Дело № 2а –528/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Быково 24 ноября 2022 года

Быковский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Романовой Ю.А.,

при секретаре Курмашевой А.Г.,

с участием представителя административного истца – ст.помощника прокурора Быковского района Волгоградской области ФИО1,

представителя административного ответчика – Администрации Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Быковского района Волгоградской области обратился в суд с названным административным иском указав в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Быковского муниципального района. В ходе проверки установлено нарушение, выразившееся в отсутствии места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Быковского муниципального района Волгоградской области по исполнению действующего законодательства, по непринятию мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, обязать администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области создать место (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>.

Представитель административного истца – ст.помощник прокурора Быковского района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон №89-ФЗ) накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона №89-ФЗ одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Нормами ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", и п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными актами РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, согласно положениям которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). При этом места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3).

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В соответствии с п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее по тексту — СанПиН 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников, должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Быковского муниципального района. В ходе проверки установлено нарушение, выразившееся в отсутствии места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации Солдатско-Степновского сельского поселения № 53 от 02.07.2019 года «Об утверждении Порядка определения мест сбора накопления твердых коммунальных отходов на территории Солдатско-Степновского сельского поселения и Регламента создания и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Солдатско-Степновского сельского поселения» утвержден вышеуказанный реестр, согласно которого утвержден адрес размещения контейнерной площадки сбора твердых коммунальных отходов <адрес>.

Согласно положениям ч.1 ст. 130, ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Доказательства устранения выявленных нарушений администрацией Быковского муниципального района Волгоградской области суду не представлены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административный иск прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению, бездействие администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления следует признать незаконным, возложить на административного ответчика создать место (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Быковского муниципального района Волгоградской области по исполнению действующего законодательства, по непринятию мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать место (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд Волгоградской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 25.11.2022 года.

Председательствующий: Романова Ю.А.