не подлежат удовлетворению ввиду того, что обязанность по осуществлению специальной выплаты возложена на территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации.
Доводы ФИО14 о наличии в действиях работодателя существенных нарушений при передаче сведений в ФСС, что подтверждается представлением прокуратуры, вынесенным в адрес ГУЗ «Центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф Липецкой области», не могут повлиять на результат рассмотрения настоящего спора ввиду следующего.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Липецкой области рассмотрена жалоба ФИО14 о нарушении трудовых прав и установлено, что специальная социальная выплата осуществляется несвоевременно: несмотря на наличие в региональном сегменте информационного ресурса сведений о подтвержденном диагнозе COVID-19 выплаты произведены не были, в связи с чем, в адрес работодателя было внесено представление (Т.6, л.д.133-134).
Однако с иском о защите нарушенных прав по указанному основанию истцы не обращались, в судебном заседании истцы подтвердили, что претензий по объему и порядку выплат, произведенных за работу с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19, они не имеют, а потому спор рассмотрен в пределах заявленных истцами требований.
Оснований для выхода за пределы заявленных истцами требований суд не усматривает.
Объяснения ФИО3 о том, что ей был установлен диагноз COVID-19, однако коллеги, которые оказывали ей медицинскую помощь ( во время вызова бригады скорой медицинской помощи) не получили специальную социальную выплату в связи с тем, что длительное время сведения о диагнозе не были внесены в информационный ресурс COVID-19 не свидетельствуют о незаконном бездействии ответчика, поскольку, как указано выше, ответственными за внесении сведений о пациентах с подтвержденным диагнозом COVID-19 являются, в том числе медицинские организации, осуществляющие лечение пациента, а не работодатель.
Приложением к Временным правилам учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции предусмотрено, что информация о подтверждении диагноза новой коронавирусной инфекции вносится ответственным органом или организацией в течение 2 часов с момента выявления возбудителя COVID-19 либо подтверждения диагноза.
Следовательно, несвоевременное внесение медицинской организацией, которая осуществляла лечение ФИО3, информации о наличии у нее COVID-19 в региональный сегмент информационного ресурса никоим образом не свидетельствует о вине работодателя в том, что работники, контактировавшие с пациентом, не получили соответствующие выплаты.
Ссылка ФИО4 о том, что в спорный период она неоднократно оказывала психиатрическую помощь пациентам, которые находились на стационарном лечении с диагнозом COVID-19, однако истец не получила специальные социальные выплаты ни за одного такого больного, также не подтверждает наличие вины в действиях работодателя истцов, поскольку право на получение специальной социальной выплаты возникает у медицинского работника в связи с оказанием медицинской помощи тому пациенту, сведения о диагнозе которого (COVID-19) внесены в информационный ресурс COVID-19.
На иные доводы истцы в ходе рассмотрения дела не ссылались, поддержав требования в том виде и объеме, в котором были заявлены в заявлении об увеличении предмета иска.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска ФИО1, ФИО2 к Правительству Липецкой области о возложении обязанности исполнить Постановление Правительства Российской Федерации №1762 от 30 октября 2020 года в части осуществления специальных социальных выплат за период с 1 ноября 2020 года по 31 декабря 2021 года отказать.
В удовлетворении иска ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО22 Гайка Рубеновича, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО1, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО2, ФИО21 к ГУЗ «Центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф Липецкой области» о признании незаконными действий, выразившихся в невнесении в соответствующий реестр сведений о сменах, дающих право получения специальных социальных выплат, признании права на получение специальных социальных выплат, возложение обязанности привести в соответствие сведения в реестрах о неучтенных сменах отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий Е.А.Леонова
Мотивированное решение составлено 17 августа 2022 года.