Решение по делу № 2А-552/2025 от 23.07.2025 | Ряжский районный суд (Рязанская область)

№ Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рязанская область, р.п. Александро-Невский 23 июля 2025 года

Ряжский районный суд Рязанской области в составе судьи Маршанцева С.А., при секретаре Корнеевой М.А., с участием прокурора Александро-Невского района Рязанской области Е.А. Симакина, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Александро-Невского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО – Нижнеякимецкое сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и понуждении совершения действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Александро-Невского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО – Нижнеякимецкое сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и понуждении совершения действий. В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Александро-Невского района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Перечень автомобильных дорог поселения утвержден постановлением администрации МО - Нижнеякимецкое сельское поселение от 11.10.2019 г. № 87 (в ред. постановления от 13.06.2024 № 69). Согласно Перечню, к автомобильным дорогам МО - Нижнеякимецкое сельское поселение относится 15 автомобильных дорог. Обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения, по обеспечению соответствия состояния указанных автодорог при их содержании и ремонте установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возложена на администрацию МО — Нижнеякимецкое сельское поселение.

В ходе проведения проверки прокуратурой установлено, что не проведена паспортизация автомобильных дорог: «Комплексная компактная застройка жилой группы из 10 жилых домов <адрес> (II-очередь строительство). Уличная автомобильная дорога», находящаяся по адресу: <адрес>, сооружение 1с, идентификационный №; «автомобильная дорога местного значения», находящаяся по адресу: <адрес>, сооружение 7с, идентификационный №

Кроме того, для следующих автомобильных дорог отсутствуют проекты организации дорожного движения: «Строительство подъездной автомобильной дороги от автодороги «<данные изъяты>» до объекта «<данные изъяты>» на 3550 коров и площадок для выращивания молодняка КРС молочных пород на 5050 голов» в <адрес>», находящаяся по адресу: <адрес>, сооружение 6с, идентификационный №.

Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации МО – Нижнеякимецкое сельское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес> по непринятию мер к паспортизации автомобильных дорог: «Комплексная компактная застройка жилой группы из 10 жилых домов <адрес> (II-очередь строительство). Уличная автомобильная дорога», находящаяся по адресу: <адрес>, Нижнеякимецкое сельское поселение, <адрес>, сооружение 1с, идентификационный № «автомобильная дорога местного значения», находящаяся по адресу: <адрес>, сооружение 7с, идентификационный №.

Обязать администрацию муниципального образования - Нижнеякимецкое сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения Нижнеякимецкого сельского поселения: «Комплексная компактная застройка жилой группы из 10 жилых домов <адрес> (II-очередь строительство). Уличная автомобильная дорога», находящаяся по адресу: <адрес>, сооружение 1с, идентификационный №; «автомобильная дорога местного значения», находящаяся по адресу: <адрес>, сооружение 7с, идентификационный №

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Нижнеякимецкое сельское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес>, выразившееся в не разработке проектов организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения Нижнеякимецкого сельского поселения: «<данные изъяты>» до объекта «<данные изъяты>» на 3550 коров и площадок для выращивания молодняка КРС молочных пород на 5050 голов» в <адрес>», находящаяся по адресу: <адрес>, сооружение 6с, идентификационный №.

Обязать администрацию муниципального образования - Нижнеякимецкое сельское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес> разработать проект организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения Нижнеякимецкого сельского поселения: «Строительство подъездной автомобильной дороги от автодороги «<данные изъяты>» до объекта «<данные изъяты>» на 3550 коров и площадок для выращивания молодняка КРС молочных пород на 5050 голов» в <адрес>», находящаяся по адресу: <адрес>, <адрес>, сооружение 6с, идентификационный №.

В судебном заседании прокурор Александро-Невского района Рязанской области Е.А. Симакин поддержал заявленные требования в полном объёме по приведенным в административном иске основаниям, просил установить срок для выполнения административным ответчиком вышеуказанных действий в отношении спорных автомобильных дорог в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик администрация муниципального образования - Нижнеякимецкое сельское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес> о слушании дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона №257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью, согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно статей 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 №87-03 «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения», к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 6 ч. 1, ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ, к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом, в силу п. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Кроме того, в силу с ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Перечень автомобильных дорог поселения утвержден постановлением администрации МО - Нижнеякимецкое сельское поселение от 11.10.2019 г. № 87 (в ред. постановления от 13.06.2024 № 69).

