Дело № 2а-385/2023
УИД 11RS0014-01-2023-000603-04
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 декабря 2023 года с. Корткерос
Судья Корткеросского районного суда Республики Коми Федотова М.В., при секретаре Ларуковой Е.И., с участием представителя ОМВД России по Корткеросскому району ФИО1,
рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ОМВД России по Корткеросскому району о взыскании компенсации за ненадлежащие условия перевозки,
установил:
ФИО2 обратился в суд с заявлением к ОМВД России по Корткеросскому району с требованием о взыскании с административного ответчика денежной компенсации в размере 200000 рублей. В обоснование указал, что 15.04.2022 в 09-00 час. специальным автомобилем УАЗ (буханка) был этапирован из ИВС Корткеросского района в ФКУ СИЗО-2 в п. Лыаёль Сосногорского района Республики Коми, который не предназначен для дальних перевозок, продолжительность перевозки составила около 6 часов. Во время перевозки административный истец не был обеспечен сухим пайком и иным питанием. Пришлось ехать в неудобном положении (полусидя-полулежа), ввиду чего из-за имеющегося заболевания (межпозвонковая грыжа) у него болела спина. Сумки с личными вещами находилась в помещении со служебной собакой, из-за запаха от которой вещи пришлось перестирывать; запахом собаки также пропахли продукты питания и их пришлось выбросить. Вывод в туалет не осуществлялся; отсутствовали вентиляция и отопление. Полагает, что указанные ненадлежащие условия его перевозки являются пыткой, он претерпел физические и моральные страдания.
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено МВД России, в качестве заинтересованного лица - МВД по Республике Коми.
Административный истец ФИО2 надлежаще извещён о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.
Представитель административного ответчика ОМВД России по Корткеросскому району ФИО1 с иском не согласился, поддержал представленный отзыв. Дополнил, Брожик был этапирован в 09-50 час. 13.04.2022, время этапирования - около 6-7 часов. Собака 13.04.2023 не использовалась. Каких-либо жалоб при перевозке Брожик сотрудникам не предъявлял, письменные жалобы не подавал. С учетом утреннего выезда обвиняемые были накормлены завтраком до отъезда и выдан обед в одноразовой таре, что подтверждается подписью истца в журнале. ФИО3 полностью исправна, в установленные сроки проводится техническое облуживание, также ежедневно проводится проверка исправности всех систем автомашины перед выездом, что фиксируется в журнале и путевом листве. По пути следования делаются остановки для отправления естественных нужд этапируемых по их просьбе, такие записи в путевом листе не ведутся.
Административный ответчик МВД России, заинтересованное лицо МВД по Республике Коми, в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела. В отзыве с требованиями не согласились, указав на отсутствие нарушений при этапировании административного истца.
Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 1, подп. «в» п. 3 и п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, на деленных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, признание незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти или местного самоуправления и их должностных лиц возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, созданием препятствий к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или незаконным возложением на них каких-либо обязанностей.
Положениями стст. 17, 21, 22 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания.
Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.
В соответствии со ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
Ст. 55 Конституции Российской Федерации определено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (часть 2); права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3).
Такие ограничения, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.
П. 9 ст. 17 Федерального закона № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее Закон № 103-ФЗ) закреплено, что подозреваемые и обвиняемые имеют право получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях.
В соответствии со ст. 17.1 указанного Закона № 103-ФЗ подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, условий их содержания под стражей имеют право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счёт казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» в п. 18 разъяснено, что при оспаривании условий перевозки лишенных свободы лиц судам необходимо иметь в виду, что она всегда должна осуществляться гуманным и безопасным способом. В связи с этим при оценке того, являются ли условия перевозки надлежащими, необходимо учитывать в том числе соблюдение требований по обеспечению безопасности перевозок соответствующим видом транспорта, пассажировместимость транспортного средства, длительность срока нахождения указанных лиц в транспортном средстве, площадь, приходящуюся на одного человека, высоту транспортного средства, его достаточные освещенность и проветриваемость, температуру воздуха, обеспеченность питьевой водой и горячим питанием при длительных перевозках, предоставление возможности перевозить с собой документы, необходимые для реализации установленных законом процессуальных прав и обязанностей, наличие возможности обращения к сопровождающим лицам, соответствие условий перевозки состоянию здоровья транспортируемого лица.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» на полицию возлагается, в числе прочих, обязанность по конвоированию содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы осужденных и заключенных под стражу лиц, для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве и охранять указанных лиц во время производства процессуальных действий.
Конвоирование лиц, заключенных под стражу (подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений) осуществляется на основании Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утверждённого приказом МВД России от 07.03.2006 № 140дсп (далее Наставление) в специальных автомобилях.
Согласно Наставлению и Закону № 103-ФЗ охрана, конвоирование и содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых осуществляется в соответствии с принципами законности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства и не должны сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей. Подозреваемые и обвиняемые, находящиеся под стражей, передвигаются под конвоем.
