Дело № 2а-1735/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2022 г. г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе

Председательствующего: Степановой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Мартьяновой А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратился в Ленинский районный суд города Севастополя с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО) о признании незаконным решение административного ответчика об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: , площадью 6 087 кв.м., изложенное в письме от 13.04.2022 года №; возложить на Департамент обязанность предоставить государственную услугу, путем утверждения схемы расположения вышеуказанного земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что административный истец является долевым собственником здания – трансформаторной подстанции, расположенного по адресу: , площадью 71,3 кв.м., кадастровый номер №. Для реализации права на оформление земельного участка, расположенного под зданием в собственность административный истец обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: , площадью 6 087 кв.м.

В предоставлении указанной государственной услуги было отказано в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке кроме трансформаторной подстанции расположено иное строение (сооружение), сведения о капитальности и принадлежности которого отсутствуют.

Не соглашаясь с решением административного ответчика, административным истцом указано, что трансформаторная подстанция расположена на земельном участке, с кадастровым номером № площадью 7 757 кв.м., который был образован в результате раздела земельного участка, переданного в постоянное пользование СГП «Атлантика» для строительства квартала жилых домов по , согласно государственному акту на право постоянного пользования землей. Ранее под зданием трансформаторной подстанции 28.04.2011 года был сформирован земельный участок с кадастровым номером № площадью 0,6087 кв.м. для строительства и обслуживания жилых домов. Указанному земельному участку присвоен адрес: Таким образом, земельный участок является ранее учтенным, права на которые подлежали оформлению в соответствии с положениями закона города Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС.

Полагая, что действия ответчика не соответствуют нормам действующего законодательства, административный истец обратился в суд.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечен ФИО4, ООО «Специализированный застройщик «Доступное жилье №1».

В судебном заседании представитель административного истца и представитель заинтересованного лица ФИО4 на удовлетворении административного иска настаивали по изложенным в нем основаниям. Кроме того, указали, что ответ ДИЗО в части нахождения на испрашиваемом земельном участке иных строений не соответствует действительности.

Иные лица, в том числе привлеченные к участию в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представитель административного истца и представителя заинтересованного лица ФИО4, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, за административным истцом на основании договора купли-продажи доли нежилого строения от 21.08.2021 зарегистрировано право общей долевой собственности (1/2 доли) на нежилое здание – трансформаторной подстанции, расположенного по адресу: , площадью 71,3 кв.м., кадастровый номер №.

ФИО4 является долевым собственником указанного нежилого здания (1/2 доли), на основании договора купли-продажи доли нежилого строения от 21.08.2021.

С целью формирования земельного участка под указанным нежилым зданием административные истцы ФИО3 и ФИО4 обратились в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: , площадью 6 087 кв.м.

Решением административного ответчика отказано в оказании государственной услуги со ссылкой на то, что на испрашиваемом земельном участке кроме трансформаторной подстанции расположено иное строение (сооружение), сведения о капитальности и принадлежности которого отсутствуют.

Вместе с тем, суд не соглашается с такими выводами в силу следующего.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 ЗК РФ).

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

На основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Согласно статье 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы является: несоответствие схемы ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 указанной статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы, срок действия которого не истек; разработка схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 указанного Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Закона N 299-ЗС от 7 декабря 2016 года "О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" (далее - Закон N 299-ЗС) наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории принимается исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности города Севастополя, в связи с отсутствием у заявителя правоустанавливающих документов на здания, строения, сооружения, расположенные на земельном участке, образование которого предусмотрено в соответствии со схемой его расположения, за исключением образования земельного участка, предоставление которого осуществляется в случаях, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Частью 1.1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Органом исполнительной власти, уполномоченным на управление и распоряжение государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, в том числе по утверждению схемы расположения земельных участков является Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 N 15-АР утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

В пункте 2.11.1. Административного регламента содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги:

- несоответствие Схемы ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено Схемой, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении Схемы, срок действия которого не истек, или принято решение о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка, а также совпадение, наложение, не сведение с границами ранее предоставленного земельного участка;

- разработка Схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено Схемой, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории;

- расположение на земельном участке объектов недвижимости, объектов незавершенного строительства, принадлежащих третьим лицам, в случае обращения иных лиц с заявлением об утверждении схемы;

- иных случаях, установленных законами города Севастополя.

В качестве основания для отказа в предоставлении государственной услуги административным ответчиком указано на то, что на испрашиваемом земельном участке кроме трансформаторной подстанции расположено иное строение (сооружение), сведения о капитальности и принадлежности которого отсутствуют.

Между тем, указанное основание не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Так, из сведений, представленных Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя, в частности выписки из ЕГРН относительно земельного участка с кадастровым номером № площадью 7 537 кв.м., следует, что последний был сформирован и поставлен на кадастровый учет 14.08.2018, правообладателем которого является город федерального значения Севастополь.

Из описания местоположения земельного участка с кадастровым номером № следует, что на нем расположено одно строение - трансформаторная подстанция, принадлежащая на праве общей долевой собственности административному истцу. Иных строений, вопреки доводам административного ответчика, на указанном земельном участке не имеется.

Площадь земельного участка с кадастровым номером № полностью охватывает площадь испрашиваемого административным истцом земельного участка, площадью 6 087 кв.м.

Сведения о земельном участке с площадью 6 087 кв.м. содержатся в государственном земельном кадастре о праве собственности и вещных правах на земельный участок Государственной службы Украины по вопросам геодезии, картографии и кадастра: кадастровый номер № месторасположение: , категория земель «земли жилой и общественной застройки» с целевым назначением «для строительства квартала жилых домов», форма собственности – частная собственность.

Факт отсутствия на земельном участке иных строений (сооружений) подтверждается также актом экспертного исследования от 10.02.2022 №.

С учетом изложенного, решение административного ответчика является незаконным, принято без учета фактических обстоятельств, является формальным.

Кроме того, при принятии решения суд полагает необходимым указать следующее.

В Земельном кодексе Российской Федерации (подпункт 5 пункта 1 статьи 1) закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В целях реализации названного принципа пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30 ноября 2021 г. N 2518-О, определение границ и площади земельного участка, предоставляемого без торгов собственникам зданий или сооружений, должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование этих объектов. Тем самым соблюдается необходимый баланс частных и публичных интересов, ограничивается произвольное применение и злоупотребление данной процедурой в ущерб предоставлению земельных участков на торгах.

Изложенное позволяет сделать вывод, что исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает не только то, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением, но и то, что собственник объекта недвижимости вправе приватизировать исключительно земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.

Как следует из представленного суду исследования площадь земельного участка с кадастровым номером 91:02:001008:905 – 6 087 кв.м., согласно схемы раздела, является соразмерной для размещения и обслуживания нежилого здания трансформаторной подстанции с осуществлением строительства объектов жилой застройки в соответствии с видом разрешенного использования. Осуществление хозяйственной деятельности (в том числе новое строительство объектов жилой застройки и реконструкция нежилого здания) на земельном участке площадью 6 087 кв.м. согласно нормам действующего законодательства возможно.

С целью соблюдения и восстановления прав административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в части признания незаконным решения ДИЗО об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: , площадью 6 087 кв.м., изложенное в письме от 13.04.2022 года №, с возложением обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: , площадью 6 087 кв.м.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований по возложению на ДИЗО обязанностей по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку решение указанного вопроса относится к распорядительным полномочиям соответствующего органа и не может осуществляться судом.

Руководствуясь статьями 175-189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: , площадью 6 087 кв.м., изложенное в письме от 13.04.2022 года №

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: , площадью 6 087 кв.м.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 24.06.2022 года.

Судья Ю.С. Степанова