Согласно Перечню, к автомобильным дорогам МО - Нижнеякимецкое сельское поселение относится 15 автомобильных дорог.

Обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения, по обеспечению соответствия состояния указанных автодорог при их содержании и ремонте установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возложена на администрацию МО — Нижнеякимецкое сельское поселение.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно подпункту 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утв. Приказом Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 № 1004-ст введен в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее - ГОСТ 33388-2015), которым установлены общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

В соответствии с частями 1, 2, 9, 11 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения должны быть разработаны: 1) на период эксплуатации дорог или их участков; 2) на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их:

1) с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения;

2) с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

Реализация проектов организации дорожного движения, не прошедших обязательных согласований, не допускается.

Правила подготовки документации по организации дорожного движения, утверждены Приказом Минтранса России от 03.02.2025 № 31.

Согласно подпункту 17 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утв. Приказом Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят работы по организации дорожного движения согласно классификации работ по организации дорожного движения, утвержденной в соответствии со статьей 9 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Приказ Минтранса Российской Федерации от 13.11.2018 № 406).

В работы по организации дорожного движения согласно Приказу Минтранса Российской Федерации от 13.11.2018 № 406 включены работы по разработке проектов организации дорожного движения.

Судом установлено, что прокуратурой Александро-Невского района Рязанской области проведена проверка исполнения администрацией МО – Нижнеякимецкое сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области законодательства о безопасности дорожного движения.

По результатам проверки установлено, что не проведена паспортизация автомобильных дорог: «Комплексная компактная застройка жилой группы из 10 жилых домов <адрес> (II-очередь строительство). Уличная автомобильная дорога», находящаяся по адресу: <адрес>, сооружение 1с, идентификационный №; «автомобильная дорога местного значения», находящаяся по адресу: <адрес>, сооружение 7с, идентификационный №.

Таким образом, бездействие органа местного самоуправления по не принятию мер к паспортизации автомобильных дорог влечет ненадлежащее осуществление дорожной деятельности, в части своевременного определения состояния автомобильных дорог, их износа, и как следствие безопасности дорожного движения по ним, затрагивая интересы граждан, проживающих на территории МО – Нижнеякимецкое сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области и иных граждан, пользующихся указанными автомобильными дорогами, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и ставит их жизнь и здоровье под угрозу в случае наступления чрезвычайных ситуаций.

Учитывая вышеприведенные правовые нормы, установленные по делу обстоятельства и признание административным ответчиком требований прокурора, суд приходит к выводу о наличие у административного ответчика обязанности совершить действия по проведению паспортизации указанных автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд находит административный иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Разрешая вопрос о сроке исполнения решения, суд, учитывая доводы административного ответчика, находит разумным и достаточным срок для совершения административным ответчиком действий по паспортизации автомобильных дорог – 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Александро-Невского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО – Нижнеякимецкое сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и понуждении совершения действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО – Нижнеякимецкое сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области по непринятию мер к паспортизации автомобильных дорог: «Комплексная компактная застройка жилой группы из 10 жилых домов <адрес> (II-очередь строительство). Уличная автомобильная дорога», находящаяся по адресу: <адрес>, сооружение 1с, идентификационный №; «автомобильная дорога местного значения», находящаяся по адресу: <адрес>, сооружение 7с, идентификационный №.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Нижнеякимецкое сельское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес>, выразившееся в не разработке проектов организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения Нижнеякимецкого сельского поселения: «<данные изъяты> «<данные изъяты>» до объекта «<данные изъяты>» на 3550 коров и площадок для выращивания молодняка КРС молочных пород на 5050 голов» в <адрес>», находящаяся по адресу: <адрес>, сооружение 6с, идентификационный №.

Обязать администрацию муниципального образования - Нижнеякимецкое сельское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес> разработать проект организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения Нижнеякимецкого сельского поселения: «Строительство подъездной автомобильной дороги от автодороги «<данные изъяты>» до объекта «<данные изъяты>» на 3550 коров и площадок для выращивания молодняка КРС молочных пород на 5050 голов» в <адрес>», находящаяся по адресу: <адрес>, сооружение 6с, идентификационный №.

Установить администрации муниципального образования - Нижнеякимецкое сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области срок для выполнения указанных действий в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Об исполнении решения по настоящему административному делу администрации муниципального образования - Нижнеякимецкое сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области сообщить в Ряжский районный суд Рязанской области и прокурору Александро-Невского района Рязанской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Ряжский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Судья (подпись)

Копия верна. Судья: С.А. Маршанцев.