В соответствии с пп. 192, 207, 238-241 Наставления транспортировка заключенных производится специализированных автомобилях, которые изготовлены в соответствии с Правилами стандартизации «Автомобили оперативно-служебные для перевозки подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Рабочие салоны спецавтомобилей оборудованы каркасными камерами для содержания подозреваемых и обвиняемых, во всех камерах установлены лавки (сидения) жесткой конструкции, оборудованные спинками, системами жизнеобеспечения, предназначенными для создания и поддержания оптимальных физических параметров воздушной среды в кузовах, и состоят из систем отопления, освещения и вентиляции воздуха. Специальные автомобили предназначены для конвоирования только сидящих подозреваемых и обвиняемых. Ежедневно перед посадкой подозреваемых, обвиняемых в специальный автомобиль, начальник (старший) конвоя проверяет его техническую готовность и укрепленность, отсутствие предметов и оборудования, не предусмотренных Наставлением или иными нормативными правовыми актами МВД России. Согласно порядку посадки конвоируемых лиц в специализированный автомобиль конвоируемые лица размещаются в кузове автомобиля по камерам, конвоир запирает двери камер на ключ и передает ключи начальнику конвоя. Иной порядок перевозки в специализированном автотранспорте подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в частности, вне камер, не предусмотрен.
В соответствии с п. 246 Наставления при конвоировании по плановым и автодорожным маршрутам через каждые 3-4 часа движения в зависимости от обстановки и категории конвоируемых и решению начальника (старшего) конвоя могут делаться остановки продолжительностью 10-15 минут для осмотра кузова спецавтомобиля и отправления конвоируемыми естественных надобностей. Пункты остановок предусматриваются планом охраны, как правило, в местах расположения территориального органа МВД России, а при их отсутствии на местности, позволяющей обеспечить надежную охрану подозреваемых и обвиняемых, и их изоляцию от посторонних граждан. Во время остановок начальник (старший) конвоя организует наружную охрану специального автомобиля и в случае необходимости вывод конвоируемых на оправку (по одному в сопровождении двух конвоиров).
Используемые органами внутренних дел спецавтомобили изготавливаются и сертифицируются в соответствии с требованиями Технического регламента таможенного союза ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877, стандарту отрасли ПР 78.01.0024-2010 «Автомобили оперативно-служебные для перевозки подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ПР 78 01.0024-2016 «Автомобили оперативно-служебные для перевозки подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», спецавтомобили предназначены для перевозки только сидящих людей; минимальные размеры камер спецавтомобилей для спецконтингента составляют: одиночной - ширина 500 мм, глубина 650 мм; общей - ширина определяется длиной сидений (из расчета 450 мм на одно посадочное место), глубина 650 мм или 1 150 мм (для камеры с двумя рядами сидений, расположенных напротив друг друга, максимальная глубина такой камеры 1 300 мм). Конструктивные особенности спецавтомашин предполагают наличие общих и одиночных камер с установленными для них нормами площади, их вентиляцию, которая производится за счёт вентиляционных отверстий в двери, отопление рабочего салона и его освещение, в том числе камер. Освещение камер спецконтингента в специальных автомобилях осуществляется при помощи плафонов, защищенных решетками или колпаками с отверстиями. Сидения должны быть стационарными, жесткой конструкции, на металлическом каркасе, сваренном из стальных профилей. Сиденья и спинки должны быть выполнены из доски деревьев хвойных пород, толщиной от 25 до 40 мм, с бесцветным лаковым покрытием. Сиденья должны иметь следующие размеры: длина сидений (лавок) в общих камерах должна определяться из расчета 450 мм на одно посадочное место; ширина сиденья в одиночной камере - не менее 420 мм, высота сидений - от 340 до 500 мм, глубина сидений - не менее 350 мм. Внутренняя высота спецкузова должна составлять от 1600 до 1700 мм. Оборудование спецавтомобилей поручнями, ремнями безопасности, подлокотниками, подставками для ног, подушками безопасности, столами для приёма пищи, а также багажным отделением не предусмотрено, переоборудование спецтранспорта запрещено. Выпуск на линию неисправных автомобилей не допускается.
Из материалов дела следует, что ФИО2 был этапирован из ИВС ОМВД России по Корткеросскому району в ФКУ СИЗО-2 УФСИН по Республике Коми в п. Лыаёль Сосногорска 13.04.2022 в 09-50 час., а не 15.04.2022, как указано в административном иске. Этапирование производилось на специальном автомобиле УАЗ –ССА 396221, автозак, грн. у077о11, предназначенном для перевозки спецконтингента.
Фактическая численность перевозимых лиц 13.04.2022 составила 4 человека. Таким образом, норма вместимости при этапирования ФИО2 была соблюдена, превышения численности спецконтингента не допущено.
Судом установлено, что расстояние от ИВС МО МВД «Корткеросский» до ФКУ СИЗО-2 составляет около 380 км, время движения с учётом метеорологических условий, ограничения скорости движения, состояния транспортного средства 6-7 часов. При этом, время в пути с учетом доводов заявления и отзывов административных ответчиков составило около 6 час.
Условия конвоирования ФИО2 в специальном автомобиле являлись надлежащими, камера автомобиля была оборудована системой обогрева и вентиляции, которые были исправными как в пути следования, так и после завершения конвоирования; системы освещения, вентиляции также находились в рабочем состоянии, что подтверждается отметками в путевом журнале. Перед каждой отправкой производилась полная проверка работоспособности систем автомобиля. Конструкция специального автомобиля не предусматривает наличие ремней безопасности, а также столов и мягких полок для сидения или лежания.
Опровергаются материалами дела доводы иска о наличии запаха в автомобиле из-за служебной собаки. Как следует из представленного журнала учета конвоирования подозреваемых и обвиняемых со служебной собакой, служебная собака в период перевозки истца не применялась.
Каких-либо жалоб, обращений, в том числе по ненадлежащим условиям перевозки, на состояние здоровья со стороны административного истца ни сотрудникам ОМВД, ни в ФКУ СИЗО-2 не зафиксировано.
В силу стст. 17, 22 Закона № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.
Согласно пп. 42 и 152 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22.11.2005 № 950, подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в ИВС, обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации; подозреваемые или обвиняемые перед отправкой для участия в следственных действиях за пределами ИВС или в судебных заседаниях должны получить горячее питание по установленным нормам; в случае невозможности обеспечения горячим питанием указанные лица обеспечиваются сухим пайком.
В соответствии с пп. 233, 302 Наставления питанием (сухим пайком) подозреваемые и обвиняемые, подлежащие конвоированию, обеспечиваются органом-отправителем по установленным нормам. По просьбе подозреваемого либо обвиняемого выдает ему в потребном количестве питьевую кипяченую воду.
Доводы административного истца о том, что он был лишен питания, в том числе горячего, судом также признаются необоснованными. Подтверждено в ходе рассмотрения дела, что перед этапированием 13.04.2022 ФИО2 был обеспечен горячим питанием – завтраком и обедом, что подтверждается его подписью в ведомости выдачи питания от 13.04.2022. С жалобами на невыдачу или неполную выдачу питания при этапировании Брожик не обращался.
Каких-либо жалоб, обращений, в том числе по ненадлежащим условиям перевозки, на состояние здоровья ни сотрудникам ОМВД, ни в ФКУ СИЗО-1 не зафиксировано. Обратное не доказано.
Дорожно-транспортных происшествий с участием транспортного средства, осуществлявшего перевозку административного истца, не имелось.
Учитывая изложенное, разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь положениями Федерального закона № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Федерального закона № 3-ФЗ «О полиции», Приказа МВД России № 140дсп, приходит к выводу, что в заявленный период времени условия конвоирования административного истца соответствовали требованиям стандартов. Испытываемые ФИО2 неудобства в связи с его перевозкой не превышали тот уровень страданий, который неизбежен при ограничении свободы. Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о жестоком и бесчеловечном обращении в отношении него, нарушении его прав и свобод, включая право на уважение достоинства личности, гарантированное ст. 21 Конституции Российской Федерации и ст. 3 Конвенции о защите основных прав и свобод, в ходе рассмотрения дела не установлено.
Рассматривая ходатайство ОМВД России по Корткеросскому району о применении последствий пропуска срока обращения в суд, суд приходит к следующему.
Событие, с которым административный истец связывает нарушение его прав, имело место 13.04.2022. С настоящим административным иском он обратился в суд 24.10.2023.
Ст. 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. В соответствии с чч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса суд выясняет обстоятельства, указанные в чч. 9 и 10 этой статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).
Суд полагает необходимым отметить, что неотчуждаемость основных прав и свобод человека, принадлежность их каждому от рождения предполагают необходимость установления гарантий, одной из которых является право каждого на судебную защиту, не подлежащее ограничению.
Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (ст. КАС РФ). Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 КАС РФ).
В данном случае ФИО2 заявлены требования об оспаривании действий (бездействия) государственного органа, связанных с условиями его содержания в местах лишения свободы, что не предполагает возможности отказа в судебной защите. При таких обстоятельствах пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий (бездействия).
Вместе с тем, поскольку по делу судом не установлены несоответствия условий содержания административного истца при его этапировании предусмотренным законом требованиям, основания для удовлетворения заявленного требования отсутствуют.
Руководствуясь ст. 177-180, ст. 273 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО2 к МВД России, ОМВД России по Корткеросскому району о взыскании компенсации в размере 200000 руб. за ненадлежащие условия этапирования оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Корткеросский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья М.В. Федотова
В окончательной форме решение изготовлено 21.12.2023.